[摘 要] 大食物觀是立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，維護國家糧食安全，改善人民生活品質的一項重大舉措。大食物觀以新發(fā)展階段“新的動蕩變革期”“糧食緊平衡態(tài)勢”“資源環(huán)境硬約束”“多元食物消費高需求”的現(xiàn)實沖突和發(fā)展困境為問題導向，從“個體生存食物觀”到“國家生存糧食觀”再到“人民生活食物觀”的理論和歷史邏輯中定位大食物觀的歷史方位，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)糧食觀到“大糧食觀”再到“大食物觀”的觀念轉變，明確了由“食物總量”到“食物質量”，由“生產導向”到“需求導向”再到“營養(yǎng)導向”的目標轉向。堅持以人民為中心的大食物觀旨在提高食物綜合生產能力以保障有效供給，順應食物結構升級趨勢以滿足人民對美好生活的向往，也在捍衛(wèi)國家食物安全的同時為國際社會化解全球饑餓問題提供了中國智慧和中國方案。

[關鍵詞] 大食物觀；美好生活；新發(fā)展階段；食物安全

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.03.002

[中圖分類號] D601" " " " " " " " " " [文獻標識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2023）03-0014-10

基金項目：教育部高校思想政治理論課教師重大課題攻關項目“新發(fā)展階段思政課教育教學規(guī)律、學生認知規(guī)律和接受特點研究”（21JDSZKZ04）。

作者簡介：張婷（1993—），女，中山大學馬克思主義學院博士研究生。

“新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段?！盵1]大食物觀是新發(fā)展階段在食物安全領域的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進。大食物觀以食物視角探索在全面建成小康社會、確保零饑餓后，如何由傳統(tǒng)“糧食觀”向現(xiàn)代“食物觀”轉變，以提高食物供給質量和效益，從而滿足人民食物消費需求。在價值導向層面，一方面，大食物觀旨在完善日益多元化的食物消費結構，改善人民生活品質，努力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；另一方面，大食物觀旨在推動食物領域的高質量發(fā)展，保障國家糧食和食物安全，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航。

一、大食物觀的科學內涵彰顯著新發(fā)展階段的根本宗旨

“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]（p11）大食物觀抓住了我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，深刻認識到社會主要矛盾的變化，主張以供給側結構性改革推動食物領域的高質量發(fā)展，以食物消費結構的升級解決好人民最直接、最現(xiàn)實的吃飯問題?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中?！盵3]（p53）大食物觀便是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”在食物領域的具體化表達，其政策表述以及科學內涵始終體現(xiàn)著對人民至上的堅持。

（一）“樹立大食物觀”順應人民食物消費結構變化趨勢

習近平1990年在福建工作時提出，“大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”[4]（p132）。2015年，我國糧食實現(xiàn)“十一連增”，但在經(jīng)濟增速放緩、農業(yè)遭受“雙重擠壓”、資源環(huán)境硬約束的情況下保障農產品的有效供給是必須應對的重大挑戰(zhàn)。同年，中央農村工作會議提出“樹立大農業(yè)、大食物觀念”，這為優(yōu)化糧食供給結構開辟了新思路。2016年“中央一號文件”明確指出，“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”[5]（p10）。2017年中央農村工作會議指出，“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”[6]（p98）。2022年習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”[7]。黨的二十大報告再次強調，“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”[8]（p31）。

從“樹立大食物觀”的政策表述來看，大食物觀的最初形態(tài)是“大糧食觀”，是習近平在福建任職期間，針對具體省情提出的地方發(fā)展戰(zhàn)略，側重于憑借多元化資源開發(fā)生產多樣化非糧食物以減輕糧食需求壓力，緩解供求結構矛盾。新發(fā)展階段中我國糧食消費總量剛性增長，食物消費持續(xù)快速增長且這種情況在相當長時期內都不會逆轉[6]（p71），食物結構性短缺的問題日益顯現(xiàn)。在這樣的背景下，大食物觀倡導在不斷探索中緊抓食物結構不平衡、食物領域發(fā)展不充分的矛盾，在否定將糧食狹隘地視為口糧的傳統(tǒng)糧食邊界理解范式的基礎上拓展了糧食的外延，突破了傳統(tǒng)糧食觀的束縛，延伸了人民對食物鏈的認知；在順時反映主食降、副食升的變化新特征中塑造了食物新生態(tài)；在保障穩(wěn)步實現(xiàn)糧食產量創(chuàng)收的同時豐富了食物品種，滿足著人民的餐桌需求?？傊笫澄镉^拓展了食物發(fā)展新空間，實現(xiàn)了我國食物結構從“食物總量”到“食物質量”，從傳統(tǒng)糧食觀到“大糧食觀”再到“大食物觀”的觀念轉變，也就是說，“由關注少數(shù)糧食作物生產為中心的解決中國糧食問題理念向逐步樹立起大食物觀念轉變，由研究保障糧食增產和自給率向同時關注糧食數(shù)量、質量、安全并最終向保障中國人健康安全營養(yǎng)轉變”[9]（p31）。大食物觀的政策表述順應人民食物消費結構升級趨勢，始終將人民身體健康放在第一位，“把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標”[3]（p77）。

（二）大食物觀“保量增質”，關注人民食物消費安全

大食物觀“保量增質”強調“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量”[3]（p398）。其關鍵在圈定人民食物消費安全“保量增質”對象的內涵與外延，具體要求是明晰“糧食”與“大食物”的關系。狹義的糧食即“小糧食”，糧食被看作小麥、水稻、玉米等幾種以淀粉為主的禾本科糧食[10]（p95）。廣義的糧食即“大糧食”，凡是能吃的東西都被看作糧食[11]。除淀粉類食物之外還包括肉、禽、魚、蛋、奶、果、木本糧油等[12]（p52）?！按蠹Z食”的觀念使我國長期形成的以單一糧食生產為主的生產結構和以糧食為主的食物結構發(fā)生了較大變化。無論“小糧食”還是“大糧食”的觀念均是從生產端擴寬食物路徑，將食物視為直接消費對象，將增加食物總量，即糧食產量和非糧食物產量視為中國人養(yǎng)活自己的根本出路。大食物觀也主張在確保糧食供給的前提下保障肉類、蔬菜、水果等各類食物的有效供給，但不同于糧食觀為克服糧食生產不足的問題而將非糧食物作為補充，以增加食物總量，其目標是適應人民食物消費結構升級需要，滿足人民營養(yǎng)健康需要。其內涵不同于糧食觀的偏重糧食產量，而是強調數(shù)量、質量和營養(yǎng)安全“三位一體”；不同于糧食觀的以糧食為主、以非糧食物為副，而是逐漸改變食物結構的“主”“副”結構占比，以減少糧食消費依賴，改善人民食物營養(yǎng)結構。其手段不是糧食觀的單方面和粗放型地向耕地或山海資源要食物，而是以現(xiàn)代技術實現(xiàn)同國土資源的雙向互動，以技術開發(fā)資源潛力實現(xiàn)從資源向食物的充分轉換，同時也以技術保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

大食物觀的“保量”重點是保持糧食產量，這是人民食物消費安全的底線。糧食是“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。從傳統(tǒng)的“糧食—經(jīng)濟作物”二元結構轉向“糧食—經(jīng)濟作物—飼料作物”三元結構[13]（p262），實現(xiàn)了從“人畜共糧”到“人畜分糧”模式的轉變，提高了食物品質，緩解了食物供需矛盾，同時也加大了對糧食總量的需求。在這種情況下，既需要保障口糧的直接消費量，又需要保障工業(yè)用糧和糧食的肉禽蛋奶轉化品生產中動物食物的間接消費量。糧食生產由生產解決溫飽時的直接消費糧食轉向生產間接消費糧食，即消費糧食的轉化產品。由此，我國“谷物總產量穩(wěn)居世界首位”[8]（p8）的糧食生產體量在高質量發(fā)展中更多聚焦于滿足間接消費糧食的需求?！氨Ａ俊笔谴笫澄镉^的安全防線，是人民食物消費安全的堅實保障。

大食物觀的“增質”重點是以食物多樣化增強食物產能。單一抓糧食產量無法真正化解食物消費安全風險。大食物觀并不單向度地追求糧食產量，而是在對食物資源充分挖掘中引入非糧食物，以豐富食物品種體系，增加食物產能。發(fā)展多樣化食物生產的目的一是調整優(yōu)化食物結構，更好適應人民的食物消費需求；二是綜合開發(fā)和保護國土資源；三是發(fā)揮非糧食物的替代性作用，減輕糧食供應壓力。大食物觀在聚焦耕地精耕細作、發(fā)揮物力最大潛能的基礎上向整個國土資源拓展，注意到“沉睡的山海資源、空白的產品有待開發(fā)”[4]（p136），豐富的新生物資源有待挖掘，力圖全方位、多途徑地開發(fā)多樣食物資源，以拓展食物鏈和完善食物結構。大食物觀推動食物產能由單一生產向多樣供給轉變，提升了人民的食物消費的品質，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

（三）大食物觀“維穩(wěn)高配”，保障人民食物供給效能

大食物觀的“維穩(wěn)”強調以現(xiàn)代化農業(yè)布局維持產業(yè)鏈和食物鏈的可持續(xù)保供?！按笫澄铩迸c現(xiàn)代化農業(yè)是辯證統(tǒng)一的?！按筠r業(yè)”“大糧食”是對“小農業(yè)”“小糧食”的否定。小農業(yè)將農業(yè)僅視為種植業(yè)[10]（p95），習近平在福建任職時就明確指出，農業(yè)發(fā)展應抓大農業(yè)?！按筠r業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農業(yè)?！盵4]（p132）小農業(yè)轉向大農業(yè)是從滿足自給自足的自然經(jīng)濟向面向市場的、有計劃的商品經(jīng)濟的轉向，也是從孤立講求農林牧副漁全面發(fā)展以追求單體經(jīng)濟效益向注重生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一以倡導綜合發(fā)展、發(fā)揮總體效益的轉向?，F(xiàn)代化農業(yè)是大農業(yè)在新時代的最新詮釋?，F(xiàn)代化農業(yè)有助于實現(xiàn)從耕地資源向整個國土資源的拓展，與之相伴而生的大食物體系是農業(yè)發(fā)展在食物層面的必然體現(xiàn)，同時大食物體系也是對農業(yè)發(fā)展結構性短缺的應對。大食物觀是依托現(xiàn)代化農業(yè)布局維持產業(yè)鏈和食物鏈可持續(xù)保供以保障人民食物供給效能的戰(zhàn)略布局，具體在三方面體現(xiàn)“維穩(wěn)”訴求：一是關注依賴耕地提高糧食生產總量的上行壓力，堅守耕地保護紅線；二是根據(jù)不同資源稟賦重視因地制宜，謀劃宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，且與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局；三是強調最大限度降低食物生產流通銷售的折損率和個人食物消費中的餐桌浪費以實現(xiàn)節(jié)糧減損，為食物可持續(xù)保供減負。

大食物觀的“高配”強調以食物安全維持供應鏈高效率配置。糧食安全與食物安全是辯證統(tǒng)一的。我國傳統(tǒng)糧食安全實現(xiàn)的是“小糧食安全”，即口糧安全和谷物安全。新糧食安全因大口徑糧食的全面增產不可持續(xù)而在有保有放、有取有舍中做糧食安全的減法[14]（p20），體現(xiàn)為“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”[15]（p662），由以往的“谷、豆、薯”收縮至“大米”和“小麥”等關鍵糧食產品的安全[14]（p18）。糧食口徑的縮小能更有針對性地實現(xiàn)精準糧食安全，但人民食物消費結構升級要求在糧食口徑縮小的同時擴大食物口徑，在食物多樣種類突破中將“質量安全”“營養(yǎng)安全”納入安全指標，做食物安全的加法。由此，食物安全“從‘單一安全’到‘全鏈條安全’，從‘產量安全’到‘生態(tài)安全’，面向整個國土空間，開發(fā)食物生產潛力”[16]（p90）?，F(xiàn)在講的糧食安全實際上是食物安全，大食物觀依托食物安全的新詮釋，維持供應鏈高效率配置以滿足人民食物供給效能的高質量發(fā)展要求。大食物觀具體在兩方面體現(xiàn)“高配”訴求：一是目標導向與滿足人民美好生活需要相匹配。食物安全要求食物有效供給不是“生產—供給—消費”的單線發(fā)展，而是“需求—生產—供給—消費（新需求）”首尾呼應的圓圈。有效供給不是脫離食物需求的生產，而是以需求為導向的精準生產。食物安全從關注全體人民免受饑餓的基本需求轉向保障全體人民基本營養(yǎng)需求。在群體層面，以全體人民食物營養(yǎng)衡量人民對多元化食物消費的滿足度；在個體層面，以特殊群體的特殊食物救助和營養(yǎng)保障實現(xiàn)食物的精準供給。二是過程導向同市場需求相適應。市場的食物需求供給雖在一定時期內保持平衡，但國家快速發(fā)展加之世界局勢動蕩的雙向刺激促使食物供需曲線呈現(xiàn)波動，反映出市場應急處突方面的短板。大食物觀強調依靠市場配置資源的優(yōu)勢，反映人民食物供給效能，以期在更高層次上實現(xiàn)食物供需動態(tài)平衡。

二、大食物觀理論進路昭示新發(fā)展階段的歷史使命

“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據(jù)”[3]（p161），“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位”[3]（p178）。大食物觀既是新時代的原創(chuàng)性話語，又是以往糧食觀的探索結晶，是百年黨史食物觀發(fā)展主線索的賡續(xù)。從個體生存到國家生存再到人民生活的食物觀發(fā)展轉向，彰顯著食物觀發(fā)展演進的理論邏輯與歷史實踐的統(tǒng)一。這指明了大食物觀在新發(fā)展階段需精準完成食物領域高質量發(fā)展的歷史使命，即維護國家糧食安全和改善人民生活品質，體現(xiàn)著新發(fā)展階段由高速增長轉向高質量發(fā)展在食物領域的具象化實踐以及全體人民共同富裕在食物領域的具象化探索。

（一）個體生存食物觀：馬克思恩格斯的食物觀

個體生存食物觀是馬克思恩格斯立足資本主義社會的歷史發(fā)展階段，關注工人階級生存境遇，批判資本剝削壓迫以尋求無產階級解放的食物觀。第一，從廣義界定食物觀，將食物視為人存在的受制物以及勞動最初占有和生產的對象，將自然界視為食物的源泉。他們認為，“人直接地是自然存在物”[17]（p209），“同動植物一樣，是受動的、受制約的和受限制的存在物”[17]（p209），饑餓是自然需要，“對于一個忍饑挨餓的人來說并不存在人的食物形式，而只有作為食物的抽象存在”[17]（p191）。人“（和動物一樣）靠無機界生活，而人和動物相比越有普遍性，人賴以生活的無機界的范圍就越廣闊”[17]（p161）?！霸诟行源嬖谖镏獾钠渌锸歉行源嬖谖锏纳嫠匦璧模缈諝夤┖粑?，水供飲用，光供照明，動植物產品供食用，等等?！盵17]（p792）人在肉體上只有靠這些自然產品——植物、動物、石頭、空氣、光，等等——才能生活，這些便是自然界為人的生命存在提供的資源。

第二，將有機體對食物的依賴置于人類歷史發(fā)展進程中考察，賦予食物以社會歷史地位?！叭咳祟悮v史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！盵17]（p519）馬克思強調有生命的人與動物相區(qū)別在于生產物質生活本身，即生產滿足吃、喝、住、穿的生活資料，“這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件”[17]（p531）。恩格斯探索了人類社會食物種類的變遷史，指出人類在蒙昧時代的低級階段“以果實、堅果、根作為食物”[18]（p33），在中級階段因火的使用出現(xiàn)了魚類等新食物，在高級階段因弓箭的發(fā)明，獵物成為通常的食物[18]（p33-34）。在野蠻時代，“動物的馴養(yǎng)、繁殖和植物的種植”[18]（p35）豐富了食物的種類。馬克思也指出，即使進入文明時代，“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣，必須先保證自己有食物，然后才能考慮去獲取別的東西”[19]（p354）。

第三，聚焦于其所處的資本主義時代，揭露工人階級的食物困境，批判資產階級的剝削壓迫。一是注意到食物安全問題。恩格斯在對英國工人階級狀況的實地考察中看到污染的水源、污濁的空氣、劣質摻假和難以消化的食物侵蝕著工人健康。二是指出階級社會中食物的階級屬性。在中世紀，農民為封建主生產作為代役租的糧食，為神父生產作為什一稅的糧食，糧食在階級社會中受到統(tǒng)治階級的支配和壟斷，從而使具有滿足機體存在的普遍意義的糧食有了階級屬性。糧食短缺和價格上漲引發(fā)了經(jīng)濟災難和政治動蕩，成為革命爆發(fā)的征兆。三是關注到對食物主要供給來源土地的破壞?！巴恋兀ㄔ诮?jīng)濟學上也包括水）最初以食物，現(xiàn)成的生活資料供給人類”[20]（p208-209），土地是原始的食物倉和勞動資料庫。但資本主義生產“破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回歸土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件”[20]（p579），破壞了食物供給平衡。

（二）國家生存糧食觀：列寧的食物觀

國家生存糧食觀是列寧立足俄國社會主義革命和建設時期的歷史發(fā)展階段，為捍衛(wèi)蘇維埃政權的生存進行糧食安全探索而形成的糧食觀，集中體現(xiàn)在其關于基礎性戰(zhàn)略物資糧食服務國家生存的相關論述中。第一，在革命進程中側重于從糧食的低價揭露資本剝削所造成的農民的食不果腹和貧困，從而為無產階級革命提供現(xiàn)實斗爭的矛盾點。列寧指出：“沒有空氣，沒有食物和飲料，我們就不能生存?！盵21]（p102）食物是人維持生存的基礎，但“在俄國，只有在俄國，才能看到群眾窮得走投無路……千百萬人民忍饑挨餓是經(jīng)常的現(xiàn)象，而糧食輸出卻在日益增加”[22]（p61-62）。列寧抓住矛盾的核心點，深刻分析了小塊土地所有制占統(tǒng)治地位的國家的谷物價格低于其他國家的原因之一在于，農民把部分剩余產品白白交給資本家，這種低價是生產者貧困的結果[21]（p438）。他還在革命即將取得勝利之際強調對糧食生產資料的保護：“萬萬不能破壞經(jīng)濟和糧食生產，而要加強生產，因為士兵需要加倍的糧食，人民也不應當再挨餓?！盵23]（p28）

第二，在“戰(zhàn)時共產主義”和新經(jīng)濟政策探索時期，揭示糧食的非自然屬性。蘇維埃政權建立初期，資本家的暗中破壞使共和國面臨規(guī)?？涨暗臑碾y和饑荒，國家因食物不足和勞動力缺乏而存在滅亡危險。在此背景下，列寧提出一系列主張。一是強調糧食征集的階級性。資本主義死灰復燃，要同共產主義進行殘酷斗爭，反對國家收購糧食和分配農產品。糧食斗爭使農民第一次看到“享用自己糧食的自由，不挨餓的自由”[24]（p64），“使共產主義在糧食生產和分配問題上完全戰(zhàn)勝資本主義”[24]（p23）。二是強調糧食征集的政治性。列寧指出，消除饑荒就是我們的政治，余糧征集制是因經(jīng)濟受損和國家安全受到威脅而被迫實行的特殊的“戰(zhàn)時共產主義”時期的產品交換形式。在這種背景下，從農民手里征集余糧是必要的，因為“沒有這些糧食，國家政權就等于零。沒有這些糧食，社會主義的政策不過是一種愿望而已”[24]（p356）。余糧征集制明確采用糧食壟斷、面包配給制和普遍勞動義務制作為增加糧食生產和合理分配的強有力手段以保障國家的生存。三是強調糧食生產的經(jīng)濟性。列寧強調，糧食是經(jīng)濟的真正基礎。只有增加糧食生產、提高農民的勞動生產力才能支持國民經(jīng)濟發(fā)展，改善農民的生活狀況。

（三）人民生活食物觀：中國共產黨人的食物觀

人民生活食物觀是在百年黨史的發(fā)展歷程中，以毛澤東為代表的一代代中央領導集體為解決饑荒問題，實現(xiàn)糧食增產自給，為重視食物營養(yǎng)、食物安全，滿足人民多元食物消費需求而形成的食物觀。滿足人民群眾需求是社會主義生產的根本目的。新民主主義革命時期，黨領導人民為解決糧食短缺而進行不懈斗爭。毛澤東指出：勞工的生存權是“一種取得保存他生命的食物的權利”[25]（p9）。在當時，占全國人數(shù)十分之九的工農遭受各方壓迫，農民做了耕種糧食的重要工作卻陷入困苦的境地，而解除困苦就要聯(lián)合工人進行革命，實現(xiàn)“耕地農有”[26]（p501-504）。在陜北，黨領導無食的農民為解決饑荒進行了直接斗爭，由此跟當?shù)剞r民緊緊團結在一起。糧食是鞏固根據(jù)地、維持紅軍戰(zhàn)斗力、改善群眾生活的物質前提，因此，在“一切為著戰(zhàn)爭”的口號下，收集糧食的突擊運動保障著糧食戰(zhàn)略物資的供給，保證著戰(zhàn)爭的完全勝利。

社會主義革命和建設時期“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，目標是“逐漸把貧窮破產的國家變成富強，把人民的饑寒交迫的生活變成豐衣足食，領導人民一直走向我們理想的幸福的社會，社會主義的社會”[27]（p109）。“以糧為綱”立足“糧食不充足，是我國較長時期內的一個基本狀況”[28]（p461）的基本論斷，毛澤東強調，“不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂”[29]（p199），“為了從根本上解決糧食問題，把糧食供應放在長期穩(wěn)固的基礎之上”[28]（p478）。在探索中，糧食調度和糧食生產緩解了糧食供給的不平衡和短缺，統(tǒng)購統(tǒng)銷體制彌補了國家調控糧食市場能力方面的不足?！叭姘l(fā)展”致力于全面安排各類農作物的生產活動，實行農林牧副漁同時并舉，關注副食品供應和生產，因為副食品（主要涉及豬肉、蛋品、水產、蔬菜、干菜、水果）是廣大居民每日生活的必需品，且較主食消費比重還大[28]（p598）。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，家庭聯(lián)產承包責任制的推行一定程度上破除了食物觀發(fā)展的瓶頸。一是擺正對農業(yè)和糧食的認知。在關系認知方面，鄧小平強調解放農業(yè)發(fā)展思想，認為關乎國計民生的吃飯問題“比一千八百萬噸鋼還重要”[30]（p35），當工農業(yè)發(fā)生矛盾時，工業(yè)要為農業(yè)“讓路”。在基礎地位認知方面，江澤民強調，“農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎”[31]（p260）。“糧食，始終是一種戰(zhàn)略性的特殊商品，直接關系到人民和國家的安危?！盵31]（p259）二是注重國內國際糧食“雙安全”。鄧小平對依靠進口糧食的情況表現(xiàn)出憂患意識，強調糧食生產要自力更生[30]（p352-353）。胡錦濤指出，“確保糧食安全不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本條件，而且是保障國家安全的必要條件”[32]（p349）。糧食安全問題關系到經(jīng)濟全局和人民群眾切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得！[32]（p26）三是“決不放松糧食生產，積極開展多種經(jīng)營”[33]（p743）。鄧小平指出，2000年要做到糧食基本過關的戰(zhàn)略任務是不容易的，“而且下個世紀的前五十年也不能輕易說這個話”[31]（p260）。此外，還要靠多種經(jīng)營，在充分掌握和利用自身資源中發(fā)揮山河湖海優(yōu)勢，綜合發(fā)展、合理布局農林牧副漁，提高非糧食農產品的產量，他特別指出，“不搞副食品毫無出路”[30]（p106）。中國共產黨人在探索中對傳統(tǒng)糧食觀有所突破，20世紀80年代溫飽問題的基本解決促進了現(xiàn)代食物觀念的發(fā)展，但食物生產與消費間的張力依然存在，大食物觀念呼之欲出。

三、大食物觀現(xiàn)實向度回應新發(fā)展階段的風險挑戰(zhàn)

大食物觀同百年黨史中形成的人民生活食物觀一脈相承，是對以往食物觀的新時代回應。把握新發(fā)展階段是貫徹大食物觀的現(xiàn)實依據(jù)，大食物觀旨在解決食物發(fā)展難題，即當前影響我國糧食安全和食物有效供給的現(xiàn)實偶然性困境，以及過度依賴耕地獲取糧食增產的資源硬約束、人民食物結構變化帶來的高要求等發(fā)展必然性難題。

（一）“新的動蕩變革期”：捍衛(wèi)國家糧食安全底線

“當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期?！盵7]國際上，疫情打破了全球糧食安全的脆弱平衡，導致全球糧食供應鏈受阻和中斷。全球間糧食流通的破壞引發(fā)各國糧食囤積行為，打破了原本脆弱的地域和經(jīng)濟關系平衡。俄烏沖突加劇了全球糧食安全危機，戰(zhàn)爭與制裁造成的農產品生產和出口問題威脅到世界百萬民眾的糧食安全，破壞著糧食供應鏈的穩(wěn)固。其中表現(xiàn)最為明顯的是糧食價格持續(xù)處于高位，現(xiàn)實偶發(fā)事件使全球饑餓危機一觸即發(fā)。在國內，中國身處世界新的動蕩變革期，必然遭受全球糧食價格波動的沖擊，甚至受到他國輿論攻擊。一些國家無理地將全球糧食價格上漲歸咎于中國對糧食自足的追求，毫無根據(jù)地指責我國因自身糧食產能有限而進口并囤積大量糧食，導致眾多國家無糧可進。從另一個方面來說，沖擊大說明參與深入，污蔑多說明地位重要，但我國面臨的糧食安全困境也反映出我們在面臨糧食安全風險時能力弱、經(jīng)驗少，處理影響自身糧食安全的外生變量的能力有待提升，糧食安全基礎有待繼續(xù)夯實。如何在新的國際大環(huán)境下降低糧食對外依存度，從而確保糧食安全穩(wěn)如泰山，這是復雜多變的國際形勢給予中國的新課題。

大食物觀在追求食物安全中堅守糧食安全底線，回應了國際對我國糧食安全的質疑。一是堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”[15]（p662）的新糧食安全觀。新糧食安全觀“是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分”[34]，牢記糧食安全是“永恒課題”[15]（p660）、“頭等大事”[15]（p596）、“戰(zhàn)略問題”[3]（p395）?！霸诩Z食安全問題上千萬不可掉以輕心。”[3]（p159）“不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決，要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦?！盵7]大食物觀就是牢記任何時候都不放松國內糧食生產，堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”[15]（p660），把飯碗牢牢端在自己手上，把主動權牢牢握在自己手中。二是積極參與世界糧食安全治理，以實際行動回應污蔑，向國際社會貢獻保障糧食安全的中國方案。大食物觀以國際戰(zhàn)略思維捍衛(wèi)國家糧食安全，既聚焦提高國內糧食綜合生產能力以捍衛(wèi)國內糧食安全，又主動開放糧食市場、分享糧食安全資源和經(jīng)驗以加強國際交流合作，為解決全球饑餓危機作出積極貢獻。

（二）“供求緊平衡態(tài)勢”：保障食物有效供給確定性

“當前，我國正處于歷史上糧食安全形勢最好的時期”[9]（p1），形勢向好的時候越容易忽視糧食“供求總體上還處于緊平衡”[15]（p612）狀態(tài)。疫情對食物有效供給提出了新挑戰(zhàn)。一是食物供應趨緊。2022年，習近平指出：“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯?！盵5]（p388）今后一個時期食物產需缺口將持續(xù)擴大，供求緊平衡關系將越來越緊張，表現(xiàn)為食物品種、營養(yǎng)和安全方面的產業(yè)鏈風險挑戰(zhàn)。二是疫情等突發(fā)事件暴露出食物供應鏈的應急保供能力，即“保證糧食儲備及時轉換為成品糧，并供應城鄉(xiāng)居民需要的能力”[35]（p606）的短板。食物生產分散、供應集中、調配困難等特征在應急處突中容易引發(fā)食物有效供給的暫時短缺和匱乏。食物供給短缺，尤其是肉類、蔬菜、水果等非糧食物的短缺，不是生產不足導致的剛性短缺，而是突發(fā)事件中食物保供能力不足帶來的暫時短缺，表現(xiàn)為食物供給因運力或倉儲的限制而無法有效跟進，導致處于供給末端的居民買菜困難。還有個人傳統(tǒng)食物儲備觀念的改變，使個體家庭應對突發(fā)事件的沖擊能力減弱，也加大了政府保供的應急壓力。食物供給的缺乏雖是最小限度的物質恐慌，卻是擾動社會的重要因素。確保食物產業(yè)鏈和供應鏈可靠安全是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展需攻克的難題。

大食物觀為防范化解食物供求結構性和暫時性短缺的風險挑戰(zhàn)提供了思想指導。大食物觀立足食物供求緊平衡的現(xiàn)狀，以辯證思維分析食物有效供給的保供難題，以“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準施策”[9]（p45）的方法論指導保供實踐。首先，統(tǒng)籌兼顧在于把握緊平衡的基本現(xiàn)狀。要促使食物供求由“生產導向”向“消費導向”轉變，關注人民食物消費結構變化，同時兼顧精準把握，協(xié)調食物供求的多與少、質與量、生產與流通、當前與長遠、國內與國外的相互聯(lián)系。其次，突出重點在于突出緊平衡中食物供給總量不足方面的緊、食物消費質量提高方面的緊、食物應急保供滯后方面的緊。最后，精準施策在于立足突發(fā)情況中食物供給暫時匱乏和保供不及時的現(xiàn)實困境，具體問題具體分析。大食物觀著眼于從國家戰(zhàn)略布局到食物保供的實操全過程，力圖供得夠、送得到，使居民買得起、吃得好，要做到手中有糧、變時有數(shù)、急時有序、肩上有責，實現(xiàn)防患未然、有備無患，為緩解緊平衡的供給現(xiàn)狀和個別偶發(fā)事件中食物配給暫時短缺提供行動指南，為充分激活食物生產鏈供應鏈在應對重大自然災害和公共突發(fā)事件中的潛力、贏得食物供給主動權開辟新思路。

（三）“資源環(huán)境硬約束”：持續(xù)提高食物綜合生產能力

資源環(huán)境約束造成單一性食物生產紅利減弱。2013年習近平在我國糧食實現(xiàn)“十連增”時就強調了“糧食增產面臨的水土資源、生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，連續(xù)增長空間并不大”[15]（p596）的生態(tài)發(fā)展困境。依靠傳統(tǒng)資源尤其是耕地資源追求糧食生產體量的生產模式，以及耕地“非農化”、基本農田“非糧化”等問題都制約著糧食的持續(xù)增產和所獲取食物的數(shù)量、質量。糧食產量至今的“十八連增”仍處于資源環(huán)境硬約束的大背景中，生態(tài)環(huán)境和資源條件的“緊箍咒”使耕地資源承載能力越來越接近極限，弦繃得越來越緊。另外，糧食本身在生產、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在的折損性浪費也間接加劇了生態(tài)資源的緊張。因此，實現(xiàn)食物增產既要注重當期糧食產量，又要注重長遠可持續(xù)發(fā)展。

高速增長積累的生態(tài)債務越發(fā)成為突出問題，急需科學食物觀的指導，否則基本食物供給安全便無法得到保障，社會主義現(xiàn)代化強國的建設進程也會受到影響。大食物觀深刻認識到，僅依靠有限且脆弱的土地資源難以持續(xù)性實現(xiàn)對14億人口的絕對供給，要從單純地向耕地索取轉向在整個國土資源上做文章。一是要以制度確保18億畝耕地實至名歸?！叭轿缓粚嵓Z食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。”[8]（p31）“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”[7]要做到不與糧爭地，堅守耕地面積陣地，不以粗放耕作消耗地力資源，不以短期增產放棄長遠持續(xù)。二是要以技術開發(fā)多元化資源，緩解單一耕地資源承載壓力。在產量達到一定程度后，耕地的有限性會逐漸暴露出來，其所承載的紅利也會不斷減少。“穩(wěn)產增產根本出路在科技。”[3]（p396）大食物觀倡導以新一輪農業(yè)技術革命從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位挖掘食物供給潛力，開發(fā)豐富多樣的食物品種。這些舉措既能以非糧食物的生產彌補耕地糧食供給的不足，以緩解資源硬約束，為農業(yè)發(fā)展賦能減壓，又能穩(wěn)定各類食物供求平衡，改善居民膳食結構，滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。大食物觀特別強調“種子是基礎”[3]（p396），是農業(yè)的“芯片”，要充分利用和保護種質資源，促進糧食增產，緩解耕地增產壓力。三是要以管理減少食物流通和消費環(huán)節(jié)的減損，建構生產、儲備、流通的糧食安全保障機制。新發(fā)展階段的大食物觀以耕地保量穩(wěn)定糧食產量，以技術手段提升食物供給質量，以制度管理減少食物消費減損，能夠有效地在資源環(huán)境硬約束中提高食物綜合生產能力。

（四）“多元食物消費高需求”：順應食物結構變化新趨勢

糧食產量實現(xiàn)“九連增”時，我國“農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決”[15]（p93）?！笆B增”時，我國“比較穩(wěn)定地實現(xiàn)了糧食基本自給”，“但仍然趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化，產需缺口不斷加大”[15]（p660）。全面建成小康社會歷史性地解決了絕對貧困問題，意味著保障全體人民免受饑餓的“不愁吃”的基本糧食安全在新發(fā)展階段被提升為保障全體人民“吃得好”的精準食物安全。食物安全“由數(shù)量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全到可持續(xù)安全”[35]（p606）表明，“我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒有’轉向‘好不好’，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點”[3]（p120）。食物消費結構呈現(xiàn)出人均直接消費口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食物消費增加，食物更加多樣，飲食更加健康的變化趨勢。這種轉變反映出人民對食物的多樣需求[34]（p9）。據(jù)統(tǒng)計，2015—2021年，我國居民人均糧食消費量上升了7.5%，肉類消費量上升了25.5%，水產品消費量上升了26.7%，鮮瓜果類消費量上升了37%①。基于人民食物消費結構的提升，如何滿足多元食物消費高需求是大食物觀急需解決的新發(fā)展階段難題。

大食物觀以提高人民生活品質為出發(fā)點和落腳點，這是新發(fā)展階段食物消費結構升級的大勢使然。一是以食物數(shù)量、質量與營養(yǎng)“三位一體”的安全體系和多元化全食物體系的建構順應人民食物消費結構的變化趨勢。新時代大食物觀以人民美好生活為立足點，從單純追求量的粗放型“生產導向”轉變?yōu)槊嫦蚴袌?、對接人民食物需求的“消費導向”?！拔覈澄锷a還不能完全適應營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏”[36]（p3），針對這種情況，大食物觀“在全社會積極引導并樹立食物消費新觀念，推動居民膳食結構優(yōu)化與升級”[37]（p82），以營養(yǎng)安全需求為導向，構建多元化全食物體系，保障食物生產、消費、營養(yǎng)和健康的協(xié)調發(fā)展，從而有針對性、系統(tǒng)全面地滿足人民對美好生活的需要。二是在食物的生產、流通和消費環(huán)節(jié)始終貫徹人民至上原則。在吃喝等基本生活消費中，人生產出自己的身體，吃喝的質量和安全系數(shù)一定程度上影響身體的健康程度。因此，在生產中，應注重食物生產的質量和安全，尤其關注食物的種源的安全；在流通中，應注重協(xié)調配給和保障運力，提高食物的有效供給水平；在消費中，引導人民群眾搭建合理的膳食結構，確保人民群眾能夠從每日膳食中攝取到足夠營養(yǎng)。

四、結語

大食物觀突破了傳統(tǒng)的糧食觀，致力于“供得夠”，提高食物綜合生產能力，保障食物供給總量，以捍衛(wèi)國家糧食安全底線和人民群眾多元化的食物消費需求；致力于“吃得好”，保障食物供給的安全和營養(yǎng)，以滿足人民群眾對美好生活中食物品質的追求；致力于“送得到”，構建涵蓋生產、儲備、流通等環(huán)節(jié)的糧食安全保障機制，確保食物供給效能，以實現(xiàn)食物供給的便捷性?？傊?，大食物觀體現(xiàn)著新發(fā)展階段的根本宗旨、憂患意識和問題導向，是食物安全問題的最優(yōu)解，彰顯了捍衛(wèi)國家糧食安全、保障食物有效供給、滿足人民對美好生活向往的價值導向。

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責任編輯" "羅雨澤