摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)交通的要求日益提升，道路建設(shè)的施工成本也不斷增加。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，建設(shè)單位需改進(jìn)原有成本控制方法，以適應(yīng)交通行業(yè)發(fā)展的需求。文章分析了某高速公路在材料采購階段、投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的成本控制關(guān)鍵點(diǎn)，提出了技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的造價(jià)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了在保障施工質(zhì)量的前提下降低項(xiàng)目建設(shè)成本的施工目標(biāo)，旨在為同類參建者提供一定層面的借鑒。

關(guān)鍵詞 高速公路項(xiàng)目；成本管理；成本控制關(guān)鍵點(diǎn)

中圖分類號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）05-0168-03

0 引言

高速公路成本管控的核心，是在項(xiàng)目施工全過程中嚴(yán)格管理施工行為，并科學(xué)管控施工的關(guān)鍵階段。為提高高速公路工程造價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，現(xiàn)采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制方式，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的成本控制目標(biāo)，保證項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)定期限內(nèi)順利完工，提高工程建設(shè)的綜合效益。

1 材料采購環(huán)節(jié)成本控制關(guān)鍵點(diǎn)

高速公路建設(shè)過程中，施工材料的采購和使用費(fèi)用在整體工程造價(jià)中的占比在50%以上，對(duì)采購階段的成本控制意義重大。從狹義上講，材料采購環(huán)節(jié)的成本控制是指材料成本控制，但在應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本管理辦法時(shí)，還要疊加計(jì)算材料的建設(shè)使用費(fèi)用和回收處理費(fèi)用。因此，材料采購環(huán)節(jié)的成本控制不僅要計(jì)算材料的采購成本，還要計(jì)算材料施工成本和材料回收處理成本，應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成完整的采購環(huán)節(jié)成本控制體系[1]。

1.1 材料采購成本技術(shù)考量

公路建設(shè)成本控制中包括很大比例的材料費(fèi)用，而材料的采購環(huán)節(jié)是項(xiàng)目建設(shè)最基礎(chǔ)性的工作，也是成本控制過程的起點(diǎn)。選擇施工材料時(shí)，應(yīng)在保證不影響工期和項(xiàng)目施工安全的前提選擇不超出實(shí)際功能需要的材料，避免造成項(xiàng)目質(zhì)量成本增加，導(dǎo)致整體工程造價(jià)過高。當(dāng)下施工單位采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化材料采購時(shí)，必須把材料采購環(huán)節(jié)的成本控制作為項(xiàng)目建設(shè)整體成本控制的首個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

采購材料，應(yīng)按照項(xiàng)目的總需求、整體進(jìn)度進(jìn)行分批次購買，并調(diào)整采購進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)材料采購過程的動(dòng)態(tài)管理，盡可能減少因現(xiàn)有材料管理或市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)所造成的成本增加。制定采購計(jì)劃和確定采購數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)全方位考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化采購辦法的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)人員管理，實(shí)現(xiàn)施工部門、采購部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)同合作。在采購的基礎(chǔ)材料數(shù)量過多或采購的其他品種材料價(jià)值超過50萬元時(shí)，要通過公開招標(biāo)的方法請(qǐng)投標(biāo)人提供必要的材料質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、材料生產(chǎn)廠家、材料驗(yàn)收和計(jì)量方式、支付辦法和支付時(shí)間等資料，選擇最可靠的供貨商簽署材料購買合同。有些專用材料的采購數(shù)量相對(duì)較少，且存在不適合公開招標(biāo)的施工材料，采購時(shí)要做到貨比三家，選擇最佳供貨商。在確保公路工程建設(shè)質(zhì)量和功能滿足設(shè)計(jì)目標(biāo)的前提下，采用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，可以有效實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。采購材料時(shí)，應(yīng)盡量從距離項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)較近的廠家購買，并對(duì)各種材料運(yùn)輸方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，選用最優(yōu)的運(yùn)輸方案，并盡量采取貨到驗(yàn)收的辦法，減少運(yùn)輸損失和運(yùn)輸費(fèi)用。

綜上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化指導(dǎo)下的采購辦法有助于控制原材料采購成本，且需把材料采購的位置作為成本控制的重要因素，選擇最具經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)輸方案，盡可能地減少原材料采購及運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用[2]。

1.2 材料施工成本技術(shù)考量

材料成本費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的整體控制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，控制材料成本建議從以下幾方面做起：一是確定高速公路建設(shè)項(xiàng)目所需要的材料種類、質(zhì)量和數(shù)量時(shí)，要根據(jù)具體情況合理選購?fù)度敕N類、質(zhì)量和數(shù)量不同的施工材料，解決工程材料成本管控難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素的均衡配置，完成對(duì)材料造價(jià)的技術(shù)考量。二是材料施工費(fèi)用的控制要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的管理要求，嚴(yán)格實(shí)行定額領(lǐng)料制度，以定額需用量為上限，分期分批次領(lǐng)用。三是若出現(xiàn)材料超量使用的情況，要明確原因并形成書面材料上報(bào)，超支的部分應(yīng)落實(shí)責(zé)任，領(lǐng)用超額的施工材料時(shí)要經(jīng)過項(xiàng)目部經(jīng)理批準(zhǔn)。四是材料管理人員主要負(fù)責(zé)計(jì)量項(xiàng)目建設(shè)過程中各類物料的收料、發(fā)放和庫存情況，明確實(shí)際消耗量，精確核算材料實(shí)際成本[3]。

1.3 材料回收處置成本技術(shù)考量

高速公路項(xiàng)目建設(shè)會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄殘次材料，為避免出現(xiàn)材料過剩的問題，需要項(xiàng)目建設(shè)的施工部門、采購部門和財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)材料采購的綜合管理，尤其是在即將結(jié)束的工程項(xiàng)目中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際需求對(duì)物料采購實(shí)行全面控制，避免資源浪費(fèi)。在處置剩余材料實(shí)現(xiàn)材料再利用過程中，應(yīng)實(shí)行分開管理模式，不能混合處置剩余材料。為了減少材料的回收費(fèi)用，應(yīng)由物資管理部門綜合計(jì)算回收效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料回收成本的技術(shù)考量[4]。

2 投標(biāo)階段成本控制關(guān)鍵點(diǎn)

作為投標(biāo)方，要了解招投標(biāo)過程中，業(yè)主方招標(biāo)時(shí)選擇承包商和簽訂承包合同是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公路工程成本控制的重要內(nèi)容。業(yè)主方的招標(biāo)公告發(fā)布后，施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真閱讀業(yè)主所提供的項(xiàng)目概況、質(zhì)量要求、工期限制和工程量清單等文件內(nèi)容，提出不足與建議，并以此為標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目建設(shè)的索賠依據(jù)。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本管理辦法，按照項(xiàng)目的工程量、技術(shù)措施和工程規(guī)模計(jì)算施工材料的用量，綜合考慮人力成本和機(jī)械成本，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)的工程措施費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用等，得出工程項(xiàng)目建設(shè)的總造價(jià)，并根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)需求，確定合理的投標(biāo)價(jià)格?；诩夹g(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制機(jī)制，從整體成本管控的角度出發(fā)，綜合考慮影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的各項(xiàng)因素，如市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性、地方政策的調(diào)整等，并從中找出有利和不利因素作為最終投標(biāo)決策的依據(jù)。企業(yè)原有的投標(biāo)機(jī)制是根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件和工程項(xiàng)目的相關(guān)資料來搜集信息，以此作為項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用計(jì)算與確定的依據(jù)，確定是否參加投標(biāo)。但高速公路工程施工過程中，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制措施，就必須從整體控制的層面考慮成本，全方位分析影響建設(shè)成本的可能性要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)階段的費(fèi)用控制要求[5]。

3 施工階段成本控制關(guān)鍵點(diǎn)

高速公路項(xiàng)目施工階段的成本管控是整體項(xiàng)目造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制辦法來制定成本控制方案，以達(dá)到高速公路項(xiàng)目建設(shè)成本管控的目標(biāo)。

3.1 施工方案的設(shè)計(jì)與選擇

要以項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制辦法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工階段技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合，提出滿足工期、安全和質(zhì)量要求的多種可行性施工方案，并通過比對(duì)做出最優(yōu)選擇[6]。

一是設(shè)計(jì)建設(shè)方案時(shí)必須明確公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，分析可能會(huì)影響施工質(zhì)量的行為和因素，剔除可能導(dǎo)致功能過剩的設(shè)計(jì)，增加彌補(bǔ)功能不足的設(shè)計(jì)。二是根據(jù)高速公路項(xiàng)目的工期要求，合理分析縮短工期和減少費(fèi)用之間的聯(lián)系，最大限度地壓縮可能造成成本增加的活動(dòng)持續(xù)時(shí)間，剔除非必要建設(shè)活動(dòng)，并注意直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的疊加計(jì)算。三是應(yīng)根據(jù)技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的共同要求，選用技術(shù)上可行且對(duì)工程質(zhì)量有利的施工方案，并保證在規(guī)定工期內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全施工。

3.2 確定施工順序與進(jìn)度

高速公路的施工工期一般較長(zhǎng)，會(huì)歷經(jīng)雨季和非雨季。有些項(xiàng)目建設(shè)有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，比如橋梁橋墩的建設(shè)要選在枯水期進(jìn)行，而填筑地基需要在非雨季完成。因此，企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本管控的機(jī)制下，通過工程量先估算工期，再確定合理的施工流程，以此為依據(jù)制定科學(xué)的施工方案[7]。

施工單位建設(shè)項(xiàng)目的原有機(jī)制是根據(jù)可作業(yè)天數(shù)、雨季、低溫天氣、高溫季節(jié)等因素制定建設(shè)方案，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全、成本等重要影響因素，造成項(xiàng)目建設(shè)過程常出現(xiàn)為縮短工期盲目趕工的問題，最終導(dǎo)致高速公路工程項(xiàng)目成本失控，施工質(zhì)量難以保障。如果不能動(dòng)態(tài)控制施工順序，合理安排施工進(jìn)度，還會(huì)造成工期的延誤，增加施工成本。技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制辦法注重施工過程成本的控制，這就要求方案的設(shè)計(jì)要綜合分析項(xiàng)目的施工工期、施工費(fèi)用、施工順序和進(jìn)度要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素的綜合考量[8]。

3.3 典型施工和關(guān)鍵過程成本控制

需要實(shí)現(xiàn)典型施工的分項(xiàng)工程主要有采用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)等方面的分項(xiàng)工程。這些工程施工難度大，且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在成本控制方面難度較大。又由于這些工程對(duì)工程整體的建設(shè)質(zhì)量影響很大，施工單位不能完全按照原機(jī)制制定成本管控方案，而更應(yīng)注重造價(jià)管理的整體性，避免增加額外的費(fèi)用，降低施工成本。

涉及典型施工和關(guān)鍵工序的高速公路項(xiàng)目，施工單位必須增加整體性考量，全面分析項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和安全等各項(xiàng)指標(biāo)，制定科學(xué)的施工方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，提高項(xiàng)目造價(jià)的整體性控制水平[9]。

4 竣工階段成本控制關(guān)鍵點(diǎn)

竣工驗(yàn)收階段的成本控制是公路工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，如果不能控制好竣工階段的成本，就不能反映項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，無法科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最終績(jī)效。因此，應(yīng)當(dāng)重視竣工階段的成本管理，基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本管控方法，合理控制該環(huán)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)，提升項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

4.1 核準(zhǔn)材料用量

基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本管控機(jī)制，應(yīng)重視材料用量的核準(zhǔn)。由于材料費(fèi)用在整體項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中的占比達(dá)50%以上，材料使用情況的計(jì)算偏差會(huì)導(dǎo)致整體公路建設(shè)投入費(fèi)用發(fā)生較大變動(dòng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)材料管理人員和技術(shù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)，并在實(shí)際核算中計(jì)算超供和超耗材料的費(fèi)用。

建筑單位基于原機(jī)制的成本控制方法進(jìn)行造價(jià)核算時(shí)，會(huì)因?yàn)橛?jì)劃材料用量與實(shí)際用量的不統(tǒng)一，掩蓋收料階段的問題。采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制機(jī)制，把材料使用量的校核作為施工管理的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料用量的主動(dòng)控制，有效解決原成本核算機(jī)制中因材料校核偏差導(dǎo)致的問題。

4.2 工程量增減和價(jià)差調(diào)整

工程量增減和材料差價(jià)的調(diào)節(jié)都能使工程的經(jīng)濟(jì)效益得以提升。因此，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化成本控制機(jī)制下，施工單位應(yīng)該把工程量的增減和差價(jià)的調(diào)整作為成本管控的重要環(huán)節(jié)。

因設(shè)計(jì)圖紙的修改或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等疏漏造成的工程量變動(dòng)，可根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知書加以調(diào)整。施工過程中若發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與圖紙不符，可依據(jù)雙方的簽證現(xiàn)場(chǎng)記錄，依合同協(xié)商確定相應(yīng)的調(diào)整辦法。按合同規(guī)定可調(diào)整的人工材料的價(jià)格，應(yīng)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的文件實(shí)現(xiàn)調(diào)整。技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本管理辦法規(guī)定，由項(xiàng)目部承擔(dān)工程量增減和差價(jià)的調(diào)整職責(zé)，并及時(shí)與造價(jià)部門協(xié)作溝通，強(qiáng)化各部門之間的配合；通過工程量增減和差價(jià)調(diào)節(jié)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)成本管理過程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的平衡[10]。

4.3 索賠費(fèi)用

索賠成本包括因業(yè)主未能履行合同義務(wù)、因承包方責(zé)任而造成的損失、因第三方原因給承包方帶來的損失，如設(shè)計(jì)和指定分包等。通過費(fèi)用索賠，保障因非自身原因造成的成本增加能夠有效得到補(bǔ)償，保障公路項(xiàng)目建設(shè)成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

由于施工單位對(duì)成本索賠的重視程度不夠，常導(dǎo)致索賠合法權(quán)益不能正常行使。采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本控制機(jī)制，將索賠費(fèi)用環(huán)節(jié)正式納入造價(jià)管理體系，并明確其重要地位，有助于項(xiàng)目部合理分析索賠的關(guān)鍵要素，保證索賠權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，從而提高工程成本管理的效果。

5 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)單位成本管理的原機(jī)制缺少成本管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在建設(shè)公路項(xiàng)目的過程中僅注重技術(shù)控制，忽略了經(jīng)濟(jì)控制，造成了大量非必要的費(fèi)用消耗，增加了公路建設(shè)的資金投入。由此可見，一味追求低成本而忽略技術(shù)手段，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期的成本管控目標(biāo)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，才能有效控制項(xiàng)目建設(shè)的整體成本。在此基礎(chǔ)上，建筑單位建立了技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化的成本管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將施工過程中所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入成本控制過程中，既能有效解決技術(shù)難題，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，為達(dá)到公路工程成本控制目標(biāo)提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

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