摘要 系統(tǒng)工程是為保障組織有序和高效運轉(zhuǎn)的一種管理機制，注重系統(tǒng)內(nèi)部不同構(gòu)件之間的相互作用和相互影響。錢學(xué)森的系統(tǒng)工程論借鑒吸收了整體論和還原論的優(yōu)勢，這不僅對系統(tǒng)工程具有里程碑式的意義，而且對于公路安全系統(tǒng)研究也具有重要的啟示價值。文章基于錢學(xué)森的系統(tǒng)工程理論，結(jié)合2023年3月1日正式施行的《山西省安全生產(chǎn)條例》，對公路安全進行微觀分析，從而為山西省的公路安全工作提供參考。

關(guān)鍵詞 系統(tǒng)工程；公路安全；微觀分析

中圖分類號 N945 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）05-0165-03

0 引言

從系統(tǒng)工程方法的維度來看，在系統(tǒng)工程實踐發(fā)展的過程中錢學(xué)森開創(chuàng)了一套普遍科學(xué)意義系統(tǒng)工程管理方法，錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論在組織管理方面是一種理論研究、試制試驗、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)應(yīng)用四位一體化的管理方式[1]。

1 錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的微觀分析

（1）從系統(tǒng)工程理論的維度來看，要素理論是錢學(xué)森系統(tǒng)工程論的基礎(chǔ)性理論。錢學(xué)森認(rèn)為，所有的系統(tǒng)均包含六大要素，且均受到兩大制約。從微觀系統(tǒng)工程維度來看（如一項公路工程），任何一個分系統(tǒng)或者說總系統(tǒng)均由6個要素組成。6要素又可分為物、人、事3類。其中，物包括三個要素，分別是物資（原材料、半成品、成品等）、設(shè)備（土木建筑、機械設(shè)備、量測工具等）和財務(wù)（勞動力工資、項目建設(shè)資金等）。事包括兩個要素，分別是任務(wù)指標(biāo)、信息（包括設(shè)計圖紙、工程數(shù)據(jù)、工程報表、制度規(guī)章等）。在這3類中，人是第一要素。人員、物資、設(shè)備、財務(wù)、任務(wù)和信息是系統(tǒng)工程的6個要素。這6個要素均存在著2個制約，分別是經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)條件[2]。

（2）在實際運用的過程中，錢學(xué)森的系統(tǒng)論方法采用整體論、還原論相結(jié)合的“總—分—總”方法，即先從系統(tǒng)整體的價值出發(fā)，再將系統(tǒng)進行分解，然后在分解研究的基礎(chǔ)上再把分系統(tǒng)集成到系統(tǒng)整體中去實現(xiàn)“1+1gt;2”的整體效應(yīng)，最后從整體考量的角度研究和解決問題[3]。

2 山西省公路安全系統(tǒng)微觀分析

2.1 安全系統(tǒng)微觀分析

2.1.1 構(gòu)建全員責(zé)任體系，創(chuàng)新安管隊伍梯次

一是制定印發(fā)山西省《安全責(zé)任與工作清單》，明確山西公路的安全生產(chǎn)工作職責(zé)及履職規(guī)范。二是對施工項目部的安全責(zé)任人進行逐級公示，分級簽訂、備案安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確所屬單位安管隊伍及要求。三是建立安全管理人員庫，明確基層項目部安管隊伍及要求。通過建立“總部—所屬單位—基層項目部”三級責(zé)任體系，建立履職規(guī)范和責(zé)任清單[4]。

2.1.2 完善管理體系標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新安全管理模式

一是組織開展《山西省公路施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)》研究應(yīng)用，突出特殊條件下的施工安全要求，為安全規(guī)范體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。二是制定《山西省公路施工現(xiàn)場安全設(shè)施配備與設(shè)置指南》和《山西省公路安全設(shè)施計量規(guī)范》，充分考慮施工現(xiàn)場要素，促進安全費用管理精細化。通過創(chuàng)新建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善安全設(shè)施配備及計量要求，明確安全檢查方式及內(nèi)容，切實從根本上提升安全管理水平[5]。

2.1.3 構(gòu)建分級管控體系，創(chuàng)新雙重預(yù)防機制

一是圍繞各領(lǐng)域安全發(fā)展趨勢、風(fēng)險規(guī)律和事件教訓(xùn)等重點。二是對山西省在建項目56座隧道、174處路塹高邊坡、145座橋梁Ⅲ級以上安全風(fēng)險單元進行重點布控，建立“一險一檔”，日巡查、危大工程視頻報告累計約27萬余次，視頻報告制度執(zhí)行率、監(jiān)督巡查覆蓋率達100%。劃分599個項目級和285個企業(yè)級監(jiān)督巡查責(zé)任區(qū)域，明確隱患排查的事項、層級、責(zé)任人和巡查頻次，逐步形成網(wǎng)格式安全管控體系。三是強化預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險提醒，山西省全年發(fā)布各類預(yù)警信息111條，對冬期施工的11個單位和43個項目下發(fā)風(fēng)險預(yù)警提醒函11份，有力地提升了重點區(qū)域、重點時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控能力[6]。

2.1.4 強化基層監(jiān)督管理，創(chuàng)新現(xiàn)場管理體系

一是強化施工現(xiàn)場特種設(shè)備管理，明確設(shè)備監(jiān)管人員和責(zé)任人員，從設(shè)備入場到出場明確管控要求，組織開展梁板架設(shè)復(fù)工條件核查工作[7]，共計核查所屬山西省在建公路32個項目部49處梁板作業(yè)點，對未定期檢驗或驗收不合格、未進行使用登記、超過使用壽命和國家明令禁止淘汰的設(shè)施設(shè)備堅決清退出場。二是暢通交流溝通渠道，建立安全部長月度例會機制，采取線下或線上的方式，先后召開部長座談會5次，通過搭建面對面交流平臺，切實解決基層項目急、難、愁、盼問題，有效防范化解現(xiàn)場風(fēng)險隱患。山西省2022全年共下發(fā)監(jiān)督工作指令40份，處罰各級違反禁令人員436人次，處罰金額達17萬元，從根本上破解了屢犯重犯的頑疾痼疾。

2.1.5 從嚴(yán)抓好風(fēng)險防控工作，筑牢公路陣地

嚴(yán)格落實“四方”責(zé)任，堅持“人、物、環(huán)同防”，統(tǒng)籌風(fēng)險防控和經(jīng)營發(fā)展“兩手抓、兩不誤”，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的分片包保督導(dǎo)組，對疫情防控工作持續(xù)開展督導(dǎo)檢查，科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控各項工作，以實際行動全力保障公路疫情防控形勢總體平穩(wěn)[8]。

2.2 山西省公路項目安全生產(chǎn)存在問題分析

一是全員安全意識有待進一步提升。安全部門與業(yè)務(wù)部門之間的安全責(zé)任界定不清。相關(guān)業(yè)務(wù)部門履職缺失，造成全員安全生產(chǎn)責(zé)任壓得不實，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在空檔。二是責(zé)任意識仍然不足。部分單位監(jiān)管手段匱乏，安全監(jiān)管工作長期依靠發(fā)文、開會和檢查，追責(zé)問責(zé)措施浮于表面，嚴(yán)不起來，落不下去，類似問題反復(fù)治理卻反復(fù)發(fā)生，甚至始終存在，追責(zé)問責(zé)體系亟待健全[9-10]。三是進場人員安全培訓(xùn)仍流于形式。各層級管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的風(fēng)險意識與安全素養(yǎng)距離工作要求差距明顯，整體素質(zhì)仍需進一步提升，最后一公里問題仍然突出。四是安全費用使用管理不規(guī)范，依然存在安全費用策劃不完善，執(zhí)行力度差、投入不科學(xué)、未有效形成資產(chǎn)等問題[11-12]。

2.3 山西省公路項目2023年安全生產(chǎn)總體工作思路和重點任務(wù)

2.3.1 總體工作思路

（1）錨定月度重點工作全面性突破。依據(jù)項目建設(shè)的實際和安全管理階段性要求，按月組織開展開橋梁施工督導(dǎo)檢查、掛籃施工督導(dǎo)檢查、隧道施工督導(dǎo)檢查、安全費用專項督導(dǎo)檢查等12項安全管理提升。各單位主要負責(zé)人要親自過問部署，要把每項任務(wù)都落實到具體部門和具體責(zé)任人，針對專項提升過程中出現(xiàn)的問題和難點，制定切實可行的解決措施。及時深入一線檢查指導(dǎo)，集中優(yōu)勢力量，推出務(wù)實舉措，各單位安委辦要勤督嚴(yán)查，從解決安全生產(chǎn)中的突出問題出發(fā)，緊盯重點、難點和節(jié)點，主動作為，攻堅克難，強力推進12項管理提升工作，確保成果見實見效[13]。

（2）保障安全投入質(zhì)效性突破。一是探索層面安全生產(chǎn)費用管控新機制。深入研究新發(fā)布的《公路企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理辦法》，對所屬建設(shè)施工項目安全生產(chǎn)費用進行統(tǒng)籌管理，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)及預(yù)案制訂。二是實行安全生產(chǎn)費用預(yù)算管理。在總額控制的前提下，由項目部制定安全生產(chǎn)費用總體策劃，依據(jù)工程清單、圖紙等，測算投入安全設(shè)施的品類、數(shù)量、總價等，確保投入合理，費用可控。三是加強安全設(shè)施驗收。各采購主體要在交貨現(xiàn)場與供貨商簽訂數(shù)量、單價、金額確認(rèn)單等，按照實際發(fā)生計量結(jié)算，全方位保障各項管控措施有效實施[14]。

（3）促進安全文化引領(lǐng)性突破。堅持示范引領(lǐng)，打造公路特色安全文化品牌。一是總結(jié)和推廣品牌建設(shè)經(jīng)驗，宣傳品牌形象，打造一批具有公路特色的安全文化品牌。二是持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。續(xù)建和新建項目要扎實開展項目安全建設(shè)，申報交通運輸部“平安工程”，總結(jié)、提煉管理經(jīng)驗和做法，提供可參考、可復(fù)制的安全管理經(jīng)驗和做法，切實起到示范引領(lǐng)作用。三是征集“平安公路”案例。在全省范圍內(nèi)開展“平安公路”安全創(chuàng)新典型案例征集活動，用足用活反面典型案例，做到“以案析理”，以反面案例促警醒，積極參與“平安交通”創(chuàng)新案例研發(fā)和申報工作，促進安全生產(chǎn)各項工作穩(wěn)步推進。四是加強宣傳教育培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前主要業(yè)務(wù)，重點圍繞“紅線管理”“60條禁令”“視頻報告”“反三違”等方面，制作安全教育培訓(xùn)系列動畫視頻，形成“平安公路”系列宣教課程。要用實、用好篩選出的安全生產(chǎn)文化主題、標(biāo)語和順口溜，在重點部位，采取懸掛、視頻播放等方式，全方位宣傳安全生產(chǎn)管理要求，深耕一線人員安全意識[15]。

2.3.2 重點工作任務(wù)

科學(xué)謀劃山西省2023年的公路安全生產(chǎn)工作，全力完成好重點任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

一是全面加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理。節(jié)后項目集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全工作壓力持續(xù)加大。各單位要高度重視，高度警覺，扎實開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五個一”行動：明確工作職責(zé)和具體任務(wù)，制定一個嚴(yán)格而詳細的工作方案，細化安全生產(chǎn)措施，全面指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序開展。召開一次安全動員部署會議，企業(yè)主要負責(zé)人要親自組織，明確任務(wù)和分工，全面摸排職工返崗情況，克服“假期綜合癥”等不利影響，將職工從過節(jié)狀態(tài)調(diào)整為正常工作狀態(tài)。重點強化對安全生產(chǎn)紅線管理、組織一輪60條禁令安全教育培訓(xùn)、特種設(shè)備使用管理和動火作業(yè)等方面的再培訓(xùn)再教育，提升全員安全生產(chǎn)意識。全面開展一次安全生產(chǎn)條件核查，重點對人員到崗、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護和特種作業(yè)人員持證情況，以及臨建設(shè)施、施工機具、有限空間和安全防護設(shè)施等重點部位進行檢查，并持續(xù)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全巡查。簽訂一次全員安全責(zé)任清單。

二是全力做好春運保通保暢工作。公路運營單位要加強路網(wǎng)運行實時監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布路況信息。加大對急彎、陡坡、橋隧等重點路段的巡查力度，配合交管部門做好交通疏導(dǎo)和車輛救援工作。加強與相鄰省份、相鄰路段及公安、氣象、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對和高效處置各類突發(fā)事件。

三是要切實增強冬春火災(zāi)防控。工程建設(shè)領(lǐng)域要加強現(xiàn)場管理，對林區(qū)施工作業(yè)現(xiàn)場要嚴(yán)格排查，重點整治施工沿線森林防火措施不到位、施工現(xiàn)場用火用電用油不規(guī)范等問題。確保民爆物品“不流失、不炸響”。公路運營領(lǐng)域要加強所屬管轄路段消防設(shè)施的日常巡查檢查。對公路邊坡雜草未清理、隧道未配備配足配齊消防設(shè)施、橋梁和涵洞下方存在易燃堆積物及違法亂搭亂建等違章、違規(guī)行為進行全面排查。要做好危化品車輛停放的公共安全管理，落實?；奋囕v停放信息登記制度。

四是對照紅線問題清單和六十條禁令，組織開展自查自糾和督促整改工作，在全面摸排的基礎(chǔ)上，突出對隧道、橋梁、高邊坡等危大工程的隱患排查治理。要嚴(yán)格落實視頻報告機制，全面掌握工程情況，各單位主要負責(zé)人要切實落實視頻報告和審查工作機制，明確管控責(zé)任人，全面落實“按規(guī)范、守著干”的管控要求。

3 結(jié)語

綜上所述，雖然目前安全意識不斷提升，安全形勢總體平穩(wěn)可控，但面臨的安全形勢依然嚴(yán)峻。系統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)全過程的科學(xué)方法，不但強調(diào)科學(xué)拆分和精細化分析的重要性，而且注重從整體觀和大局觀的角度進行統(tǒng)籌和整合；不但強調(diào)和突出對系統(tǒng)組件或者子系統(tǒng)的價值和功能，而且注重系統(tǒng)的整體效用和整體功能；不但強調(diào)定量研究的重要性和價值，而且注重定性分析的不可或缺性，即注重定量與定性的綜合集成，將錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論應(yīng)用到安全工程上是符合安全系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律的。

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