摘要 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，小汽車進(jìn)入普及階段，公共交通缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)衰落趨勢(shì)。如何提升公交競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為緩解城市擁堵，重新推動(dòng)公交良性發(fā)展的重要課題。文章通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市公共交通現(xiàn)狀情況的分析，提出存在的問(wèn)題，以提高公交吸引力為目標(biāo)，對(duì)公交改善措施以及體制機(jī)制等方面進(jìn)行研究，提出提質(zhì)升級(jí)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 公共交通；交通規(guī)劃；軌道交通

中圖分類號(hào) U491.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）05-0023-03

0 引言

近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安常規(guī)公交、BRT（城市快速公交）、軌道交通（含市域快鐵）等多種公共交通方式得到大力發(fā)展，已開通運(yùn)營(yíng)市域環(huán)城快鐵及軌道交通1、2號(hào)線，總長(zhǎng)189.7 km；開通常規(guī)公交線路343條，總里程約6 000 km，初步形成以軌道1號(hào)線、2號(hào)線及市域鐵路為骨干，常規(guī)公交為基礎(chǔ)的多層次公共交通體系。常規(guī)公交是公共交通的主要出行方式，軌道交通、快速公交和環(huán)城快鐵逐漸形成網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)狀公共交通出行量130萬(wàn)人次，常規(guī)公交客運(yùn)量占公交客運(yùn)量76%，軌道交通客運(yùn)量占公交客運(yùn)量24%。公共交通運(yùn)能出現(xiàn)“閑置”情況，常規(guī)公交客流量逐年下滑，軌道交通客流較少。受疫情影響，常規(guī)公交日均客流僅99.2萬(wàn)人次（2011—2021年客流年均減少5%），高峰期滿載率68%（2015年為110%），平峰期間客流滿載率僅39%；軌道交通運(yùn)輸能力為116萬(wàn)人次/日，現(xiàn)狀客運(yùn)量為31萬(wàn)人次/日，富余運(yùn)能為85萬(wàn)人次/日。公交分擔(dān)率偏低。貴陽(yáng)貴安公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率占比僅36%，低于全國(guó)主要城市平均值（54%）。軌道交通線路逐漸成網(wǎng)，軌道交通分擔(dān)率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。公交經(jīng)營(yíng)陷入困境，公交公司虧損嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行政府定價(jià)，市場(chǎng)成本，近十年平均每年虧損4.1億元，2020年貴陽(yáng)市公交集團(tuán)常規(guī)公交虧損5.3億元（包括政府補(bǔ)貼）。

1 存在的主要問(wèn)題

小汽車迅速普及，極大地?cái)D壓公共交通發(fā)展空間，“公交優(yōu)先”發(fā)展難以推進(jìn)，公交分擔(dān)率逐年下滑，公交吸引力不足成為內(nèi)在問(wèn)題，在多方式交通出行發(fā)展中缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.1 公交結(jié)構(gòu)不完善，軌道交通覆蓋不足

現(xiàn)狀軌道線路尚未建設(shè)成網(wǎng)，貴陽(yáng)市中心城區(qū)與貴安新區(qū)、花溪區(qū)等區(qū)域之間軌道交通聯(lián)系較弱。

1.2 常規(guī)公交服務(wù)質(zhì)量有待提高，吸引力不足

部分公交線路設(shè)置不合理，存在線路較長(zhǎng)、非直線系數(shù)較高、覆蓋率不足等問(wèn)題。由于補(bǔ)貼不到位，常規(guī)公交部分線路發(fā)車頻率較低，市民出行需求無(wú)法得到有效滿足。公交乘車、候車的環(huán)境設(shè)施不友好。

1.3 公交配套基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，建設(shè)緩慢

公交場(chǎng)站建設(shè)不足，公交車均場(chǎng)站面積為120 m2，僅為規(guī)范值的60%。貴陽(yáng)市近6年來(lái)無(wú)新增自有產(chǎn)權(quán)公交場(chǎng)站。公交專用道設(shè)置率較低，有路權(quán)監(jiān)管的公交專用道僅為3%，無(wú)法滿足公交快速化運(yùn)營(yíng)需求。公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)不足，港灣式站點(diǎn)占比較低，進(jìn)一步加劇擁堵。貴陽(yáng)貴安公交保有量約10標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人，低于全國(guó)主要城市平均水平12標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人。

1.4 公共交通“四網(wǎng)融合”度不高，相關(guān)設(shè)施建設(shè)明顯不足

常規(guī)公交與軌道站點(diǎn)的接駁線路不足，常規(guī)公交給軌道交通的“喂客”功能較弱。常規(guī)公交與軌道交通、BRT之間接駁效率低，普遍存在接駁距離過(guò)長(zhǎng)、設(shè)施少、站點(diǎn)數(shù)量不足等問(wèn)題。常規(guī)公交與軌道交通服務(wù)范圍相互重疊。部分軌道站點(diǎn)周邊道路尚未建成通車，相關(guān)設(shè)施仍需完善，無(wú)法引入接駁公交。

2 近期“提質(zhì)升級(jí)”研究

2.1 加快建設(shè)軌道成網(wǎng)，打造服務(wù)中遠(yuǎn)距離快速化主骨架公共交通

持續(xù)推動(dòng)軌道3號(hào)線一期、軌道S1線一期、低運(yùn)量軌道T2線一期建設(shè)適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)軌道交通S2線一期北段工程。同時(shí)，在大中運(yùn)量的軌道交通未覆蓋且客流出行需求較大區(qū)域（如未來(lái)方舟、世紀(jì)城等），加快推進(jìn)低運(yùn)量軌道交通線路規(guī)劃研究，并按程序報(bào)批建設(shè)。

2.2 持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高通行效率

優(yōu)化調(diào)整公交線路，提升常規(guī)公交資源利用效率。采用增加線路服務(wù)縱深、降低重復(fù)系數(shù)、降低非直線系數(shù)等措施，新辟公交線路81條，優(yōu)化調(diào)整67條。探索“軌道化”運(yùn)營(yíng)公交干線。通過(guò)精簡(jiǎn)公交線路、提高發(fā)車頻次、建設(shè)公交專用道等方式實(shí)現(xiàn)地面常規(guī)公交干線“軌道化運(yùn)營(yíng)”，近期計(jì)劃實(shí)施花溪大道（為地鐵3號(hào)線培育客流，地鐵建成后再對(duì)線路進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化）、北京路公交干線通道“軌道化”運(yùn)營(yíng)示范工程。減少11 m、12 m車型投放，增加8.5 m、10.5 m車型投放，提升車型與線路客流的匹配度，同時(shí)積極采用新能源車輛，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。支持公交企業(yè)按市場(chǎng)需求開通定制公交、商務(wù)巴士、旅游專線等，大力發(fā)展“公交+校園+企業(yè)+社區(qū)+…”多樣化公交服務(wù)[1]。

2.3 完善環(huán)城快鐵接駁公交設(shè)施，提升環(huán)鐵上座率

對(duì)接成都鐵路局，加密環(huán)城快鐵運(yùn)營(yíng)班次。在原開行“貴陽(yáng)北－貴陽(yáng)北”22列環(huán)線動(dòng)車基礎(chǔ)上，加開“貴安－貴安”環(huán)線動(dòng)車24列次，共計(jì)46列次，進(jìn)一步提升發(fā)車頻次，滿足市民出行需求。

2.4 完善軌道站點(diǎn)周邊步行、共享電單車、P+R停車場(chǎng)等接駁設(shè)施

積極推動(dòng)共享電單車投放使用（全市投放約7.5萬(wàn)輛，主城區(qū)約6.5萬(wàn)輛），在軌道站點(diǎn)周邊合理施劃非機(jī)動(dòng)車停車位，加強(qiáng)公交站點(diǎn)、軌道站點(diǎn)接駁。積極推進(jìn)老灣塘、中興路等主城區(qū)外圍站點(diǎn)11處P+R停車場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)完善站點(diǎn)周邊步行環(huán)境和過(guò)街設(shè)施，提升15 min生活圈慢行交通設(shè)施，加強(qiáng)與公交設(shè)施接駁，減少步行換乘時(shí)間。

2.5 推動(dòng)公交智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)降本增效

發(fā)展公交“新基建”，升級(jí)改造公交站臺(tái)和車輛，實(shí)現(xiàn)車路之間信息交互與管控。建立運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合和豐富場(chǎng)景應(yīng)用，提升客流監(jiān)控預(yù)警、線路優(yōu)化車輛調(diào)配、公交安全保障等服務(wù)能力。推動(dòng)“公交大腦”二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客流實(shí)時(shí)監(jiān)控、OD分析與車輛調(diào)度。推動(dòng)智慧城軌云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道客流監(jiān)測(cè)預(yù)警、安檢互信與人員管理，提升公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率。打造智慧化公交出行服務(wù)。推動(dòng)“MaaS”系統(tǒng)一期建設(shè)，融合地鐵、BRT、常規(guī)公交等多種公共交通方式，為市民提供出行全過(guò)程無(wú)縫銜接的公交服務(wù)。

3 中遠(yuǎn)期發(fā)展研究

遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2035年）：構(gòu)建以軌道交通（地鐵輕軌、環(huán)鐵和低運(yùn)量軌道）為主體，常規(guī)公交為基礎(chǔ)，出租車等方式為補(bǔ)充，慢行系統(tǒng)為延伸的快捷、高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，適應(yīng)“一心三核多組團(tuán)，山水林城相融合”的國(guó)土空間開發(fā)利用格局和“一廊五區(qū)多元”的產(chǎn)業(yè)空間格局，引導(dǎo)城市空間有序擴(kuò)展，促進(jìn)城市功能有序組織，力爭(zhēng)2035年公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率提升至60%。

3.1 軌道成網(wǎng)，銜接內(nèi)外

構(gòu)建“1+5+N”的軌道網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上”的貴陽(yáng)貴安公共交通系統(tǒng)，完善城市骨干公交，滿足中遠(yuǎn)距離快速出行，支撐城市空間拓展，有效緩解交通擁堵。持續(xù)挖掘環(huán)城快鐵服務(wù)潛力，緊扣貴陽(yáng)都市圈互聯(lián)互通交通設(shè)施規(guī)劃要求，通過(guò)提速改造林織線、滬昆線（貴陽(yáng)—安順段），新建渝貴鐵路支線、林織線支線、雙龍—貴安支線、成貴高鐵支線，開通城際列車班次公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)貴安周邊重點(diǎn)縣市城際線路全覆蓋，進(jìn)一步提升環(huán)城快鐵客流水平，持續(xù)推動(dòng)地鐵線路建設(shè)[2]。

3.2 線網(wǎng)優(yōu)化，提質(zhì)增效

構(gòu)建“快線、干線、支線、微循環(huán)線”多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市空間格局和交通體系，結(jié)合通行需求及居民出行特征，通過(guò)層級(jí)化的多點(diǎn)樞紐銜接，逐步形成結(jié)構(gòu)清晰、功能明確、層次分明、互相協(xié)調(diào)、分擔(dān)均衡的“快、干、支、微”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同層次的客運(yùn)需求。線路組織模式從“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”向“樞紐點(diǎn)加換乘”轉(zhuǎn)變。結(jié)合山地城市特色，多組團(tuán)空間布局特點(diǎn)，構(gòu)建“點(diǎn)－線－樞紐－線－點(diǎn)”的換乘模式。

3.3 四網(wǎng)融合，優(yōu)化換乘

加強(qiáng)軌道網(wǎng)的相互銜接，促進(jìn)軌道錯(cuò)位發(fā)展。統(tǒng)籌軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，明確不同公共交通系統(tǒng)分工及服務(wù)對(duì)象，減少服務(wù)范圍重疊，推動(dòng)各類公共交通方式錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)環(huán)城鐵路、地鐵和低運(yùn)量軌道交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、一體銜接，建立多功能層次軌道線網(wǎng)，暢通軌道交通出行鏈，適應(yīng)多元化出行需求。建設(shè)多級(jí)換乘樞紐、推動(dòng)“四網(wǎng)”深度融合。

3.4 智慧公交，賦能發(fā)展

緊扣貴陽(yáng)貴安大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，持續(xù)完善智慧公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化智慧公交管理系統(tǒng)，構(gòu)建全面感知、協(xié)調(diào)發(fā)展的貴陽(yáng)貴安智慧公交系統(tǒng)，提升公共交通監(jiān)管調(diào)度水平，推動(dòng)公共交通轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化智慧公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)智慧站臺(tái)與智慧道路設(shè)施，打造全新公交候車體驗(yàn)，構(gòu)建覆蓋貴陽(yáng)貴安全域的公交優(yōu)先、車路協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化智慧化公交運(yùn)營(yíng)管理，全面提升公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平。建設(shè)成熟、完備的智慧公交與軌道一體化管理系統(tǒng)，完成調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)乘客行為監(jiān)測(cè)、運(yùn)力精準(zhǔn)匹配、智能排班與接駁等精細(xì)化管理功能。打造面向全活動(dòng)鏈的智慧公交出行服務(wù)。推動(dòng)以MaaS為基礎(chǔ)的一體化出行平臺(tái)的應(yīng)用與拓展，實(shí)現(xiàn)MaaS系統(tǒng)多元化與多業(yè)態(tài)發(fā)展，建立一體化無(wú)縫融合、全程化主動(dòng)觸達(dá)與全局化效益最優(yōu)的新型出行服務(wù)[3]。

3.5 設(shè)施建設(shè)，服務(wù)支撐

結(jié)合貴陽(yáng)貴安未來(lái)公交出行需求，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模適宜的常規(guī)公交場(chǎng)站。至2035年，貴陽(yáng)貴安主城區(qū)總規(guī)劃人口約800萬(wàn)人，按每萬(wàn)人配備12標(biāo)臺(tái)，公交車輛總需求數(shù)為12 800輛，公交場(chǎng)站需求合計(jì)182.4 hm2（車均用地面積190 m2，國(guó)家規(guī)范值150～200 m2）。貴陽(yáng)貴安主城區(qū)共規(guī)劃公交場(chǎng)站230處，總用地約204 hm2。完善公交站點(diǎn)布局，港灣式改造現(xiàn)狀公交站點(diǎn)。持續(xù)建設(shè)公交站點(diǎn)，提升公交站點(diǎn)500 m覆蓋率達(dá)100%，并推動(dòng)現(xiàn)有公交站點(diǎn)分批次和分階段港灣式改造，全面減少公交站點(diǎn)對(duì)市政道路主線車流干擾，緩解交通擁堵。探索公交場(chǎng)站綜合開發(fā)建設(shè)模式，在充分保障公交實(shí)際停放、保養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)需求的前提下，鼓勵(lì)公共交通設(shè)施用地的地上和地下空間按市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)與立體開發(fā)，提高土地利用效率，緩解財(cái)政壓力，打造“以站助建、反哺公交”的場(chǎng)站建設(shè)模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公交出行“門到門”，提高公交出行的吸引力。推進(jìn)公交專用道，提高常規(guī)公交運(yùn)行速度，遵循與需求走廊相匹配、與上層軌網(wǎng)相協(xié)調(diào)、與道路條件相適應(yīng)的原則，規(guī)劃公交專用道650 km。公交專用道采用限時(shí)開放模式，提升道路資源利用效率，并結(jié)合公交專用道規(guī)劃，配套完善路權(quán)管理措施等。

4 體制機(jī)制發(fā)展研究

以“公交優(yōu)先”為導(dǎo)向，調(diào)整交通頂層發(fā)展政策。執(zhí)行《貴陽(yáng)市政府購(gòu)買市公交集團(tuán)公共交通服務(wù)市區(qū)兩級(jí)資金分?jǐn)倢?shí)施方案》，保障市區(qū)兩級(jí)資金的歸集、調(diào)配和撥付等工作順利推進(jìn)，確保資金及時(shí)足額撥付到位。

建立公共交通多層次、差別化票制票價(jià)體系。統(tǒng)籌結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)物價(jià)水平、勞動(dòng)工資水平和財(cái)政實(shí)際承受能力等因素，適時(shí)啟動(dòng)公共交通票價(jià)調(diào)整工作，減輕財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化公交自身造血功能。加快制定《公交公司歷史政策性虧損資金風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案》，落實(shí)具體資金額度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立長(zhǎng)效常態(tài)督查機(jī)制，保障在8～10年內(nèi)逐年分批解決公交歷史遺留政策性虧損資金問(wèn)題。探索出臺(tái)《促進(jìn)公交場(chǎng)站資源開發(fā)的實(shí)施意見》，健全貴陽(yáng)市公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制，引入社會(huì)資本推動(dòng)公交場(chǎng)站建設(shè)，打造“以站助建、反哺公交”的場(chǎng)站建設(shè)模式。探索制定《貴陽(yáng)市公共交通票價(jià)優(yōu)惠管理辦法》，建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)優(yōu)惠體系，規(guī)范公共交通票價(jià)優(yōu)惠管理，保障廣大市民特別是重點(diǎn)人群公共交通可負(fù)擔(dān)能力，增加公交出行吸引力。編制貴陽(yáng)市公共汽車和電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)公交客運(yùn)管理，規(guī)范營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，為乘客提供安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的客運(yùn)服務(wù)[4]。

出臺(tái)支持綠色公交發(fā)展政策。加大對(duì)市交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)采購(gòu)新能源公交車輛的補(bǔ)貼力度，降低企業(yè)購(gòu)車成本。城市建設(shè)、規(guī)劃、供電等管理部門對(duì)公交企業(yè)建設(shè)充電站，在建站用地、建設(shè)批復(fù)、便捷用電、開放經(jīng)營(yíng)等方面出臺(tái)相應(yīng)支持政策措施，保障綠色公交快速發(fā)展的用電需求。研究制定《貴陽(yáng)貴安公共交通可持續(xù)發(fā)展資金保障方案》，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，明確財(cái)政資金供給及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，定期調(diào)研市交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，提前籌措資金，確保不發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

制定出臺(tái)階梯式停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索分區(qū)域、分時(shí)段的階梯式停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)出行結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地提高小汽車使用成本，引導(dǎo)市民優(yōu)先采用公共交通工具出行，提升公交分擔(dān)率。

5 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)范圍內(nèi)，城市公共交通，特別是常規(guī)公交發(fā)展進(jìn)入一個(gè)特殊時(shí)期，經(jīng)營(yíng)面臨巨大的壓力，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、政策等方面全面支持，才有重新恢復(fù)增長(zhǎng)的希望。交通出行結(jié)構(gòu)的變化具有較大程度的不可逆性，如果不采取非常規(guī)措施，常規(guī)公交的衰落將無(wú)法避免，將對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)不可估量的影響。

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