摘要：非營利體育組織扮演著社會樞紐的積極角色，對促進(jìn)社會大眾體育參與、體育交流具有重要意義。本文通過文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，以山東省非營利體育組織為研究對象，對山東省非營利體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出山東省非營利體育組織治理創(chuàng)新路徑。提升非營利體育組織的治理能力，要基于加強(qiáng)組織自身建設(shè)、完善決策機(jī)制建設(shè)、完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)及健全監(jiān)管體系四個(gè)維度采取相應(yīng)舉措。

關(guān)鍵詞：山東省 "非營利體育組織 "治理 "創(chuàng)新

1、研究背景

新中國成立以來，由于受到結(jié)社自由、公益思潮、社會文化多元化的影響，民間社團(tuán)快速發(fā)展，扮演著政府與市場樞紐的積極角色，對國家和社會產(chǎn)生了巨大影響。全國層面和地方層面的非營利體育組織，也扮演著促進(jìn)社會大眾體育參與，促進(jìn)體育國際交流的的重要使命。整體而言，我國非營利體育組織還處于初級發(fā)展階段，其非政府性、非營利性、公益性、志愿性和自治能力均落后于發(fā)達(dá)國家，這些成為影響非營利體育組織發(fā)展的重要因素。我國非營利體育組織的治理方法和效果不盡人意，非營利體育組織的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化之路仍然任重道遠(yuǎn)。

本文對“治理”的理論基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)研究，通過對比國內(nèi)外非營利體育組織的治理經(jīng)驗(yàn)，分析目前我國非營利體育組織的治理現(xiàn)狀及存在的問題，通過對山東省部分非營利體育組織的調(diào)查，分別對非營利體育組織的組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等方面存在的問題進(jìn)行總結(jié)，逐步構(gòu)建起山東省非營利體育組織治理體系，以期全面提升山東省非營利體育組織的治理水平，推進(jìn)我國體育治理體制的改革進(jìn)程。

2、國內(nèi)外非營利體育組織研究回顧

2.1、非營利體育組織的分類

非營利體育組織的分類在不同的領(lǐng)域有不同的形態(tài)。一是從性質(zhì)看，孟凡強(qiáng)（2006）將非營利體育組織劃分為正式和非正式兩類；二是從組織構(gòu)成與政府關(guān)系看，劉鑫（2014）將非營利體育組織分為在街道登記的社區(qū)組織和在民政部門登記的正式組織；高利君等（2011）將其分為體育社會團(tuán)體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位；三是從組織的構(gòu)成與市場關(guān)系看，可分為營利性和非營利兩種；四是從組織的構(gòu)成與社會關(guān)系看，可分為志愿性、公益性、福利性三種；五是從組織的構(gòu)成與體育自身關(guān)系來看，可將非營利體育組織分為競技性和群眾性兩種。

2.2、非營利體育組織的理論基礎(chǔ)

非營利體育組織的理論基礎(chǔ)主要包括市場失靈理論和契約失靈理論。市場失靈理論認(rèn)為，最佳的資源配置方式存在于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)之中，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中，由于壟斷、信息不對稱等原因，導(dǎo)致資源配置低效、收入與分配不對等、管理失效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、勞動力分配不合理等現(xiàn)象。政府為避免市場失靈，通常會采取宏觀調(diào)控等手段，同時(shí)鼓勵(lì)非營利組織積極參與市場活動。

契約失靈理論認(rèn)為，營利組織的最終目標(biāo)是追求利潤，由于信息不對稱，生產(chǎn)者往往會損害消費(fèi)者利益，現(xiàn)實(shí)中只依靠兩者之間形成的契約，難以消除生產(chǎn)者對消費(fèi)者的損害。由于政府和非營利組織具有公益性的特點(diǎn)，因此消費(fèi)者必須依靠政府和非營利組織才能避免契約失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3、非營利體育組織的功能

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俞琳等（2008）認(rèn)為，非營利性體育組織在提供公共體育服務(wù)、促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方組織的溝通以及建設(shè)和諧社會、發(fā)展社會文明等方面都發(fā)揮了積極的作用；在社會領(lǐng)域中，寬松的物質(zhì)環(huán)境和政策環(huán)境，使非營利體育組織提供的公共產(chǎn)品愈加豐富，能夠不斷滿足社會大眾對體育的多樣化需求；在文化領(lǐng)域，王爽等（2010）認(rèn)為，非營利體育組織能夠有效地滿足社區(qū)居民的健身、娛樂需求，更好地促進(jìn)社區(qū)居民間的文化交流；在體育領(lǐng)域，張欣（2012）認(rèn)為，非營利體育組織健康發(fā)展能夠促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、滿足人們的多樣化需求；在公共服務(wù)領(lǐng)域，馬志和等（2003）認(rèn)為，非營利體育組織能夠有效克服政府失靈和市場失靈，提供公共體育物品的效率相對較高，成本較低。

3、山東省非營利體育組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)山東省各地市競技體育和全民健身活動的開展情況，選取濟(jì)南市市級非營利體育組織作為調(diào)查對象，隨機(jī)抽樣選取其中100個(gè)非營利體育組織進(jìn)行問卷調(diào)查。

3.1、非營利體育組織的類型

資料表明，在46個(gè)省級非營利體育組織中，體育類社會團(tuán)體有31個(gè)，占67.4%，且大多數(shù)為各項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會；民辦非企業(yè)單位有14個(gè)，占30.4%，其中包括12個(gè)體育俱樂部和兩個(gè)體育文化交流中心；體育基金會有1個(gè)，即山東省體育基金會，該基金會成立于2013年，地域范圍是在山東省內(nèi)進(jìn)行資金募捐，山東省體育基金會在山東省民政廳登記注冊，其業(yè)務(wù)主管單位是山東省體育局，其宗旨是“組織開展體育發(fā)展資金的籌集，資助公益體育，扶持和保障體育人才，致力于山東體育事業(yè)的和諧發(fā)展”。

3.2 、非營利體育組織經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀

（1）資金的募集情況。

資金對非營利體育組織的發(fā)展至關(guān)重要，充足的資金是非營利體育組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要保障。在考察濟(jì)南市非營利體育組織資金募集渠道的問卷中，專門設(shè)計(jì)了多選題，涉及的問題包括以下幾個(gè)方面：地方政府撥款、社會團(tuán)體捐贈、地方企業(yè)贊助、會員會費(fèi)和組織開展活動或服務(wù)的收入、其他資金募集渠道。對回收的100份有效問卷統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，排在第一位的是地方政府撥款，有82份；排在第二位的是地方企業(yè)贊助，有80份；有76個(gè)非營利體育組織選擇了會員會費(fèi)和組織開展活動或服務(wù)的收入選項(xiàng)；51個(gè)組織選擇了其他資金募集渠道；41個(gè)組織選擇了社會團(tuán)體捐贈。

（2）資金的支出情況。

非營利體育組織的首要任務(wù)是致力于社會服務(wù)，但財(cái)務(wù)支出的管理也至關(guān)重要。扎實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，不僅是對捐贈方負(fù)責(zé)，有利于發(fā)揮資金的使用效能，更有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織自身聲譽(yù)的提高。

考察濟(jì)南市非營利體育組織資金使用情況的問卷為多選題，涉及的問題包括以下幾個(gè)方面：業(yè)務(wù)活動成本費(fèi)用、辦公費(fèi)用、人工費(fèi)用、物業(yè)費(fèi)用以及其他費(fèi)用。將100份問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，100%的非營利體育組織選擇了活動成本費(fèi)用，排第二位的是辦公費(fèi)用，84個(gè)組織選擇了此選項(xiàng)，76個(gè)組織選擇了人工費(fèi)用，65個(gè)組織選擇了物業(yè)費(fèi)，排最后一位的其他，是有31個(gè)組織選擇了。

3.3、非營利體育組織辦公活動場所現(xiàn)狀

（1）日常辦公場所現(xiàn)狀。

日常辦公場所是非營利體育組織處理某種特定事務(wù)的工作環(huán)境。問卷題目為單選題，包括四項(xiàng)指標(biāo)：主管部門提供辦公場所、租賃辦公場所、自有辦公場所、無辦公場所。將100份問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，有51個(gè)組織選擇了主管部門提供辦公場所，占一半以上；28個(gè)組織選擇了自有辦公場所，排第二位；21個(gè)組織選擇了租賃辦公場所，排第三位；選擇無辦公場所選項(xiàng)的為0個(gè)組織。

（2）舉辦活動所需場地現(xiàn)狀。

場地是非營利體育組織開展活動的基礎(chǔ)，是組織活動的保障。問卷將組織活動所需場地分為有場地和無場地兩個(gè)選項(xiàng)，其中“有場地”選項(xiàng)再分為“自有場地”和“租賃場地”兩種。問卷數(shù)據(jù)顯示，有54份選擇有固定場地，且屬于組織自有，46份選擇有固定場地，且屬于組織租賃，也就是說參與調(diào)查的各非營利體育組織均有活動場地。

3.4、非營利體育組織管理現(xiàn)狀

（1）與管理單位的關(guān)系現(xiàn)狀。

厘清非營利體育組織與管理單位的關(guān)系，是非營利體育組織健康發(fā)展的前提條件。問卷為單選題，包括四個(gè)選項(xiàng)：完全管理與被管理的關(guān)系、以獨(dú)立運(yùn)行為主（偶爾接受管理）、完全獨(dú)立運(yùn)作、說不清楚。數(shù)據(jù)顯示，8個(gè)組織選擇了完全管理與被管理選項(xiàng)，84個(gè)組織選擇了以獨(dú)立運(yùn)行為主（偶爾接受管理），5個(gè)組織選擇了完全獨(dú)立運(yùn)作，僅有3個(gè)組織選擇了說不清楚選項(xiàng)。

（2）內(nèi)部管理制度現(xiàn)狀。

科學(xué)的管理制度是非營利體育組織持續(xù)發(fā)展的動力，成熟的規(guī)章制度應(yīng)該是具體的，且具有可操作性，應(yīng)包含非營利體育組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，組織活動規(guī)則和組織的權(quán)利義務(wù)等。在濟(jì)南市市級非營利體育組織調(diào)查問卷中，調(diào)查結(jié)果顯示，有78份問卷選擇的是該組織“有明確的規(guī)章”；有22份選擇的是“簡單的規(guī)章制度”；選“有未成文的規(guī)章制度”和“無規(guī)章制度”選項(xiàng)的為0。

（3）組織舉辦活動時(shí)的管理現(xiàn)狀。

對非營利體育組織的科學(xué)管理有利于明確組織發(fā)展方向，幫助組織抓住機(jī)遇，促進(jìn)組織決策的科學(xué)化。問卷為單選題，包括四個(gè)選項(xiàng)：“體育行政部門管理”，“上一級非營利體育組織、協(xié)會管理”，“自主管理”，其他。調(diào)查結(jié)果顯示，有26份選擇自主管理，有54份選擇上一級非營利體育組織或協(xié)會管理，有20份選擇體育行政部門管理，0份選擇其他。

3.5、非營利體育組織開展活動現(xiàn)狀

（1）活動內(nèi)容。

問卷將組織活動開展內(nèi)容劃分為六項(xiàng)指標(biāo)，分別為：“承辦單項(xiàng)運(yùn)動賽事”，“承辦綜合體育賽事”，“相關(guān)體育培訓(xùn)”，“購買政府服務(wù)”，“指導(dǎo)下一級非營利體育組織活動”和“其他”。調(diào)查結(jié)果顯示，28份選擇承辦單項(xiàng)運(yùn)動賽事，25份選擇承辦綜合體育賽事，23份選擇相關(guān)體育培訓(xùn)，19份選擇購買政府服務(wù)，5份選擇指導(dǎo)下一級非營利體育組織活動。

（2）成員參與活動現(xiàn)狀。

組織成員的參與情況是擴(kuò)大非營利體育組織影響力和號召力的重要手段。問卷為單選題，包括四個(gè)選項(xiàng)：“絕大多數(shù)成員參與”，“半數(shù)成員參與”，“少部分成員參與”，“基本無成員參與”。問卷數(shù)據(jù)顯示，56份選擇絕大多數(shù)成員參與，32份選擇半數(shù)成員參與，12份選擇少部分成員參與。從以上的調(diào)查能夠看出，在濟(jì)南市非營利體育組織舉辦相關(guān)活動時(shí)，有1/2以上的機(jī)構(gòu)成員都能夠“絕大多數(shù)成員參與”組織舉辦的體育活動。

3.6、非營利體育組織滿足社會需求現(xiàn)狀

非營利體育組織發(fā)展的任務(wù)之一就是彌補(bǔ)政府失靈問題，滿足體育公共需求是非營利體育組織發(fā)展的必由之路。問卷從服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量兩個(gè)方面對非營利體育組織滿足體育公共需求進(jìn)行調(diào)查。關(guān)于服務(wù)數(shù)量的調(diào)查包括三個(gè)選項(xiàng)：大部分滿足、半數(shù)滿足和小部分滿足。其中，15份選擇小部分滿足，54份選擇半數(shù)滿足，30份選擇大部分滿足?？梢钥闯鲈诮邮苷{(diào)查的機(jī)構(gòu)中有84%的非營利體育組織提供服務(wù)的數(shù)量能夠滿足公共需求。

關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查與服務(wù)數(shù)量相同，也包括三個(gè)選項(xiàng)。問卷數(shù)據(jù)顯示12份選擇小部分滿足，49份選擇半數(shù)滿足，39份選擇大部分滿足?？梢钥闯鲈诮邮苷{(diào)查的機(jī)構(gòu)中有88%的非營利體育組織提供的服務(wù)質(zhì)量能滿足公共需求。

4、山東省非營利體育組織發(fā)展的影響因素分析

4.1、相關(guān)法律不健全

非營利體育組織的發(fā)展厄需完善的法律保駕護(hù)航。資料顯示山東省非營利體育組織目前還存在準(zhǔn)入機(jī)制過于嚴(yán)格、審批程序繁瑣等現(xiàn)象，這嚴(yán)重阻礙了非營利體育組織的繁榮發(fā)展，打擊了組織法人的積極性，也無法滿足群眾對體育的多方位需求。在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中，大部分組織都面臨資金募集困難，資金來源渠道單一，以及無法享受稅收政策等現(xiàn)象，這限制了非營利體育組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大?？傊?，非營利體育組織法律體系的構(gòu)建，能夠?yàn)榉菭I利體育組織提供基本的權(quán)利和保障。

4.2、缺乏舉辦活動的場地

活動場地和辦公場所的缺乏是制約非營利體育組織規(guī)模發(fā)展的重要因素之一。在關(guān)于非營利體育組織活動場地的調(diào)查中，雖然絕大部分非營利體育組織有活動場地，但有48%的為租賃場地，并且大部分租賃場地為公共設(shè)施，這些公共設(shè)施條件簡陋，設(shè)備落后，無法滿足群眾的多元化需求。另外，臨時(shí)租賃場地的弊端還體現(xiàn)在場地租賃費(fèi)昂貴等問題。

4.3、缺乏體育相關(guān)的人才

缺乏體育專業(yè)人才是制約非營利體育組織發(fā)展的又一重要因素，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育專業(yè)人才不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏體育專業(yè)指導(dǎo)員；二是缺乏專業(yè)體育管理人才。部分組織內(nèi)部存在一名機(jī)構(gòu)成員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂，組織效能低下，員工積極性不高，組織整體發(fā)展?fàn)顩r不佳等現(xiàn)象。另外，大眾參與體育活動，依賴于非營利性體育組織內(nèi)部的科學(xué)健康指導(dǎo)，這與指導(dǎo)員的專業(yè)水平息息相關(guān)。

4.4、管理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

非營利體育組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必須依賴于科學(xué)系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)。山東省非營利體育組織管理機(jī)制不完善，組織內(nèi)部缺乏明確、完整的流程規(guī)范，以及有效的信息反饋和監(jiān)督機(jī)制。問卷調(diào)查表明，100%的非營利體育組織均有成文的管理制度，其中有明確管理制度的占78%，有簡單的管理制度的占22%。另有研究表明，社區(qū)類非營利體育組織中，僅有36%的非營利體育組織有管理制度，25%的組織是沒有規(guī)章制度。管理制度的不健全是制約非營利體育組織發(fā)展的重要因素。

4.5、官民二重性的影響

非官非民、亦官亦民是現(xiàn)階段我國部分非營利體育組織的特點(diǎn)。這種“官民二重性”在山東省地市級非營利體育組織中的表現(xiàn)尤為明顯，具體表現(xiàn)為：一是政府對非營利體育組織實(shí)行“雙重管理”，社團(tuán)除了向相關(guān)政府部門注冊外，還需另一個(gè)政府部門作為“業(yè)務(wù)主管單位”；二是經(jīng)費(fèi)來源上，非營利體育組織自身造血能力差，社會融資能力不強(qiáng)，對政府撥款依賴性較大；三是非營利體育組織在內(nèi)部人員構(gòu)成和人員管理上，存在人事管理的行政化傾向。

4.6、政府購買服務(wù)體系不健全

非營利體育組織是連接政府與個(gè)體的橋梁和紐帶，是提供體育公共服務(wù)的平臺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府向非營利體育組織購買公共服務(wù)存在以下問題：一是以政府主導(dǎo)為主，在購買服務(wù)過程中帶有強(qiáng)烈的行政色彩和官辦特點(diǎn)，政府一元獨(dú)大，非營利體育組織處于弱勢地位；二是政府購買服務(wù)的相關(guān)法律不健全，大部分購買都是根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》而制定的部門和地方規(guī)章制度，無論是從購買客體還是從運(yùn)行機(jī)制等方面看都存在著需要改進(jìn)的地方；三是非營利體育組織力量比較薄弱，獨(dú)立性較差，服務(wù)意識不強(qiáng)，難以獨(dú)擋一面。

5、山東省非營利體育組織創(chuàng)新治理路徑

5.1、加強(qiáng)組織自身建設(shè)

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，非營利體育組織只有提高自身的競爭力，加強(qiáng)組織自身的建設(shè)，才能獲得發(fā)展的持續(xù)動力。一是完善內(nèi)部管理體系，明確組織的屬性和發(fā)展理念，設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，四者之間要形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的關(guān)系；二是提高社會公信力，建立信息公開制度，及時(shí)向社會通報(bào)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)務(wù)支出情況，主動接受政府和公眾監(jiān)督；三是暢通各方溝通渠道，建立信息交流平臺，培育良好的溝通文化，廣泛聽取社會大眾的意見和建議，增進(jìn)與政府部門的合作。

5.2、完善決策機(jī)制建設(shè)

目前，我國非營利體育組織實(shí)行注冊主管部門與業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)管理的雙重體制，其初衷是為了便于政府對組織的管理和指導(dǎo)，但事與愿違，雙重管理體制沒有達(dá)到良好的效果，造成監(jiān)督和指導(dǎo)更加混亂。因此，政府應(yīng)認(rèn)清自身的職責(zé)，對于注冊主管部門來說，要放寬注冊條件，加強(qiáng)注冊后的監(jiān)督工作。對于業(yè)務(wù)主管部門來說，在指導(dǎo)、扶持組織發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)督組織是否按照組織宗旨和章程開展活動。政府應(yīng)積極幫助組織完善相關(guān)的政策法規(guī)，充分保障非營利體育組織的權(quán)益，政府也應(yīng)加強(qiáng)對非營利體育組織的資金和人才援助，解決組織資金與專業(yè)化人才匱乏的問題。

5.3、完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

相對于政府和企業(yè)，非營利組織是以實(shí)現(xiàn)共同社會使命和愿望為宗旨，不以獲取最大投資回報(bào)為目標(biāo)。因此，完善的激勵(lì)機(jī)制對于非營利組織尤為重要。一是培育組織文化，通過培育組織文化，凝聚組織內(nèi)員工的力量，喚起所有管理人員和普通員工的使命感和責(zé)任感，讓每個(gè)員工在組織內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；二是建立合理的薪酬制度，合理的薪酬制度能夠調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力。要保證內(nèi)部薪資和福利待遇制度設(shè)置的公平性和外部競爭力，同時(shí)重視附加福利待遇的全面性；三是建立崗位競爭制度，讓那些具備豐富專業(yè)知識和管理才能的員工人盡其才。

5.4、健全監(jiān)管體系建設(shè)

為了使非營利體育組織在獨(dú)立運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)其社會公益的目標(biāo)，必須對非營利體育組織進(jìn)行全方位的監(jiān)管。健全的監(jiān)督體系主要包括：一是行政監(jiān)督，當(dāng)前非營利體育組織在發(fā)展中還存在著規(guī)范性不足的特點(diǎn)，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督，并強(qiáng)化信息披露制度；二是外部社會監(jiān)督，社會監(jiān)督不同于政府監(jiān)督，后者有一套完整的監(jiān)督機(jī)制，而社會監(jiān)督的形式更多的是表現(xiàn)在質(zhì)疑和指導(dǎo)上；三是內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)非營利體育組織內(nèi)部自律，通過優(yōu)化內(nèi)部人員配置和發(fā)揮理事會、監(jiān)事會的監(jiān)督職能，從根本上完善非營利體育組織的管理，實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)。

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