摘要：本研究以山西省單項體育協(xié)會實體化為研究對象，通過梳理相關資料文獻，采用實地調研法、訪談法以及個案研究法等方法，對山西省單項體育協(xié)會實體化進程的發(fā)展進行調查，依據(jù)項目類別將單項體育協(xié)會分為全奧類運動項目協(xié)會和群眾類運動項目協(xié)會，并分別選取足球協(xié)會和跳繩協(xié)會，對其實體化進程進行個案分析。在此基礎上，運用協(xié)同治理理念對實體化過程中存在的問題提出相應的建議，以期為山西省單項體育協(xié)會發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐參考。

關鍵詞：單項體育協(xié)會" 實體化" 協(xié)同治理" 體育社團

1、前言

2021年，國家體育總局出臺了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，指出了“深化體制機制改革”的體育項目協(xié)會改革目標，能否為人民群眾提供高滿意高質量體育服務的關鍵在于協(xié)會實體化改革的成效。通過對全國性單項體育協(xié)會進行實體化改革來推動各個級別單項體育協(xié)會的創(chuàng)立，能夠激發(fā)出單項體育協(xié)會更大的能量，使單項體育協(xié)會的功能更好地發(fā)揮出來，從而推動各個競技項目的推廣和提升。一個有效、科學的體育治理體系，是推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三者之間協(xié)調發(fā)展和良性互動的根本保證。在堅持舉國體制的前提下，繼續(xù)穩(wěn)定地推動我國單項體育協(xié)會的實體化改革進程，構建一批與體育大國發(fā)展需求相適應的、依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的全國性單項體育協(xié)會，將其在行業(yè)治理中的獨特優(yōu)勢和應有的功能進行充分利用。構建出以國家為主導，以全國性單項體育協(xié)會為支撐，以社會力量為支持，以多個利益主體協(xié)商共治的新時代的體育治理體系。因此，推動我國單項體育的實體化變革，已是創(chuàng)立競技體育大國必不可缺的要素。

2、山西省單項體育協(xié)會實體化現(xiàn)狀

2.1、山西省單項體育協(xié)會發(fā)展概要

山西省省級單項體育協(xié)會最初是在1978年由山西省排球協(xié)會成立。這與當時的排球項目發(fā)展的趨勢有關。隨后在1980年，山西省涌現(xiàn)出多個單項體育協(xié)會，例如山西省武術協(xié)會、山西省足球協(xié)會等，這標志著山西省單項協(xié)會的崛起。到21世紀之前，山西省相繼成立了21個單項體育協(xié)會，省單項體育協(xié)會快速發(fā)展。截至2022年，山西省體育協(xié)會共有60個，其中省體育總會將40個體育協(xié)會推上實體化進程。在體育總會網(wǎng)站上顯示的有34余個省級單項體育協(xié)會。

2.2 、山西省單項體育協(xié)會內部環(huán)境

山西省單項體育協(xié)會內部制度主要由會員代表大會制度、理事會、監(jiān)事會以及黨建制度組成。據(jù)調研，山西省單項體育協(xié)會按要求都成立了會員代表大會，且大部分協(xié)會都定期召開會員代表大會。設立了理事會和監(jiān)事會制度，細化了協(xié)會各項議事的落實和監(jiān)管，但在運營過程中其是否發(fā)揮良好的作用，還缺乏明確的評價體系。黨建制度方面，山西省單項體育協(xié)會中全奧類運動項目由于發(fā)展較快，黨建工作方面表現(xiàn)較好。而群眾類運動項目類協(xié)會中部分發(fā)展比較緩慢，存在項目普及率低、內部組織結構不健全、頂層人員較少、黨員人數(shù)不足未成立黨支部等問題。

2.3、山西省單項體育協(xié)會外部環(huán)境

（1）在組織競賽方面，實體化要求單項體育協(xié)會擁有自身的品牌賽事，通過賽事可提高知名度和認可度、打造協(xié)會形象、擴大收入來源。這也是協(xié)會服務會員、政府和社會的表現(xiàn)。據(jù)調查，山西省體育總會要求各個省級單項體育協(xié)會每年至少舉辦一場品牌賽事。山西省省級多數(shù)單項體育協(xié)會都舉辦了項目賽事，部分項目協(xié)會的比賽較多。除此之外，一些省級單項體育協(xié)會還不斷開展青少年的比賽，大部分來自全奧類運動項目；

（2）在人才體系培養(yǎng)方面，多數(shù)省級單項體育協(xié)會開展了教練員、裁判員培訓活動，為單項體育協(xié)會的項目競賽做了充足的后備保障工作和提供更好的服務。經(jīng)調查，山西省全奧類單項協(xié)會和群眾人口基數(shù)充足的群眾類單項協(xié)會組織開展的人才培訓較多，其在競技體育中占比較大，對裁判員、教練員以及賽事管理人員的需求較大。而群眾類項目和全奧類項目中社會化程度小的協(xié)會開展培訓較少；

（3）在經(jīng)費統(tǒng)籌方面，山西省單項體育協(xié)會的收支情況不容樂觀，訪談得知，全奧類運動項目協(xié)會受政府、運動項目管理中心及體育局扶持較多；而群眾類運動項目協(xié)會基本沒有政府扶持，只能依靠收取會費、舉辦賽事收入、通過全民健身公益活動等獲得一定的政府購買服務等。其中部分協(xié)會由于內部規(guī)章制度不健全和會員單位少等原因，不收取會費。單項體育協(xié)會還與企業(yè)進行合作，服務企業(yè)的賽事來獲得一定的收入。在市場開發(fā)方面，山西省單項體育協(xié)會出現(xiàn)了兩極分化，部分有經(jīng)營實體，部分處于空白狀態(tài)；

（4）在輿論控制和宣傳方面，山西大部分省級單項體育協(xié)會都有自己的宣傳渠道。線上宣傳渠道最多的方式是公眾號，省跳繩協(xié)會、足球協(xié)會、排球協(xié)會等還有抖音賬號，但宣傳效果較差，粉絲數(shù)量較少。除了自身宣傳渠道還有各大媒體的報道來獲得宣傳；

（5）在公益活動方面，山西省單項體育協(xié)會在省體育總會的帶領下開展公益志愿活動來促進單項協(xié)會實體化。比如利用重要時間節(jié)點舉辦多項志愿服務活動，促進了全民健身活動的普及，增加社會力量的認可等。通過志愿活動還可增加民眾的公信力，積極引導大眾加入省單項協(xié)會，從而獲得造血渠道，實現(xiàn)協(xié)會的自給自足。

3、山西省全奧類協(xié)會與群眾類協(xié)會的個案研究

山西省單項體育協(xié)會可分為全奧類運動項目協(xié)會和群眾類運動項目協(xié)會。全奧類運動項目協(xié)會中發(fā)展較好的是山西省足球協(xié)會。其作為山西省體育協(xié)會改革的試點，是山西省最早實現(xiàn)實體化脫鉤的單項協(xié)會，實體化的改革經(jīng)驗豐富，在實體化進程中取得了重大的突破。而跳繩運動協(xié)會作為山西省發(fā)展較好的群眾類運動項目協(xié)會，雖創(chuàng)立較遲，但近些年的發(fā)展非常迅速，已進行市場化，在協(xié)會實體化中取得很好的效果。

3.1、山西省足球協(xié)會實體化個案研究

（1）山西省足球協(xié)會實體化內部環(huán)境。

協(xié)會章程是協(xié)會秉著權責明確、政社分開、依法自治的原則下規(guī)范辦事以提高辦事效率的規(guī)章要求，截至2023年，山西省足協(xié)已完成換屆籌備工作。目前根據(jù)協(xié)會章程規(guī)定，山西省足協(xié)內部建設主要方面如下：

①會員代表大會制度，山西省足協(xié)會員代表大會是最高權力機構，由山西省各會員代表組成，定期開展會員代表大會，加強與會員之間的聯(lián)系，規(guī)范自身的可持續(xù)發(fā)展；②理事會和監(jiān)事會制度，山西省足協(xié)設立了理事會和監(jiān)事會制度，細化了協(xié)會各項議事的落實和監(jiān)管，但在運營過程中其是否發(fā)揮良好的作用，還缺乏明確的評價體系；③黨建制度，單項體育協(xié)會必須堅持黨的領導，山西省單項體育協(xié)會組織各類體育協(xié)會進行黨建工作，省足協(xié)也不例外，設立了黨支部，加速黨建工作的推進，規(guī)范的黨支部體系是省足協(xié)推動實體化進程的必然要求。

（2）山西省足球協(xié)會實體化外部環(huán)境。

①競賽機制情況

山西省足球協(xié)會實體化以來，開展了多項足球賽事，包括一年一度的超級聯(lián)賽和青少年錦標賽、商業(yè)賽事以及校園足球，整體注重了青少年梯隊的培養(yǎng)，此外還增加了全民健身的賽事活動，結合政府關于重視全民健身的力度，通過比賽獲取政府的扶持，增加自身的造血渠道。其中山西省足球協(xié)會超級聯(lián)賽是覆蓋全省貫穿全年直通全國性的業(yè)余比賽。山西省足協(xié)以足球青少年體系和球員培養(yǎng)為重點工作，為深化體教融合積極推進青訓體系建設。在校園足球層面，省足協(xié)積極配合教育部門推進實行足球賽事省級統(tǒng)籌管理，在不同學段青少年校園足球聯(lián)賽實現(xiàn)全覆蓋。每年省級校園聯(lián)賽有近100支隊伍、2000余名運動員參賽。

②后備人才的培養(yǎng)情況

目前山西省足球的整體水平持續(xù)提高，各地市足球專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫，山西省足協(xié)舉辦普及專業(yè)知識，提高業(yè)務能力的足球專業(yè)培訓班，開展各個級別的教練員、裁判員培訓班，是山西省全省足球專業(yè)人才培養(yǎng)的權威機構。近年來，山西省足協(xié)不斷組織開展教練員培訓班，在2020-2022年期間，開展教練員培訓班共19期。

③山西省足球協(xié)會經(jīng)費統(tǒng)籌

山西省足球協(xié)會作為山西省最早的實體化試點，已推動其市場化，但是仍存在商業(yè)化意識不強的問題。山西省足球協(xié)會是唯一代表山西的中國足球協(xié)會會員，具備較強的足球競賽組織優(yōu)勢。作為山西省全奧運動項目，關乎著省競技體育的發(fā)展，其經(jīng)費來源有政府購買服務，包括對競賽的扶持和足球場地設施建設。除了政府扶持之外，省足協(xié)的造血渠道單一。省足協(xié)各項賽事、培訓及活動都依靠社會自發(fā)組織進行，規(guī)模和影響力有限。且山西省足球協(xié)會面向社會、對接社會進行商業(yè)化、市場化運作意識不強，經(jīng)驗不足。這與山西省足球人口少，底子薄，基礎差，在足球相關產(chǎn)品制造和銷售不周有關。

3.2、山西省跳繩運動協(xié)會實體化個案研究

（1）山西省跳繩運動協(xié)會實體化內部環(huán)境。

①山西省跳繩協(xié)會的組織架構

山西省跳繩協(xié)會成立于2019年，是由各地區(qū)域協(xié)會及省內跳繩事業(yè)工作者和業(yè)余愛好群體組成，是山西省體育總會的全省的、非營利性組織。山西省跳繩運動協(xié)會為職能制的組織結構，會員代表大會是山西省跳繩協(xié)會的最高權力機構；理事會和監(jiān)事會組成跳繩協(xié)會的監(jiān)督管理層，并設立秘書處，秘書長和領導共同開展跳繩協(xié)會各項日常工作，下設8個專項委員會等部門統(tǒng)一協(xié)調指導全省跳繩業(yè)務的開展。

②山西省跳繩協(xié)會內部制度

截止到2023年，山西省跳繩已完成換屆工作，增加了監(jiān)事會。目前根據(jù)協(xié)會章程規(guī)定，山西省跳繩協(xié)會內部建設主要方面如下：

a、會員代表大會制度，山西省跳繩協(xié)會會員代表大會是最高權力機構，由山西省跳繩協(xié)會會員代表組成，定期開展會員代表大會，加強與會員之間的聯(lián)系，規(guī)范自身的發(fā)展；b、秘書處和監(jiān)事會制度，山西省跳繩協(xié)會設立了秘書處和監(jiān)事會制度，細化了協(xié)會各項議事的落實和監(jiān)管，秘書長、副秘書長、監(jiān)事會任職成員共近11個成員，對協(xié)會內部的各項工作起到了實質性作用。

（2）山西省跳繩運動協(xié)會實體化外部環(huán)境。

①山西省跳繩協(xié)會賽事機制

山西省跳繩協(xié)會實體化舉措之一為構建省級業(yè)余競技體系。近年來，山西省跳繩協(xié)會舉辦了多項省級跳繩賽事，以賽制分類有個人速度賽和集體賽兩種，其中包括多種形式的比賽，如單搖、雙搖、花樣跳等。按照人群分類有學生、幼兒、成人比賽，目前跳繩在青少年兒童、學生中很受歡迎，省跳繩協(xié)會也與全省各個地市級別協(xié)會進行對接，由各個學校組織學生進行練習并參加比賽。山西省學生跳繩比賽是每年舉辦的常規(guī)賽事，其中涵蓋了山西省各個地區(qū)的小學、初中、高中、本科院校、?？圃盒＝M別，取得了很好的效果。

②后備人才的培養(yǎng)

在2019-2022年間，開展了5項教練員與裁判員的培訓，參與的人群有在讀大學生、中小學任職的體育教師、幼兒教師、企業(yè)任職成員以及個人單位等，每項培訓近上百人。除了裁判員教練員培訓外，省跳繩協(xié)會還會舉行跳繩項目管理人員培訓，完善賽事運營和人員管理能力。

③山西省跳繩協(xié)會經(jīng)費來源

山西省跳繩運動協(xié)會已有自身的體育產(chǎn)業(yè)并完成市場化。其經(jīng)費主要來源為協(xié)會會員會費、自籌、贊助商贊助、社會資助、政府購買服務等。通過訪談得知，會員會費和自籌是維持協(xié)會運轉的主要資金來源，協(xié)會會員多以年輕群體為主，社會化較強，但對政府的資源依賴性不大。跳繩協(xié)會還與商家合作，通過協(xié)會牽頭，為會員單位或比賽人員提供專業(yè)的跳繩器材，增加一部分收入。

（3）山西省跳繩運動協(xié)會實體化總結。

山西省跳繩運動協(xié)會實體化發(fā)展取得了一定的成效但存在一些問題，具體如下：

①省跳繩協(xié)會內部環(huán)境方面組織結構比較完善，內部組織制度中未設立黨支部。內部任職人員均為兼職，存在多重身份，在本職工作之余兼職從事跳繩協(xié)會工作，工作積極性、主動性較弱導致協(xié)會內部管理不夠規(guī)范；

②省跳繩協(xié)會的外部環(huán)境方面，競賽機制上賽事類型有青少年、學生、群眾類比賽，覆蓋參賽人員年齡范圍廣泛，其中協(xié)會更多的是舉辦兒童青少年類比賽。疫情期間還有線上的跳繩比賽，影響范圍較廣。在人才體系培養(yǎng)中教練員培訓班相對較少，這也和近年的疫情有關。由于跳繩協(xié)會為非全奧類運動項目協(xié)會，政府購買服務不足，但協(xié)會通過組織比賽、與商家合作售賣跳繩器材、開展培訓班等方式進行造血，同時省跳繩協(xié)會還與山西省內多個中小學進行合作，將其納入自身的會員單位，以此來進行市場化。

4、討論

山西省足球協(xié)會和山西省跳繩運動協(xié)會分別作為全奧類運動項目協(xié)會和群眾類運動項目協(xié)會中發(fā)展較好的協(xié)會，其具有一定代表性，兩類協(xié)會既有共性也有不同點。

4.1、實體化內部環(huán)境

實體化內部環(huán)境中，兩類協(xié)會存在以下方面的問題：（1）在內部組織結構方面，以兩類協(xié)會為首的各個省級單項協(xié)會普遍存在組織機構不完善、人員積極性不高、內部規(guī)章制度不夠完善，盡管已經(jīng)按照章程進行各項事務，但由于專職人員太少、組織人員管理知識欠缺，導致管理混亂等共同問題。一些協(xié)會的成立門檻不高，組織機構雖在，但沒有開展實質性工作。這些問題導致內部治理弱化，影響單項協(xié)會實體化；（2）黨建是省體育總會近年大力宣揚的舉措，其中以省足協(xié)為首的全奧類單項協(xié)會設立了黨支部并組織黨建活動，通過黨建活動加強對協(xié)會內部的監(jiān)督作用，從而完善制度建設。而以省跳繩協(xié)會為首的部分群眾類單項協(xié)會管理層人員中黨員人數(shù)較少，未設立黨支部，無法通過黨建進行協(xié)會的內部監(jiān)督。

4.2、實體化外部環(huán)境

實體化外部環(huán)境中，兩類協(xié)會存在以下問題：（1）在經(jīng)費方面，省單項協(xié)會在行政事務上與政府脫離，全奧類運動項目協(xié)會為提高競爭效率政府購買服務較多，如省足協(xié)中通過政府采用單一來源購買方式對足球聯(lián)賽和專業(yè)隊進行扶持，而跳繩協(xié)會屬于群眾類運動項目協(xié)會，政府購買服務相對較少，協(xié)會只能通過全民健身類公益賽事活動獲取政府購買服務。省單項體育協(xié)會除極個別實體化程度好的協(xié)會外整體呈現(xiàn)社會化程度較低，自我發(fā)展能力不強，造血渠道單一，市場化不強的問題；（2）在開展業(yè)務方面，省單項協(xié)會都擁有自己的品牌賽事，其中足協(xié)由于是全奧類運動項目協(xié)會，除了業(yè)余比賽，還將創(chuàng)立青少年梯隊體系，其他全奧類單項協(xié)會也呈現(xiàn)同樣的趨勢，足協(xié)近年由于疫情和經(jīng)費未開展青少年梯隊。而群眾類運動項目的跳繩協(xié)會中也偏向于青少年的跳繩比賽，這與跳繩項目的年輕化有關，大多都是業(yè)余賽事，其他群眾類單項協(xié)會每年至少會舉辦一次賽事，但參與人員范圍小，人口基數(shù)較弱，開展活動較少。省單項協(xié)會普遍存在舉辦賽事類型比較單一難以適應市場的問題；（3）在人才體系建設方面，省單項協(xié)會均開展教練員和裁判員的培訓，以省足協(xié)為代表的全奧類單項協(xié)會舉辦培訓班力度較大，但以跳繩運動協(xié)會為首的群眾類單項協(xié)會的培訓班次較少。

5、山西省單項體育協(xié)會實體化協(xié)同治理對策

結合協(xié)同治理機制的主要原理，山西省單項體育協(xié)會的協(xié)同治理可分成外部協(xié)同治理策略和內部協(xié)同治理策略。

5.1、外部治理策略

在業(yè)務開展方面，協(xié)會需不斷拓展實體化業(yè)務。在賽事方面，省單項協(xié)會應不斷豐富賽事類型，擴大賽事人群類別。全奧類協(xié)會應加強青少年賽事體系的建立，完善青少年賽事制度，加強對青少年運動員的培養(yǎng)；群眾類協(xié)會應持續(xù)推廣項目在人群中的普及。在后備人才體系方面，完善單項協(xié)會內部人才庫，增加關于教練員、裁判員及賽事工作人員培訓班的期次，強化教練員的執(zhí)教能力、裁判員的執(zhí)裁能力和管理人員的業(yè)務能力。在經(jīng)費統(tǒng)籌方面，各單項體育協(xié)會應結合政府單位的意愿積極開展全民健身類活動，以此獲得政府購買服務。結合自身運動項目的特點，發(fā)揮優(yōu)勢獲得造血渠道。在志愿活動方面，單項體育協(xié)會應增加公益類活動，通過公益活動推廣運動項目，從而獲得社會力量支持。

5.2、內部治理策略

在內部組織結構和制度方面，作為協(xié)同治理的治理主體和被治理主體，山西省單項協(xié)會的內部建設尤為重要，只有實現(xiàn)單項協(xié)會的內部治理機制，才能發(fā)揮好其在省體育事業(yè)發(fā)展中的突出作用。首先，堅持以協(xié)會章程為核心的內部治理結構，加強以會員大會為協(xié)會基礎的立場，才能讓會員大會成為真正受益的一方；其次，開創(chuàng)多元的省協(xié)會會員制度；最后，完善理事會與監(jiān)事會，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權力格局。在黨建方面，需堅持黨組織的領導，增加黨建活動，通過黨組織的監(jiān)督來規(guī)范省單項協(xié)會的制度建設。

從協(xié)同治理機制上來說，外部治理各個主體作用于內部自治主體，這對內部治理有著更高的要求。因此，除了省單項體育協(xié)會外部協(xié)同治理以外，內部協(xié)同治理也是非常必要的。內部治理機制的必要因素是協(xié)會內部各個主體進行協(xié)同治理。在協(xié)會內部自治方面，協(xié)會內部各個部門之間分工明確，做好本職工作，各個內部部門要互相交流進行協(xié)調，確保各個主體間的溝通順暢，同時以章程作為軟法來保障內部各項事務的規(guī)范進行。在黨組織監(jiān)督方面，協(xié)會內部各項事務的規(guī)范除了以章程為軟法之外還有黨組織監(jiān)督，因此需完善協(xié)會內部黨的建設，以此來完善內部協(xié)同自治機制，完成內部組織建設。

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