摘要：“雙碳”目標下，我國城市體育公園的綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，是國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的呼喚，是城市生態(tài)轉(zhuǎn)型智慧發(fā)展的訴求，是人民低碳體育消費的需要。當前城市體育公園發(fā)展要落實“雙碳”目標，尚存在綠色產(chǎn)業(yè)鏈未健全，市場參與效能待激發(fā)、“雙碳”監(jiān)測機制不完善，能源利用缺乏微觀指導(dǎo)、低碳布局智慧規(guī)劃滯后，存量生態(tài)資源亟需盤活、體育部門生態(tài)行動脫節(jié)，綠色生產(chǎn)生活范式缺位等現(xiàn)實困境。鑒于此，提出推動“建圈強鏈”，激發(fā)多元市場主體活力、健全 “雙碳”評價督查體系，引導(dǎo)新能源建設(shè)保障碳匯、強化頂層設(shè)計共筑通風(fēng)廊道，因地制宜發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、打造低碳生活宣傳載體，提高體育部門生態(tài)話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：體育公園" 體育資源開發(fā)" 健康生活方式" 體育生態(tài)管理" 綠色轉(zhuǎn)型

前言

習(xí)總書記指出“要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，在2030年CO2排放量要達到峰值，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放基本脫鉤，在2060年通過“碳匯”手段實現(xiàn)CO2凈零排放的碳中和目標。體育公園是與自然融為一體的綠色公共空間，具有營造低碳體育活動氛圍，推廣綠色生活方式，實現(xiàn)一體化保護生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生態(tài)水平，促進全民健身與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展等獨特價值，對“雙碳”愿景下全民健身計劃的全面落實起到推動作用。以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，推動城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展，使體育公園成為全民健身新載體，融入綠地系統(tǒng)的有機部分，做好“雙碳”工作是內(nèi)核要求。

1、“雙碳”目標下城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求

1.1、國家層面：強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確指出到2025年要初步建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型放在首要位置，并在2030年要取得顯著成效。2021年我國第三產(chǎn)業(yè)增值，占GDP53.3%，穩(wěn)占國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，其中體育產(chǎn)業(yè)增值高達1.07億萬元，比肩重點第三產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟增長的重要支柱，是新時代經(jīng)濟體系的關(guān)鍵一環(huán)。“雙碳”目標下，需要體育行業(yè)加快適應(yīng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系在生產(chǎn)、流通、消費等方面的新時代要求，全面布局低碳發(fā)展、貫徹落實綠色理念。以體育公園全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，實現(xiàn)節(jié)能減排，擴大城市綠化面積，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

1.2、地方層面：助推城市生態(tài)轉(zhuǎn)型智慧發(fā)展

以透支自然資源換來城市的迅捷發(fā)展是不具有可持續(xù)性的，必將面臨資源枯竭與生態(tài)失衡問題，城市發(fā)展勢必需要轉(zhuǎn)型升級。體育公園城市建設(shè)以其對城市生產(chǎn)與生活方式改造的獨特價值，為城市的生態(tài)發(fā)展提供新思路，充分契合“建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)第一要義。

城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展可以在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時促進體育人口增長，目前我國人均公園綠地面積為14.78m2，公園城市建設(shè)雖已初見成效但離世界衛(wèi)生組織建議的最佳范圍40-60m2仍存在顯著距離。“全民健身”推動下，體育場地類型不斷豐富，全民健身路徑、城市綠道、體育公園數(shù)量激增，我國人均體育場地面積已達到2.41m2，而對標美國的16m2與日本的12m2，尚顯不足。

國家明確要求體育公園建設(shè)綠化用地不得低于65%，高質(zhì)量發(fā)展城市體育公園，有利于修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，同時也為體育文化傳承與再生產(chǎn)、體育旅游、賽事展演、競賽培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供了場域，引導(dǎo)城市體育產(chǎn)業(yè)以綠色低碳為根本原則，以體育公園為核心，健全體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、強化體育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。加之，5G時代技術(shù)革新，城市智慧化水平需求躍升，“全民健身”也要緊跟大數(shù)據(jù)浪潮，向智慧化進軍。體育公園作為居民重要的健身場地，其智慧化能夠優(yōu)化城市空間布局，使城市體育公園承載力得到提升，以科技與體育的深度融合，助力城市智能體育產(chǎn)業(yè)升級，是體育推動城市實現(xiàn)“雙碳”目標的時代答案。

1.3、人民層面：促進低碳體育消費需求升級

我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例已高達37.2%，預(yù)計在2025年將突破38.5%，然而有近50%的居民認為現(xiàn)有全民健身場地數(shù)量、類型、布局等存在問題，居民對體育鍛煉和健康生活的需求與體育服務(wù)供給能力的矛盾凸顯。同時，我國人均體育消費已達1330元，成都、青島、金華等城市體育消費占總支出超過8%，體育成為當?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)。我國體育領(lǐng)域正處于消費升級階段，體育消費需求向體驗型、參與型、綠色型發(fā)展，消費方式由實物型向參與型、觀賞型擴展。以結(jié)構(gòu)多元、功能復(fù)合的體育公園高質(zhì)量發(fā)展，能夠充分響應(yīng)人民群眾的多樣化體育需求。

“雙碳”目標下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須始終堅持以人民為中心，普惠性的基礎(chǔ)民生建設(shè)要得到加強，發(fā)展成果要由人民共享。城市體育公園是體育綜合性功能的集合體，能夠?qū)崿F(xiàn)促進體育產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合；另一方面作為兜底性的民生建設(shè)，能夠充分滿足居民的體育消費需求，城市體育公園的高質(zhì)量發(fā)展能夠扮演引領(lǐng)體育消費需求升級的窗口角色，以供給側(cè)低碳布局，引領(lǐng)需求側(cè)綠色消費風(fēng)尚。以智慧化體育公園建設(shè)，倡導(dǎo)體育場館低碳運營；以體育公園綠化覆蓋，提供綠色體育場地設(shè)施；以城市體育公園為載體，培育居民綠色體育消費習(xí)慣，踐行低碳生活理念。

2、“雙碳”目標下城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展的困境審視

2.1、綠色產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全，市場參與效能有待激發(fā)

目前我國城市體育公園建設(shè)尚處于政府頂層設(shè)計階段，供給與運營主體較為單一，社會資本投入建設(shè)運營意愿薄弱。究其原因，在于體育公園運營的綠色產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全，對于投入市場資源缺乏風(fēng)險評估與監(jiān)督保障機制，主體多樣性活力的缺失致使產(chǎn)業(yè)鏈前端對居民低碳體育消費需求認識欠缺，綠色產(chǎn)業(yè)鏈前端投入存在盲目性與風(fēng)險性。

市場化是城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而運營過程中綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理上的不規(guī)范，“一刀切”式的委托運營易導(dǎo)致過度商業(yè)化，誘發(fā)公共服務(wù)獲取價格偏高問題。反映出，體育公園綠色產(chǎn)業(yè)鏈中端價值生成各環(huán)節(jié)契合程度與創(chuàng)造效率偏低，生產(chǎn)要素流通不暢，城市體育公園運營維護成本虛高，低碳體育消費門檻被抬高，生態(tài)運營管理能力亟需提高。

2.2、“雙碳”監(jiān)測機制不完善，能源利用缺乏微觀指導(dǎo)

低碳體育市場尚未形成，低碳發(fā)展的行業(yè)標準難制定，城市體育公園生態(tài)管理在碳排放、碳中和上的計量標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系尚未健全和統(tǒng)一，建設(shè)與運行上的相關(guān)指標要求在法律法規(guī)上還有待完善。由于監(jiān)管體系尚未制定，對體育公園中的體育活動碳排放的監(jiān)測上則會存在偏差，各主體對其與碳排放之間的關(guān)聯(lián)認識不夠客觀，因而體育公園服務(wù)的生產(chǎn)者、消費者也未能將自身行為與氣候變化相聯(lián)系。城市體育公園具有復(fù)合型特點，對其進行碳排放的排查難度較高，體育產(chǎn)業(yè)各子產(chǎn)業(yè)碳排放盤查標準和方法尚未建立，體育公園對碳排放周期、邊界定義的模糊，又使測量難以準確落地，嚴重制約城市體育公園市場化的綠色低碳發(fā)展。

2.3、低碳布局智慧規(guī)劃滯后，存量生態(tài)資源亟需盤活

“雙碳”理念下新發(fā)展格局的構(gòu)建，強調(diào)自然資源的科學(xué)布局與低碳經(jīng)濟重塑，我國城市體育公園的高質(zhì)量發(fā)展，要緊跟綠色發(fā)展步伐，合理布局生態(tài)資源、智慧規(guī)劃低碳建設(shè)，然而目前我國城市體育公園兼顧自然資源和社會資源的布局規(guī)劃理論較為薄弱，城市體育公園建設(shè)面臨著用地審批難、分布不均衡與選址不合理等突出問題，城市低碳發(fā)展更新計劃未結(jié)合當?shù)貙嶋H情況明確將體育公園建設(shè)納入其中，使發(fā)展呈滯后狀態(tài)。

從受眾滿意度方面來看，現(xiàn)有城市體育公園自然與人文景觀的規(guī)劃還不完善，場地設(shè)施與功能布局只能滿足最基本體育鍛煉需求，生態(tài)文明理念與文化特色底蘊未能充分展示，對幼齡兒童、青少年、老年人等重點人群的關(guān)注尚顯不足。如多數(shù)體育公園未能設(shè)置適合幼齡兒童粗大動作發(fā)展的體育設(shè)施，智慧化發(fā)展成果沒有惠及老年人，園區(qū)內(nèi)部分智能設(shè)備操作繁瑣而缺乏引導(dǎo)說明，我國老齡人口占比18.7%，而其中城市老齡人口有58.7%認為居住環(huán)境“不適老”，作為城市體育公園的重要使用人群，卻難以享受到“全民健身”的紅利。城市體育公園發(fā)展規(guī)劃過于注重規(guī)模，而相對輕視資源循環(huán)利用水平、生態(tài)保護效益、居民獲得體育服務(wù)便捷性等，全局意識較弱，難以滿足全齡人群的多樣化健身需求，嚴重阻礙了城市生態(tài)空間優(yōu)化與體育公園高質(zhì)量發(fā)展。

2.4、體育部門生態(tài)行動脫節(jié)，綠色生產(chǎn)生活范式缺位

要全面準確地推進“雙碳”工作，需要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建綠色低碳社會行動示范。體育蘊含的低碳環(huán)保、簡約適度等生活理念能夠提高公民生態(tài)環(huán)保意識，促進綠色健康生活方式的形成，從源頭上推動生態(tài)文明建設(shè)，體育公園是城市的綠色窗口，應(yīng)做好綠色生產(chǎn)生活的優(yōu)秀范式，然而體育部門在生態(tài)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)上遭到弱化與生態(tài)行動脫節(jié)，話語權(quán)缺失，生態(tài)環(huán)境保護督查小組組成單位中并為明確見到國家體育總局的名單。城市體育公園建設(shè)是生態(tài)文明與全民健身協(xié)同發(fā)展建設(shè)工程，與發(fā)改委、體育局、園林局、生態(tài)環(huán)境局、財政、國土等多部門密切相關(guān)，然而各部門缺乏有效溝通機制，協(xié)同能力較弱，其生態(tài)治理、綠色建設(shè)仍是以環(huán)保部門為單一主體，體育公園對綠色生產(chǎn)生活方式的范式功能、推廣作用受到漠視，各級各地體育行政部門在配合開展體育公園綠色低碳工作中存在行動上一定程度的滯后。

城市體育公園尚未被生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門作為綠色發(fā)展的宣傳載體，對倡導(dǎo)簡約適度低碳生活方式的城市展示窗口功能遭到漠視，與體育部門聯(lián)合開展的以體育公園為推廣手段的舉措尚未大面積施行。以組織內(nèi)部角度分析，城市體育公園的管理層以行政負責(zé)人為主，委托運營機構(gòu)的模式又存在專業(yè)性不高問題，以成都市為例，對體育公園管理者的訪談結(jié)果顯示，現(xiàn)有管理模式仍顯現(xiàn)出專業(yè)化程度不足，尤其是體育機構(gòu)專業(yè)化程度不足，缺少具備生態(tài)管理能力與大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。組織管理制度上的不完善，使得專業(yè)化水平提升不足，社會體育組織有限的發(fā)展成都與人員的流動性，直接影響了參與設(shè)施運營管理的標準化與規(guī)范化。各級體育組織未建立起專項負責(zé)與體育公園相關(guān)的生態(tài)發(fā)展改革委員會及生態(tài)考核評價體系，尚未形成積極有效的變革以響應(yīng)綠色低碳發(fā)展的新時代號召。以體育公園為載體，生成綠色生產(chǎn)生活范式，缺乏與體育行政部門的聯(lián)動效益，在推廣上還未形成有針對性的落地舉措，極大限制了城市體育公園對綠色低碳生活方式的推廣普及效能。

3、“雙碳”目標下城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑

3.1、推動體育公園綠色產(chǎn)業(yè) “建圈強鏈”，激發(fā)多元市場主體活力

唯有體系化、全鏈化的發(fā)展，才能滿足體育公園綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)同發(fā)展及生態(tài)與體育要素的深度融合，推動體育公園數(shù)字化升級，向矩陣化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建體育公園高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈，強化體育公園綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)體育公園“建圈強鏈”賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。

要解決體育公園綠色產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)資本投入與發(fā)展規(guī)劃的盲目性，需要健全綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，通過將居民綠色生活與健康鍛煉需求置于產(chǎn)業(yè)鏈前端核心位置，以低碳發(fā)展觀重構(gòu)原有價值鏈，以居民實際需求牽引產(chǎn)業(yè)鏈供給與發(fā)展規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，迅速把握市場需求變化，全面貫徹落實低碳綠色發(fā)展理念，解決供需錯位問題。

為提高體育公園的市場化程度與綠色要素產(chǎn)出率，實現(xiàn)生態(tài)資源效益最優(yōu)化，需要融合體育與生態(tài)發(fā)展內(nèi)部共同價值，強化綠色產(chǎn)業(yè)鏈中游各融合環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造。通過產(chǎn)業(yè)融合，豐富體育公園服務(wù)形式與內(nèi)容，使體育公園深度滲透體育與綠色元素，提高生態(tài)與人文價值。健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮“鏈長制”優(yōu)勢，激發(fā)各“鏈主”主體活力，內(nèi)部形成體育公園合作競爭良性發(fā)展關(guān)系，外部形成體育公園開放共享多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。

要激發(fā)低碳體育消費市場需求，實現(xiàn)綠色健康生活方式普及，需要以綠色產(chǎn)業(yè)鏈后端供給側(cè)改革為抓手，凸顯生態(tài)文明價值、深挖體育文化內(nèi)涵，創(chuàng)設(shè)體育低碳服務(wù)生態(tài)場景，打造特色鮮明的體育公園服務(wù)產(chǎn)品，推動體育公園綜合體建設(shè)，塑造多樣化、高辨識度的體育公園，以供給結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，拉動全齡主體的低碳體育消費需求。

3.2、健全體育公園“雙碳”評價督查體系，引導(dǎo)新能源建設(shè)保障碳匯

“雙碳”目標要落地到各級部門，落實到地方體育公園上，首先要明確體育公園碳排放、碳中和的測量標準，在健全評價機制的基礎(chǔ)上完善監(jiān)督與反饋體系，以標準引領(lǐng)新能源改革，以微觀方法理論指導(dǎo)體育公園高效循環(huán)利用風(fēng)能、太陽能，以評價督查標準的細化，引領(lǐng)“碳匯”實現(xiàn)方式多樣化發(fā)展，保障“碳匯”能力可持續(xù)提高。

政府在扶持體育公園綠色產(chǎn)業(yè)時，要做到政策引導(dǎo)與生態(tài)績效監(jiān)督齊頭并進，以政策激勵城市體育公園“雙碳”工作數(shù)字化改革，出臺碳排放管理標準細則、體育公園低碳發(fā)展指導(dǎo)意見，以績效評價手段，鼓勵體育公園自主建立碳排放管理與“碳匯”優(yōu)化機制，明確碳排放邊界與周期問題，為體育公園“雙碳”測量工作保障基礎(chǔ)。實行能耗監(jiān)測機制，健全碳捕集技術(shù)，加強體育公園運營各環(huán)節(jié)碳足跡排查，以碳足跡匯總體育活動對環(huán)境影響的統(tǒng)一指標，對潛在高碳排放問題引起高度重視，明確將其列入監(jiān)測與督查細則，健全市場準入機制與體育公園低碳建設(shè)標準，限制潛在高碳行為。

要從源頭上弱化城市體育公園能源依賴性，降低碳中和負擔(dān)，需要運用數(shù)字化技術(shù)手段，在新能源理論指導(dǎo)下，對城市體育公園能源體系進行分類分級改造，厘清權(quán)重，循序漸進，充分考慮體育公園的環(huán)境與項目特征，以分布式光伏太陽能改造，風(fēng)電、水利體育主題公園打造等手段，逐步落實新能源投入使用覆蓋率，對率先引入新能源的體育公園，要提供針對性的微觀指導(dǎo)，提高能源循環(huán)利用科學(xué)化水平和使用效率，貫徹節(jié)約能源的核心思想，落實減排工作。

3.3、強化頂層設(shè)計共筑通風(fēng)廊道，因地制宜發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢

城市體育公園全面綠色轉(zhuǎn)型與低碳高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，需要從頂層設(shè)計上強化“環(huán)境優(yōu)先”、“生態(tài)第一”的綠色發(fā)展理念，在規(guī)劃上充分落實“以人為本”的時代思想，完整貫徹“雙碳”工作與“全民健身”計劃以人民為中心的落腳點。對城市體育公園進行整體布局與規(guī)劃設(shè)計時，充分考慮地域發(fā)展差異與區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，走因地制宜差異化發(fā)展路線，強化體育公園綜合體建設(shè)與一體化生態(tài)保護，滿足居民日益增長的多元體育需求的同時，積極盤活各地存量綠色資源。

實現(xiàn)最大化發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，中部地區(qū)在體育公園選址與生態(tài)項目開發(fā)時，要充分利用山地環(huán)境優(yōu)勢，依托湖泊資源建設(shè)綠色水上體育項目，東北地區(qū)在打造體育公園特色時，要充分融合冰雪體育文化，發(fā)揮冰雪資源價值，東部地區(qū)擁有較好的綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)與低碳消費潛力，其城市體育公園能更好承擔(dān)起體育培訓(xùn)、賽事等活動的場地服務(wù)。合理利用綠色資源，建設(shè)類型多樣、特色鮮明的城市體育公園。

3.4、打造體育公園低碳生活宣傳載體，提高體育部門生態(tài)話語權(quán)

倡導(dǎo)低碳生活方式，體育公園要發(fā)揮好城市展示窗口作用，創(chuàng)建綠色低碳社會行動示范，以體育公園為宣傳載體，推動綠色生產(chǎn)生活方式的普及。建議將體育部門加入生態(tài)環(huán)境保護督查小組，賦予體育部門生態(tài)治理參與管理的責(zé)任和權(quán)利，推動體育組織內(nèi)部生態(tài)管理制度改革，建議組織內(nèi)部增設(shè)生態(tài)發(fā)展改革委員會，健全生態(tài)考核評價體系，強化體育部門生態(tài)管理上的組織領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)。

加強體育與生態(tài)、園林等有關(guān)部門在體育公園生態(tài)宣傳工作上的聯(lián)動。體育公園要在各部門領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮其宣傳平臺作用，積極為環(huán)保及全民健身志愿活動以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會提供活動場地支持，建議以體育公園為樞紐成立體育與環(huán)保志愿者中心，推出具有綠色生態(tài)特色的“全民健身”志愿活動，弘揚低碳簡約生活理念與“全民健身”志愿者精神。

4、結(jié)語

“雙碳”目標驅(qū)動下，城市體育公園高質(zhì)量發(fā)展將“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”內(nèi)涵貫徹始終，有利于實現(xiàn)體育公園與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一，體育經(jīng)濟與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，推動體育公園向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為群眾提供更高水平全民健身服務(wù)體系的同時，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)一體化保護。此背景下，本研究基于“雙碳”目標，系統(tǒng)地梳理與闡釋了體育公園高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實訴求和困境，并提出推進路徑，以期為體育公園低碳轉(zhuǎn)型，以綠色形態(tài)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論和實踐指導(dǎo)。

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