摘要

全媒體傳播體系建設下，我國市級融媒體的功能和作用得到進一步加強，各市級媒體在頂層設計引導下，扎實推進腰部力量建設，積極探索“廣電+報業(yè)”等整合融合模式，不斷打通融媒體中心建設的全鏈條。本文從市級融媒體建設現(xiàn)狀出發(fā)，對媒體融合發(fā)展提質增效提出對策建議。

關鍵詞

市級融媒體 全媒體傳播體系 媒體深度融合

黨的二十大報告中提出，加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局。這是中國式現(xiàn)代化背景下健全做好意識形態(tài)工作的具體路徑，是營造主流輿論空間的必備基礎。

早在2020年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》中就已提出了全媒體傳播體系的建設目標，強調“要按照資源集約、結構合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局?！睆恼邔用婷鞔_媒體深度融合的策略，提出全媒體傳播建設的體系化布局。

隨后，“推進國家、省、市、縣四級融媒體中心（平臺）建設”和“推進媒體深度融合，做強新型主流媒體”被寫入國家“十四五”規(guī)劃中，細化了全媒體傳播體系的建設步驟，對我國媒體融合未來發(fā)展提出要求與目標，市級媒體作為媒體融合戰(zhàn)略以及全媒體傳播體系建設的重要組成部分被納入其中，成為承上啟下的腰部力量[1]。

2023年2月，國家廣電總局發(fā)布《市級融媒體中心總體技術規(guī)范》等5項行業(yè)標準，使市級融媒體中心與省級媒體技術系統(tǒng)、縣級融媒體中心技術系統(tǒng)和外部平臺互聯(lián)互通的技術能力得以加強，進一步推動了市級融媒體與中央、省級平臺、縣級融媒體的聯(lián)動。

目前，我國市級融媒體建設正不斷邁向新的發(fā)展階段，順應數(shù)字化、移動化、智能化時代趨勢，以整合融合、提質增效為方向，協(xié)同推進優(yōu)勢互補，積極開展發(fā)展模式探索、拓寬融合路徑、拓展多元社會職能、適應多維融媒業(yè)態(tài)，成為全媒體傳播體系建設的中堅力量。

一、市級融媒體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）頂層引領，全媒體傳播體系建設形成新格局

在宏觀政策引導和技術賦權下，全媒體傳播體系結合中國式現(xiàn)代化的時代背景，立足于主流價值觀引導，從媒體生產方式轉型與輿論生態(tài)重構出發(fā)，不斷落實于媒體深度融合的具體操演，落實于橫向融合、縱向結構調整以及機制創(chuàng)新，目前呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、主流化以及智能化的主要發(fā)展特征。

在系統(tǒng)性建設方面，我國媒體的互動協(xié)作不斷增多，呈現(xiàn)出央地同頻、協(xié)作融合的傳播格局，持續(xù)完善連通上下的全媒體矩陣，加深主流媒體之間全鏈條一體化合作，增強傳播效能。比如2023年3月15日，新華社江蘇分社在南京市江北新區(qū)設立“新華社融媒體工作室”，深化央地媒體融合發(fā)展，挖掘中國式現(xiàn)代化建設的主流媒體轉型新路徑。

在主流輿論引導方面，全媒體傳播體系以新聞內容生產、技術運用以及管理機制創(chuàng)新為導向，樹立主流輿論意識，助推國際國內媒介聲量。黨的二十大期間，江蘇廣電總臺聯(lián)動全國百強縣級融媒體新聞中心推出融媒體新聞行動《尋找百強“共富”密碼》，以手繪H5、視頻、數(shù)據(jù)等元素，立體呈現(xiàn)百強縣的奮進故事和共同富裕經驗，經矩陣化傳播，實現(xiàn)全媒體方式下的權威性輿論引導。

在智能化生產方面，全媒體傳播體系建設立足于數(shù)字化技術與媒體發(fā)展的傳播生態(tài)之上，持續(xù)以理論創(chuàng)新與實踐經驗為指導，探索數(shù)字化場景中的變革路徑，實現(xiàn)從“相加”到“相融”的歷史跨越。各級媒體以自身區(qū)域特點和媒介定位為起點，逐步提升生產效能，增強用戶沉浸感和內容創(chuàng)新力，提高新聞產品的傳播力引導力。以黨的二十大期間報道為例，人民網與《人民日報》推出報網融合產品《你問我答·二十大》，采用4K畫面與動態(tài)背景屏結合的方式提升畫面質感，同時借用SVG技術（可縮放矢量圖形）適配移動化傳播，增強用戶參與感，提升媒體內容的系統(tǒng)性創(chuàng)新力。

（二）腰部力量，市級融媒體建設的重要地位

2022年，中央宣傳部、財政部、國家廣電總局聯(lián)合下發(fā)的《關于推進地市級媒體加快深度融合發(fā)展實施方案的通知》中提到了市級融媒體的具體定位，即主流輿論陣地、綜合服務平臺、權威信息渠道，以細化目標推動市級媒體進一步深度融合，使其在全媒體傳播體系建設中發(fā)揮承上啟下的中堅力量，發(fā)揮關鍵作用。

首先，主流輿論陣地建設是市級融媒體發(fā)展的核心要點。作為四級融媒體中心建設中的“支動脈”，主流意識形態(tài)的建設與市級媒體傳播效果息息相關，即向上鏈接中央、省級媒體，向下指導溝通縣級融媒體，將全媒體鏈條緊密串聯(lián)，確保體制機制活力與內容運轉效力。此外，在移動化、智能化、社交化等時代趨勢下，市級媒體也成為以互聯(lián)網技術為內容生產和發(fā)布工具的實踐者，圍繞內容生產供給側結構性改革需求，市級融媒體順應并把握用戶內容接收習慣，形成多維度、多元化的主流輿論宣傳矩陣。

其次，綜合服務平臺建設是市級融媒體發(fā)展的必由之路。由于市級媒體在四級融媒體建設中的特殊位置，其既能向下對接基層綜合治理，又能向上貫徹落實主流精神，因此市級融媒體的服務功能和效能發(fā)揮成為全媒體傳播體系以及媒體深度融合建設中的關注要點。構建以主流市級媒體矩陣引導的綜合服務平臺，結合本地化、差別化特征，匯聚內容資源整合傳播渠道，以新技術為支撐完善內容連接網絡，能夠深刻影響區(qū)域經濟發(fā)展、社會治理等社會系統(tǒng)運行程序，同時也能進一步提升主流內容觸達率。

最后，權威信息渠道建設是市級融媒體發(fā)展的題中之義。市級融媒體積極構建社區(qū)信息樞紐，建立本地化信息溝通渠道，探索以地緣關系為主導的權威信息流通網絡，能進一步創(chuàng)新構建融合生態(tài)，助力權威信息深入區(qū)域個體，實現(xiàn)內容的社區(qū)化傳播[2]。

“整合融合”成為市級融媒體在中國式現(xiàn)代化背景下的發(fā)展方向，集團化探索、一體化建構是市級媒體在媒體深度融合發(fā)展關鍵時期的重要工作。

（三）扎實推進，市級融媒體建設的現(xiàn)狀

中央宣傳部、財政部、國家廣電總局聯(lián)合下發(fā)的《關于推進地市級媒體加快深度融合發(fā)展實施方案的通知》，在全國遴選60家地市級融媒體中心建設試點單位，要求“聚焦深化改革、深度融合目標，研究制定推進試點建設的具體舉措，細化建設項目，明確任務書、時間表，扎實推進，確保實效?！苯刂?022年年底，全國60個市級融媒體中心試點已完成整合接近90%。

目前全國各市級媒體融合積極探索特色模式，已形成新時代背景下的整合發(fā)力。

各市級融媒體持續(xù)加大移動端布局傾斜，以技術促融合，建設自主平臺或以第三方平臺為依托，構建數(shù)字化智能化信息傳播渠道。比如鄭州廣播電視臺加大新媒體技術使用和內容創(chuàng)新技術，推出可視化廣播直播間和新媒體電視演播室，建立云編導云編輯云發(fā)布機制，積極推動“鄭視頻”客戶端，推動“一云、一端、一島、一中心”建設。佛山日報社、珠江時報社、珠江商報社整合融合推出“佛山+”客戶端，串聯(lián)策、采、編、發(fā)、評新聞內容生產鏈條，貫徹“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略。另一方面，市級融媒體以互聯(lián)網時代背景為轉型取向，積極促進資源重制，將線下影響力拓展到網絡輿論空間，將內容要素、生產資源有序轉移到互聯(lián)網主戰(zhàn)場，依托網絡平臺開展組織和業(yè)務。比如福建省三明市融媒體中心整合原3家市直媒體資源，實現(xiàn)資源技術共享，將主力采編力量轉移到網上，形成一體化融合的全業(yè)務制作流程。

二、市級融媒體整合融合模式探索

（一）“廣電+報業(yè)”——現(xiàn)階段市級融媒體整合主模式

廣播、電視以及報紙作為各地媒體重要的信息傳播渠道，是市級媒體整合融合的關鍵組成。早在2017年3月，遼寧省大連市就已提出“報業(yè)廣電跨界整合，傳統(tǒng)新興深度融合”的融媒體轉型策略。隨著宏觀政策的不斷規(guī)劃革新，各市級融媒體逐漸形成“廣電+報業(yè)”的主要融合范式。充分發(fā)揮廣電及報業(yè)已有的采編優(yōu)勢和內容基礎，通過資源聚集和體制轉型，串聯(lián)市級融媒體中心功能，實現(xiàn)采編一體化，拓寬全媒體傳播渠道，提升重要新聞議題的傳播力和影響力，增強中國式現(xiàn)代化背景下的主流輿論傳播效果。

“廣電+報業(yè)”模式首先在于頂層設計層面的引領，從宏觀上將市級媒體深度融合作為區(qū)域發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略，站在國家戰(zhàn)略的高度提升地方媒體的融合能力。從實踐而言就是市委、市政府牽頭，主動推動區(qū)域范圍內的資源聚合，并延伸到全媒體傳播體系平臺的建設上，不斷作用于當?shù)厣鐣卫?。例如浙江省衢州市就成立了由市委書記、市長任雙組長的媒體融合工作領導小組，市級相關部門單位協(xié)同建立工作推進機制，自上而下帶動媒體深度融合工作穩(wěn)步進行。

其次是體制機制改革，打通已有新聞生產及傳播程序，以互聯(lián)網思維一體化規(guī)制優(yōu)化資源配置，推動市級融媒體中心作為主流意識形態(tài)傳播的主力軍進入輿論傳播主戰(zhàn)場，增強群體合力，擴大媒體聲量。例如邯鄲新聞傳媒中心（集團）融合了《邯鄲日報》等2張報紙、新聞綜合頻道等3個電視頻道、新聞綜合廣播等4套廣播以及新邯鄲等3個客戶端，實現(xiàn)內容制作、經營管理、平臺融合等多維度改革轉型，推動傳播速度的提升。青島廣電打通全媒體新聞中心、全媒體節(jié)目中心資源，以更靈活的資源配置模式為新聞生產賦能，增強融媒體中心自驅力和創(chuàng)造力。

第三是管理模式的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在“人”的整合融合，即人才選育模式和人員考評激勵機制創(chuàng)新。湖州市新聞傳媒中心打破編內編外員工的身份界限，設置統(tǒng)一薪酬體系，同時將績效考核由“主觀評價”過渡到“量化考評”。以多樣化的人員管理模式改革轉型，優(yōu)化人才結構組成，激發(fā)市域融媒體中心的創(chuàng)造動力。齊齊哈爾市融媒體中心實行“三打破”，打破身份、打破支撐、打破工資，重塑了市級融媒體中心的人員組成，變被動為主動，解決內容創(chuàng)新力和效率難題。

最后是媒體資源的整合，依托新媒體技術，形成覆蓋多樣的內容傳播矩陣，建構一體化、集約化的全媒體傳播生態(tài)，解構單一媒介資源，形成優(yōu)勢互補、資源共享的市級融媒體傳播平臺。雞西市融媒體中心整合了報紙、廣電、新聞網等媒體資源，建設融媒體指揮調度中心，實現(xiàn)內容生產的多元共生，率先實現(xiàn)了省市縣三級媒體的融合貫通。荊門市融媒體中心落實內容供給側結構性改革，整合市級媒體的服務、用戶、內容資源，形成具有較高影響力的荊門九派通傳媒中心。

（二）優(yōu)勢互補——現(xiàn)階段市級融媒體整合模式的優(yōu)點

以“廣電+報業(yè)”為主要整合模式的市級融媒體中心能夠實現(xiàn)媒體內容生產的優(yōu)勢互補。串聯(lián)具備不同生產傳播特征的媒介，從技術賦權和內容形式等方面取長補短，增強融媒體中心的集團合力。例如鄂州市融媒體中心依托長江云平臺，充分發(fā)揮市級融媒體的中樞功能，推進新媒體矩陣建設，建立起適應移動化傳播趨勢的一體化運營機制，實現(xiàn)信息甄別、選題策劃、創(chuàng)意設計、生產創(chuàng)新、編輯分發(fā)等多方面互助互利，推動建設具備新媒體時代傳播能力的新型市域融媒體中心。

市級融媒體建設的體制機制被進一步優(yōu)化，打破制度藩籬，人才結構持續(xù)升級，從可持續(xù)發(fā)展的角度培養(yǎng)、用好、留住人才，增強市級融媒體中心的核心競爭力。例如東莞廣播電視臺成立了融媒學院，實施雙向人才交流，提升宣傳隊伍水平，同時開展技術支持，下沉到鎮(zhèn)街廣電媒體人員隊伍培訓，通過多方聯(lián)動，提升一線人員全媒體素質，為融媒體中心建設的未來發(fā)展奠定堅實基礎。

整合優(yōu)勢產業(yè)資源，挖掘下沉用戶市場潛力，融媒體中心的業(yè)務范圍被持續(xù)拓寬，跨界合作渠道增多，營收來源呈現(xiàn)出多樣化的利好趨勢。例如三明市融媒體中心全行業(yè)布局媒體業(yè)務，以一體化工作模式支撐融媒體中心高速發(fā)展，除以新媒體矩陣和媒體融合優(yōu)勢承接宣傳片等業(yè)務，更成立三明市新媒體有限公司以及融媒體藝術培訓中心，面向社會市場增加技術服務、內容宣發(fā)等業(yè)務，“造血”能力持續(xù)增強。

（三）細節(jié)規(guī)劃——現(xiàn)階段市級融媒體整合模式的困境

市級融媒體整合融合的模式探索中，由于現(xiàn)實因素、技術困境、區(qū)域特征等原因，仍存在重點難點議題亟待解決，主要體現(xiàn)在宏觀規(guī)劃層面的細節(jié)欠缺和個體考量差別。

其一是融合發(fā)展定位仍未厘清。在具體的全媒體傳播體系建設中，省級融媒體平臺往往與縣級融媒體中心直接連接，部分市級融媒體的腰部地位功能性缺失，未能真正體現(xiàn)出媒體深度融合發(fā)展政策中的四級規(guī)劃。

其二是人才支撐有待強化，績效考核體系仍需完善。由于部分市級媒體缺乏資金支持和平臺推廣，難以吸引人才進入，無法從人才層面實現(xiàn)媒體融合的可持續(xù)發(fā)展，難以激發(fā)內容創(chuàng)新的動力。

其三是缺乏健全的市級融媒體評價體系，包括平臺建設水平評價標準及技術標準等。雖然各市級媒體持續(xù)探索實踐路徑，試圖形成具備區(qū)域特色的市級融媒體發(fā)展范式，但從宏觀層面始終缺乏行之有效的國家標準。2023年2月發(fā)布的《市級融媒體中心系列技術標準規(guī)范》對總體技術規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、網絡安全防護基本要求、技術系統(tǒng)合規(guī)性評估方法5項技術標準進行細節(jié)規(guī)范，證明國家層面已經將標準化問題納入頂層設計環(huán)節(jié)，該標準規(guī)范發(fā)布或將對此問題的解決起到積極作用。

其四是體制機制轉型仍有不暢。部分市級融媒體整合只是將不同部門簡單合并，尚未真正破除廣電與報業(yè)之間的體制機制壁壘，不僅難以形成集團化合力，反而不利于市級融媒體中心的工作效率。

其五是不同城市的市域融媒體中心存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。一方面實力差距使跨區(qū)域合作易遭遇利益沖突，阻礙區(qū)域一體化進程；另一方面市級融媒體發(fā)展的不平衡易造成優(yōu)質樣本難以推廣，落后地區(qū)發(fā)展困難等局面。

三、市級融媒體整合融合的未來路徑

（一）發(fā)掘區(qū)域特色，加速一體化進程

市級融媒體中心應以自身區(qū)域特色為發(fā)展起點，建構適應本地的融媒范式，借力國家區(qū)域一體化進程的整體規(guī)劃，以高站位整合跨區(qū)域媒體資源。

一方面，市級媒體可深入挖掘區(qū)域特色，大膽創(chuàng)新，使其與內容生產傳播相結合，應用于主流輿論傳播、政策解讀等意識形態(tài)引導工作中，使融媒內容真正下沉到用戶群體中，發(fā)揮融媒體集團的矩陣化作用，營造正向輿論生態(tài)。同時，探索并利用區(qū)域特色發(fā)展市域融媒體中心，有助于減少區(qū)域差異造成的范式不適配問題，以一市一例的形態(tài)發(fā)展各具特色的市域媒體。例如邯鄲新聞傳媒中心從自身現(xiàn)狀和區(qū)域需求出發(fā)，以集約發(fā)展模式重塑媒體融合模式，精簡中層干部數(shù)量并內設機構，同時成立策劃調度中心、內容編發(fā)中心等6大主體部門，重構融媒體中心的業(yè)務流程，系統(tǒng)性推動市域融媒體發(fā)展的結構轉型，擴大整合效能。

另一方面，持續(xù)加強跨區(qū)域融媒體中心合作，以行政區(qū)域劃分為基礎，從地緣關系出發(fā)加強市級融媒體中心的區(qū)域一體化程度，有助于緩解地區(qū)間發(fā)展不平等的矛盾，同時也易形成多方合力，形成融媒體中心的橫向融合。例如2022年8月，長三角新媒體圓桌會議召開，發(fā)布《2022長三角新媒體協(xié)同合作倡議》，提出把握一體化機遇，共建新媒體矩陣，深化媒體融合，搭建合作共享平臺，探索區(qū)域發(fā)展共建思路等要求。串聯(lián)區(qū)域內優(yōu)質媒體，有助加強渠道共用和技術互助，為內容傳播提供更大媒體力量。

（二）細化市級融媒體功能，拓寬業(yè)務邊界

全媒體傳播體系作為一套系統(tǒng)工程，市級融媒體應在內容生產與傳播的基礎上，借平臺建設拓寬全媒體業(yè)務種類，拆解宏觀規(guī)制下的市級媒體功能。在全媒體傳播框架下，延伸服務范圍，充分發(fā)揮媒體整合優(yōu)勢，利用好不同媒介的傳播特征。

一方面可搭載智慧城市發(fā)展快車，深入數(shù)字化轉型進程，形成“融媒+政務”的常態(tài)化合作。例如南京報業(yè)傳媒集團發(fā)起的“聽語”系列融媒活動，在傳統(tǒng)意見征集渠道基礎上搭建線上平臺，并由其旗下媒體矩陣同步推送，發(fā)揮市域融媒體中心民生互動作用，助力服務型政府轉型。

另一方面，市級融媒體應更關注數(shù)字經濟發(fā)展，以“融媒+”模式為基礎，串聯(lián)多種業(yè)務類型，形成多維度、高效益的發(fā)展策略。例如儋州市融媒體中心形成“融媒+影視+文體”模式，與儋州濱海新區(qū)旅游產業(yè)園影視基地和儋州市體育中心等多部門合作，將融媒體力量延伸至文體影視行業(yè)。嘉興市廣電傳媒有限公司發(fā)展“融媒+商務”模式，發(fā)布“喬點點”客戶端，使用戶在瀏覽新聞信息之余能夠通過“喬點點優(yōu)選”電商入口在線購物，實現(xiàn)平臺內多元價值鏈搭建，豐富市級融媒體平臺的盈利模式。

（三）鏈接基層治理，打通縣級融媒體

市級融媒體中心應繼續(xù)向縱深發(fā)展，協(xié)同本區(qū)域縣級融媒體建設，真正成為連接省級與縣級媒體融合的“第三極”，落實規(guī)劃中市域融媒體中心定位，填補媒體深度融合的覆蓋空白，發(fā)掘和幫扶地方媒體補齊短板，最終將其納入一體化進程當中，共同助力基層治理，打通全媒體傳播體系建設的各大樞紐。

一方面，市級融媒體可為縣級融媒體平臺提供微觀層面的融合實踐和平臺建設深度指導，彌補省級融媒體對縣級融媒體中心扶持中忽略的細節(jié)問題。

另一方面，市級融媒體應發(fā)揮其橋梁作用，向下與縣級融媒體中心深度鏈接，向上與中央、省級融媒體溝通，使下層需求與上層要求能夠精準互通，確保四級融媒體建設能夠步調一致。例如福州市就依托融媒體指揮中心，通過制定《市縣聯(lián)席會議制度》《市縣融媒體中心每日會商制度》推進市縣資源共享，共同策劃內容產品，形成“上下聯(lián)動、同頻共振”的融媒體發(fā)展格局。

參考文獻：

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[2]楊馳原，魯艷敏，左志新等.我國地市級媒體深度融合發(fā)展研究報告[J].傳媒，2022（22）：9-15.