過去二十多年，黨和政府通過教育戰(zhàn)略規(guī)劃等政策工具持續(xù)推動(dòng)素質(zhì)教育。雖然政府的政策倡導(dǎo)、學(xué)校的管理行為和教師的日常教學(xué)行為之間存在話語(yǔ)的差異甚至沖突［1］，但政策本身具有全局性和規(guī)制性，它還提供了教育辯論的議題和教育發(fā)展評(píng)價(jià)的基本框架?？紤]到教育戰(zhàn)略規(guī)劃是黨、政府、實(shí)踐部門、學(xué)術(shù)界和公眾的意志、智慧和訴求的集大成者，觀察素質(zhì)教育宏觀政策的演進(jìn)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)這項(xiàng)重大教育實(shí)踐的集體認(rèn)知。本文聚焦不同時(shí)期的三份教育戰(zhàn)略規(guī)劃文件，重點(diǎn)分析其中關(guān)于大學(xué)素質(zhì)教育的相關(guān)表述，嘗試勾勒出相關(guān)政策的傳承和發(fā)展軌跡。這三份規(guī)劃文件是：1999年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和2019年頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》（以下簡(jiǎn)稱《2035》）。

一、大學(xué)素質(zhì)教育政策的基本框架

1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議頒布了《決定》，標(biāo)志著全面推進(jìn)素質(zhì)教育正式成為國(guó)家的教育政策［2］。《決定》從根本宗旨、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施路徑、師資隊(duì)伍、保障措施等方面，勾畫了我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育需共同遵循的基本框架，并對(duì)大學(xué)素質(zhì)教育提出了重點(diǎn)任務(wù)，即“重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)”。之后，實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、跨學(xué)科素養(yǎng)等，成為我國(guó)歷次教育戰(zhàn)略規(guī)劃中大學(xué)素質(zhì)教育的基本目標(biāo)，其內(nèi)涵和實(shí)施路徑也在不斷豐富和演進(jìn)（見表1）。教育部則通過建設(shè)“國(guó)家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地”等舉措，持續(xù)推動(dòng)大學(xué)素質(zhì)教育政策的落地見效。

在大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)方面，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制是貫穿三份文件的共同主題?！稕Q定》提出了企業(yè)、高校共建研究機(jī)構(gòu)和實(shí)習(xí)基地等舉措，而《規(guī)劃綱要》和《2035》聚焦產(chǎn)學(xué)研教深度融合的機(jī)制，包括產(chǎn)學(xué)研協(xié)同建設(shè)師資隊(duì)伍、協(xié)同制定課程及其標(biāo)準(zhǔn)等。另外，為推動(dòng)大學(xué)生實(shí)踐教育，在師資保障方面推出了高校與實(shí)踐部門協(xié)同培養(yǎng)人才、強(qiáng)化高校教師行業(yè)實(shí)踐資質(zhì)等舉措。如，《規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”及職業(yè)院校的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；《2035》提出完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，逐步將在行業(yè)企業(yè)獲得的從業(yè)經(jīng)歷，作為認(rèn)定教育教學(xué)能力，取得專業(yè)課教師資格的必要條件。

三份文件均將創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神納入了大學(xué)素質(zhì)教育的核心目標(biāo)。《決定》提出的相關(guān)舉措包括鼓勵(lì)大學(xué)生參與研發(fā)活動(dòng)、拓寬學(xué)生的學(xué)科專業(yè)視野等；《規(guī)劃綱要》突出跨學(xué)科的研究與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的結(jié)合；而《2035》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)支撐，從時(shí)代發(fā)展需要出發(fā)，將專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。課程建設(shè)和服務(wù)支撐成為大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的基本要素。

在促進(jìn)人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)結(jié)合方面，《決定》鼓勵(lì)大學(xué)生跨學(xué)科的課程選修；《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)通過學(xué)分制和學(xué)制改革促進(jìn)文理交融；而《2035》側(cè)重依托交叉學(xué)科專業(yè)建設(shè)，特別是自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的交叉融合，打造新型的人才規(guī)格，著力培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)人文、科學(xué)素質(zhì)更緊密的結(jié)合。如果說《決定》和《規(guī)劃綱要》主要是通過課程和教學(xué)改革的途徑促進(jìn)人文、科學(xué)素養(yǎng)的結(jié)合，那么《2035》著力在學(xué)科專業(yè)建設(shè)和知識(shí)創(chuàng)新的總體框架下，推動(dòng)大學(xué)生多元素養(yǎng)的交叉與復(fù)合。

二、大學(xué)素質(zhì)教育政策的趨勢(shì)特征

從《決定》《規(guī)劃綱要》到《2035》，我們可以看到，一方面大學(xué)素質(zhì)教育政策的目標(biāo)和內(nèi)容框架呈現(xiàn)了穩(wěn)定性和延續(xù)性，另一方面在實(shí)施路徑和運(yùn)作機(jī)制上顯示了發(fā)展性和創(chuàng)新性。關(guān)于后者，我們注意到三方面的趨勢(shì)特征。

一是凸顯大學(xué)素質(zhì)教育的開放性。大量實(shí)證研究表明，雖然不同類型用人單位對(duì)大學(xué)生素質(zhì)要求的側(cè)重點(diǎn)存在差異，但在大學(xué)生素質(zhì)及其培養(yǎng)的話語(yǔ)方面，高校與社會(huì)用人單位有著大量的交集，同時(shí)，在畢業(yè)生綜合素質(zhì)方面，大學(xué)供給和社會(huì)需求之間持續(xù)存在落差［3］。大學(xué)素質(zhì)教育的成效最終需要經(jīng)過社會(huì)和用人單位的檢驗(yàn)，這種供需關(guān)系也反映在大學(xué)素質(zhì)教育的相關(guān)政策上。我國(guó)的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃日益強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放，通過產(chǎn)教融合、科教融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

二是聚焦大學(xué)素質(zhì)教育的全過程。在《2035》中，發(fā)展素質(zhì)教育已被納入“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來，素質(zhì)教育將以全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為基本遵循，從完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)課程教材體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制等五個(gè)環(huán)節(jié)，形成高水平人才培養(yǎng)體系。大學(xué)素質(zhì)教育的決策者、實(shí)踐者、研究者可以在這一人才培養(yǎng)體系內(nèi)，圍繞大學(xué)素質(zhì)教育的重點(diǎn)任務(wù)，共同探討并推動(dòng)形成更加完整、更高質(zhì)量的大學(xué)素質(zhì)教育體系。

三是將終身學(xué)習(xí)理念融入大學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐?！?035》將終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展能力納入“全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，這方面的能力也是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展其他基本能力和素質(zhì)的重要支撐?！?035》進(jìn)一步將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”納入十大戰(zhàn)略任務(wù)之列，提出建立終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)，大力提高國(guó)民素質(zhì)，并就如何服務(wù)包括在校大學(xué)生在內(nèi)的全民終身學(xué)習(xí)，從暢通人才成長(zhǎng)通道、建立終身學(xué)習(xí)制度、完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)等方面，向高校提出了具體要求，為大學(xué)素質(zhì)教育更好服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供了指引。

【參考文獻(xiàn)】

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（作者系華東師范大學(xué)上海終身教育研究院教授）