【摘"要】共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識具有理論價值的統(tǒng)一性、同源性，理論實踐的互動性、共生性，統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想的價值導(dǎo)向。共同富裕有利于夯實民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)和民生保障、增強其思想共識和精神動力。橫州市通過促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)促增收、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增進民生福祉和加強生態(tài)環(huán)境治理，為推進共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識提供了有益經(jīng)驗和啟示。民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立健全利益聯(lián)結(jié)與收入分配機制、探索共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識互促共融機制、推進基本公共服務(wù)均等化，以夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)、激發(fā)其長效動能。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；共同富裕；鑄牢中華民族共同體意識；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

【作"者】韋云鳳，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。廣西南寧，530008。

【通信作者】王政武，《改革與戰(zhàn)略》雜志社副社長、副總編，正高級經(jīng)濟師。廣西南寧，530022。

【中圖分類號】C957""【文獻標識碼】A""【文章編號】1004-454X（2023）-0085-0008

一、問題的提出

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化道路的題中應(yīng)有之義，^［1］是中華民族千百年來不懈追求的美好愿景，長期以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)這一目標而努力探索和不懈奮斗。特別是黨的十八大以來，黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加重要的位置，在黨的十九屆五中全會和黨的二十大明確了2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。中國特色社會主義定義的“共同富?！?，只能是社會主義的“共同富?！保荒苁莿e的“共同富?！保?sup>［2］它強調(diào)的是全體人民的富裕、物質(zhì)文明與精神文明的共同富裕，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。^［3］實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。^［4］比較而言，民族地區(qū)的共同富裕肩負著促進民族團結(jié)和維護國家邊疆安全等重任。^［5］鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)是新時代黨的民族工作主線和根本遵循，也是重要任務(wù)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中，要促進各民族緊跟時代步伐，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。為此，習(xí)近平指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少”；“全面建成小康社會，一個民族不能少；實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個民族也不能少”；要“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！?sup>［6］因此，共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識在理論價值上具有高度的統(tǒng)一性、同源性，在理論實踐上具有強烈的互動性、共生性，統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想的價值導(dǎo)向，服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。實際上，實現(xiàn)共同富裕與中華民族共同體建設(shè)具有深刻的邏輯關(guān)聯(lián)，兩者之間的關(guān)系不可分割，共同富裕是鑄牢中華民族共同體意識的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和中華民族共同體建設(shè)的題中應(yīng)有之義。特別是中國作為擁有56個民族的發(fā)展中國家，民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面處于相對弱勢地位，結(jié)合民族地區(qū)的實際，探索民族地區(qū)的共同富裕特色發(fā)展道路，以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識關(guān)系到全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)，關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興目標的實現(xiàn)。因此，以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識不僅是一個重大的理論問題，也是一個亟需解決好的重要實踐問題。廣西橫州市作為全國民族團結(jié)進步示范市，在推進共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識中進行積極的實踐并形成了有益經(jīng)驗，提供了鑄牢中華民族共同體意識的民族區(qū)域樣本。本文以此為案例，分析其先進模式和有益經(jīng)驗，可以為民族地區(qū)乃至全國以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識提供深刻啟示和有益經(jīng)驗，進而助推共同富裕和中華民族共同體建設(shè)互促共進邁上新臺階。

二、共同富裕：民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)與條件

（一）共同富裕有利于夯實民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)和增強民生保障

共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識不是某個民族的事，也不是幾個少數(shù)民族的事，而是要形成56個民族共同的思想自覺、行動自覺和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享，通過匯聚各族人民的集體智慧和力量，激發(fā)各族人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。同時，鑄牢中華民族共同體意識建立在共同利益的基礎(chǔ)之上，“沒有共享的物質(zhì)成果和利益的共性交集，就不可能形成共識和牢固的共同體意識”^［7］。這就決定了，鑄牢中華民族共同體意識必須實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平的極大提高，各民族政治、經(jīng)濟、社會、文化等的相互協(xié)同和對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的公平共享。新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)差距等問題依然存在，特別是民族地區(qū)，其經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等總體水平與其他地區(qū)相比仍然存在一定差距，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相對滯后，在不同程度上影響了各民族的思想認同，弱化了鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)保障支撐，進而影響了民族凝聚力和向心力。共同富裕既強調(diào)物質(zhì)富裕和精神滿足，又強調(diào)社會主體的“共同”，即要實現(xiàn)各族人民都富裕。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史，深刻蘊含著中國共產(chǎn)黨不斷推進共同富裕和探索鑄牢中華民族共同體意識的歷史進程。中國共產(chǎn)黨推動共同富裕就是旨在通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善收入分配制度、社會保障體系，增進民生福祉，在高質(zhì)量發(fā)展中著力解決好包括民族地區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距等不平衡問題，擴大各民族群眾在中國特色社會主義建設(shè)中的受益面、改革發(fā)展成果共享度，在共享發(fā)展成果中提升安全感、幸福感、獲得感，為鑄牢中華民族共同體意識提供強大的物質(zhì)保證和堅實的實踐基礎(chǔ)，自覺形成中華民族共同體的歸屬意識，凝聚和增強鑄牢中華民族共同體意識的共識。

（二）共同富裕有利于增強民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的思想共識和精神動力

鑄牢中華民族共同體意識的重要條件是各民族要形成高度自覺的思想共識和強大的精神動力，這一點對于民族地區(qū)來說更是如此。形成這種思想共識和精神動力，必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，即要“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)社會主義文化強國，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”^［8］。推進共同富裕，有利于而且可以更好地推進中華民族共有精神家園共建。縱觀中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民推進共同富裕的歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨在推進共同富裕的過程中，遵循的是物質(zhì)生產(chǎn)和文化建設(shè)協(xié)同推進的原則，強調(diào)共同富裕的重要特征之一就是共同富裕是“人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！保七M共同富裕既要實現(xiàn)物質(zhì)富裕，又要實現(xiàn)精神富足，在改善和保障民生中凝聚各族群眾心系祖國、一心向黨的精神共識，^［9］引導(dǎo)各族群眾樹立和形成與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求相適應(yīng)的思想觀念、精神情趣和生活方式等。而實際上，人民群眾實現(xiàn)共同富裕的過程，也就是其思想觀念不斷轉(zhuǎn)變、精神文化需要滿足不斷提升的過程，物質(zhì)財富的不斷增加、民生福祉的不斷提升無疑可以使各民族群眾進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提升民族自信心、民族自豪感，要將物質(zhì)保障、成果共享轉(zhuǎn)化為增進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一的精神力量，^［9］形成以“共富”增強“共識”、以“共識”強化“共富”精神引領(lǐng)的良性循環(huán)，最終構(gòu)建“共治”的現(xiàn)代治理架構(gòu)，為鑄牢中華民族共同體意識加持賦能。

三、廣西橫州市以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的實踐與成效

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識物質(zhì)保障

共同富裕是實現(xiàn)民族平等、民族團結(jié)，穩(wěn)定民族區(qū)域自治制度和鑄牢中華民族共同體意識的重要條件。^［3］廣西橫州市以推動產(chǎn)業(yè)振興為著力點，不斷推進共同富裕進程并提升其成效，夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)。1.促進以茉莉花為主體的特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。一是狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)品牌打造。橫州茉莉花入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展典型案例，橫州甜玉米被全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄收錄。全市獲得“二品一標”認證產(chǎn)品數(shù)25個（綠色食品共15個，有機食品共9個，地理標志產(chǎn)品1個）；全市擁有市級以上龍頭企業(yè)23家，自治區(qū)級以上示范區(qū)4個，縣級示范區(qū)11個。二是緊扣茉莉花“1+9”產(chǎn)業(yè)鏈主線，橫向融合功能鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。通過加快中國茉莉小鎮(zhèn)、健康特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深圳思維特優(yōu)觀光工廠（香香花園）、茉莉極萃園花街花館等建設(shè)，擴大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺和載體；按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，以茉莉花產(chǎn)業(yè)為載體，推進智慧物流、普惠金融、雙創(chuàng)孵化、人才培育等全方位配套服務(wù)，推進數(shù)字茉莉大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用，全力推動“茉莉花+”花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐飲、藥用、體育、康養(yǎng)等“1+9”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，積極培植“工業(yè)樹”，打造“產(chǎn)業(yè)林”。^［10］三是大力發(fā)展電商文旅產(chǎn)業(yè)。重點策劃茉莉花“1+9”世界茉莉花都產(chǎn)旅文化集聚區(qū)規(guī)劃，加快創(chuàng)建中華茉莉園創(chuàng)建4A景區(qū)。以中華茉莉園為支點，撬動橫縣“花山水瀑”旅游資源，對中華茉莉園、西津國家濕地公園、寶華山風(fēng)景區(qū)、九龍瀑布群國家森林公園等核心景區(qū)進行整合開發(fā)，推進茉莉花生態(tài)公園和茉莉小鎮(zhèn)文旅項目建設(shè)，打造“茉莉聞香之旅”旅游品牌，建設(shè)全域旅游示范區(qū)，形成聞花香，看花海、聽花曲、品花茶、賞花宴、慶花會的橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。^［10］2022年全市接待旅游人數(shù)431.26萬人次，旅游綜合收入40.86億元；與2021年相比，全市網(wǎng)商數(shù)量增加到5694家，同比增加542家，帶動就業(yè)超過1.7萬人，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額53.9億元，同比增長8.7%，網(wǎng)絡(luò)零售額21.3億元，同比增長11%，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額11.7億元，同比增長28.5%。^①2.穩(wěn)步推進涉農(nóng)改革。一是加快盤活農(nóng)村土地及農(nóng)村資產(chǎn)，推動要素配置市場化。高標準推進土地整治項目建設(shè)，通過引入社會資本方式立項實施增減掛鉤子項目62個。完成立項實施耕地提質(zhì)改造（旱改水）項目77個，以“全域土地綜合整治+生態(tài)文明”模式開展全域土地綜合整治試點工作，實施總面積2446.7751公頃。^②二是全域推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市涉及改革的295個行政村（社區(qū)）都成立了股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，完成登記賦碼工作，308個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入均達到5萬元以上。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進場掛牌項目36筆，成功流轉(zhuǎn)1475.16萬元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社629家，家庭農(nóng)場169家。^③三是深入打造“四園共治”橫州樣板。橫州市校椅鎮(zhèn)六鳳村、橫州市橫州鎮(zhèn)新橋村成功入選2022年度“壯美廣西·鄉(xiāng)村振興”特色案例。校椅鎮(zhèn)石井村再次入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)（茉莉花）超億元村，橫州市茉莉花產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)振興案例首次入選第三屆“全球減貧案例征集活動”優(yōu)秀案例，是廣西唯一入選的兩個案例之一。

（二）以穩(wěn)就業(yè)增收提升共同富裕空間

就業(yè)是民生之本，是實現(xiàn)增收和共同富裕的重要途徑。橫州市實施積極的就業(yè)政策，通過擴大就業(yè)渠道、促進靈活就業(yè)、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，促進群眾增收，夯實共同富?；A(chǔ)。2023年1～3月，橫州市通過網(wǎng)絡(luò)招聘、直播待崗、現(xiàn)場招聘等方式，累計組織321家用人單位參加招聘，提供招聘崗位2.9萬個，幫助農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2518人。為解決困難群眾和脫貧大學(xué)生就業(yè)問題，2023年，橫州市累計發(fā)放開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位補貼40.71萬元、鄉(xiāng)村公益性崗位補貼6.4萬元、大學(xué)生特殊公益性崗位4.57萬元；培育就業(yè)幫扶車間36家，累計吸納就業(yè)2799人，其中，脫貧勞動力287人，已發(fā)放就業(yè)幫扶車間帶動就業(yè)補貼7家9.4萬元。^④2022年以來，橫州市發(fā)放國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1339萬元、創(chuàng)業(yè)扶持補貼3.5萬元、靈活就業(yè)社會補貼1399.99萬元。2019～2022年，橫州市農(nóng)村居民可支配收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，分別達到15091元、16253元、17878元、19076元。^⑤

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施提供共同富裕的硬件支撐

共同富裕是全體人民的共同富裕，為提高人民對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享度，橫州市多措并舉推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強共同富裕支撐力。飲水安全設(shè)施建設(shè)方面：2020～2022年，橫州市組織完成農(nóng)村飲水安全工程項目201個，總財政資金投入9087.3萬元，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個村屯，受益人口24.5萬人，其中脫貧戶3684戶，脫貧人口13978人。^⑥公路建設(shè)方面：大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2022年以來共實施農(nóng)村道路項目2個、約7.7公里，投入1573萬元實施鄉(xiāng)村道路（既有村道）安全生命防護工程128.4公里。信息化建設(shè)方面：2022年，橫州市308個行政村及社區(qū)均已實現(xiàn)光纖與4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，偏遠山區(qū)信號弱問題基本得到解決。截至2023年3月，橫州市建成4G基站987個，行政村屯4G站點覆蓋率達99.5%；建成5G基站312個，市內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地5G站點覆蓋率達100%，行政村5G站點覆蓋率達72.6%%。^⑦

（四）增進民生福祉提升群眾獲得感

共同富裕是物質(zhì)財富和精神財富等的多重增加，民生福祉的增進是共同富裕的重要體現(xiàn)和實際檢驗。橫州市致力于增進民生福祉以提升群眾獲得感和夯實筑牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)。1.開展政策性兜底保障專項行動。一是進一步健全困難群眾基本生活保障體系，持續(xù)落實“198”兜底保障和差異化醫(yī)療保障政策，切實保障困難群眾基本生活。對兩年繼續(xù)扶持期內(nèi)脫貧人口醫(yī)療費用住院治療實際報銷比例政府兜底到90%，門診特殊慢性病治療實際報銷比例政府兜底到80%；對退出戶（2014年、2015年退出戶）、不在兩年繼續(xù)扶持期內(nèi)脫貧戶實行傾斜政策。2022年1～6月，橫州市共發(fā)放農(nóng)村低保脫貧人口、農(nóng)村低保監(jiān)測對象、城鄉(xiāng)特困人員等群體城鄉(xiāng)低保金28.5378萬人（次）7565.4279萬元。落實殘疾人兩項補貼實現(xiàn)應(yīng)補盡補。2022年1～6月，橫州市累計核發(fā)困難殘疾人生活補貼55799人（次）446.3924萬元、重度殘疾人護理補貼87168人（次）697.344萬元^⑧。二是全面落實從學(xué)前教育到高等教育全程覆蓋、無縫銜接的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)落實“先診療后付費”“一站式”結(jié)算、大病集中救治等便民惠民措施，切實解決困難群眾就醫(yī)后顧之憂。三是全縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全面落實了先診療、后付費政策，醫(yī)療費用報銷實行一站式結(jié)算服務(wù)，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、再次報銷、縣內(nèi)醫(yī)療兜底保障五道保障線統(tǒng)一結(jié)算，全縣一體化村衛(wèi)生室開展門診統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)直報。2.教育方面。建立鞏固教育保障成果機制。重點是落實控輟保學(xué)“雙線四包”工作機制，強化“日報告”“零報告”工作機制，全面了解和掌握適齡兒童少年，特別是建檔立卡戶和有輟學(xué)傾向?qū)W生的思想動態(tài)和行蹤狀況，對疑似輟學(xué)和輟學(xué)生分類施策。關(guān)愛殘疾兒童少年，全面提升送教上門服務(wù)質(zhì)量。全面落實資助政策，確保受助學(xué)生一個不漏。對脫貧戶子女從入園幼兒到大學(xué)新生給予最高檔次資助，做到“應(yīng)補盡補”“應(yīng)助盡助”，符合條件的學(xué)生均能享受到相應(yīng)的學(xué)生資助政策。2022年1～6月，橫州市2022年春季學(xué)期義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生生活補助資助款1588.2188萬元（受助學(xué)生30562人）。^⑨

（五）加強生態(tài)環(huán)境治理，增強共同富裕持續(xù)性保障

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。共同富裕是一個長期的過程，需要注重其可持續(xù)性。特別是民族地區(qū)的共同富裕不能急功近利，而應(yīng)秉承綠色發(fā)展觀，^［11］充分考慮環(huán)境的承載能力，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和生活方式，^［12］防止生態(tài)功能退化，走綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。^［3］橫州市在推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕過程中，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先理念，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益相統(tǒng)一，積極持續(xù)改善人居環(huán)境和危險廢物處置利用情況。人居環(huán)境改善方面：一是深入推進廁所革命、“村莊清潔行動”，累計完成農(nóng)村廁所無害化改造27萬戶，衛(wèi)生廁所覆蓋率達95.9%，無害化廁所覆蓋率達91.7%，^⑩糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋；二是深入推進農(nóng)村污水及河流治理。完成了香稻溪黑臭水體整治工程項目建設(shè)，市區(qū)集中飲用水水源水質(zhì)達標率達100%，年內(nèi)清理非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱3106個；^（11）三是深入推進農(nóng)村垃圾分類處理。開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，積極創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范市，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)率達91%；四是加強村容村貌特色化建設(shè)。印發(fā)《橫州市農(nóng)村住宅通用建設(shè)設(shè)計方案》，全市編制（包含正在編制）村莊規(guī)劃13個，完成基本整治型村莊建設(shè)1403個。危險廢物處置利用方面，重點是加強危險廢物處置利用執(zhí)法監(jiān)管，從企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、環(huán)境影響評價文件、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等入手，摸清、摸準、摸全危險廢物的產(chǎn)出、貯存、運輸、接收、利用、處置等全過程真實情況。開展危險廢物專項整治三年行動、危險廢物規(guī)范化管理評估、安全生產(chǎn)聯(lián)合專項行動、危險廢物“雙隨機”等排查活動，對轄區(qū)范圍內(nèi)的涉及危險廢物的企業(yè)進行摸排檢查。通過公眾號、“12345”“12369”“110”舉報熱線等渠道收集違法案件線索。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，依法移送涉嫌犯罪案件，配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)開展后續(xù)工作。2022年，橫州市回收處置廢棄農(nóng)藥瓶袋約200噸、廢礦物油340.264噸、廢鉛酸蓄電池600.416噸、醫(yī)療廢物5510.702噸。^（12）

四、民族地區(qū)基于共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的路徑優(yōu)化

（一）以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是連接經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)促增收、促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小民族發(fā)展差距、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、促進民族發(fā)展協(xié)同等的重要紐帶，也是必然選擇和關(guān)鍵節(jié)點。在扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展和鑄牢中華民族共同體意識的情境下，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收是核心要義，^［13］這就亟須扶持、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，^［14］創(chuàng)新多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。^［15］針對橫州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，涉農(nóng)資金利用率不高等問題，破解上述問題需要重點從以下方面努力。

1.以茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)力促特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。重點是要健全茉莉花標準化種植、質(zhì)量保證和溯源體系，統(tǒng)籌謀劃和共同推進茉莉花“1+9”產(chǎn)業(yè)布局與鄉(xiāng)村振興“四園共治”試點工作，利用鄉(xiāng)村振興資金來撬動、打造橫州六軛、校椅木祥、石井、嶺腳連片打造等重點項目。強化數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)加強“數(shù)字茉莉”平臺建設(shè)，利用上級項目資金探索搭建甜玉米全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，加快國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字化水平。

2.以“培強招大”為抓手不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以“項目為王”的理念，加大招商引資力度，積極引進一批區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力扶持本土有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，培育本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.以國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)創(chuàng)建為支撐點夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持茉莉花引領(lǐng)，按照“設(shè)施提升、園區(qū)升級、融合發(fā)展、綠色引領(lǐng)、數(shù)字賦能”的路徑要求，全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，高質(zhì)量創(chuàng)建好自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造平陸運河經(jīng)濟帶新支點。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。加強示范區(qū)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高標準農(nóng)田占比和農(nóng)作物耕種綜合機械化率趕超全國水平。加快推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，打造現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。二是生產(chǎn)要素聚集方面。突出抓好橫州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、健康特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、萬川種業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陶圩雞產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中華甜野甜玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、綠健達生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、橫州木瓜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桑蠶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、紅寶石青柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、東糖甘蔗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，推進“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展。三是拓展鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推廣茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈和成熟運營模式，進一步推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，打造一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。四是打造綠色品牌，貫徹落實新發(fā)展理念。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，打造綠色生態(tài)循環(huán)示范區(qū)。五是大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。以數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)為突破點，進一步推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，重點建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)田、智慧園藝基地、智能化養(yǎng)殖場。

4.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是以健康特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、茉莉極萃園、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)為突破口，推動產(chǎn)業(yè)集聚、項目集聚、要素集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。二是打造一批特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)強村，探索發(fā)展新?！相l(xiāng)平陸運河港口物流經(jīng)濟新組團和蓮塘—平馬—陶圩西津國家濕地公園文旅開發(fā)組團，形成一批鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟組團。三是鞏固提升市、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)和物流體系，加強冷鏈物流、電子商務(wù)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行“出村進城”流通渠道；與抖音平臺合作建設(shè)橫州市直播基地，積極培育一批網(wǎng)絡(luò)主播“新農(nóng)人”。四是以打造全域旅游為契機，充分挖掘橫州歷史文化底蘊，旅游資源，加強“一鍵游橫州”智慧旅游平臺建設(shè)，以旅游產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立健全利益聯(lián)結(jié)與收入分配機制，激發(fā)鑄牢中華民族共同體意識的長效動能

收入分配的公平性、利益保障的穩(wěn)定性是考量共同富裕的重要指標，同時也是激發(fā)鑄牢中華民族共同體意識動能的重要途徑和重要手段。民族地區(qū)建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制和科學(xué)合理的收入分配機制，以推進共同富裕進程，充分彰顯了民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的公正價值和正義屬性，應(yīng)通過黨建引領(lǐng)、企業(yè)帶動等途徑，圍繞合同訂單、勞務(wù)輸出兩個方面來推進。

1.堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建合同訂單利益聯(lián)結(jié)機制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也是中國革命、改革和發(fā)展取得舉世矚目成就的重要保證。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶參與度不深、話語權(quán)不足、經(jīng)營風(fēng)險較大等實際，充分發(fā)揮好黨組織在其中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等功能，協(xié)調(diào)和處理好企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等之間的關(guān)系，探索和實行“企業(yè)（特別是兩新黨組織企業(yè)）+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)和支持三者建立緊密的契約關(guān)系，簽訂長期購銷合同，創(chuàng)新農(nóng)戶投資模式和利潤分工方式，允許農(nóng)戶以土地、房屋、勞動力、資金等要素入股，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，提高農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，降低農(nóng)戶勞動強度和經(jīng)營風(fēng)險，構(gòu)建生產(chǎn)流暢、多要素投資、風(fēng)險共擔(dān)、收益穩(wěn)定增收等的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收、經(jīng)營安全有保障。

2.企業(yè)帶動，構(gòu)建勞務(wù)輸出利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)應(yīng)提高政治站位，增強社會責(zé)任感，發(fā)揮好其崗位多、就業(yè)空間大、吸收勞動力能力強等優(yōu)勢，在擴大穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。橫州市要充分發(fā)揮茉莉花企業(yè)多、分布范圍廣等優(yōu)勢，通過健全勞務(wù)利益聯(lián)結(jié)機制，讓村集體和村民群眾獲得更多改革發(fā)展紅利。如在同等條件下，地方企業(yè)應(yīng)堅持就地、就近就業(yè)的原則，優(yōu)先聘請地方村民，解決地方就業(yè)難題。同時，要注重扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，以擴大就業(yè)崗位，進而帶動和擴大地方勞動力就業(yè)增收，解決勞動力外流、農(nóng)村空心化、老齡化等問題，為鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造更好條件。

（三）探索共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識互促共融機制

共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識具有密切的邏輯關(guān)聯(lián)和互促功能。特別是對于民族地區(qū)而言，其實現(xiàn)共同富裕中面臨著更為復(fù)雜的影響因素，任務(wù)更為艱巨，同時其在鑄牢中華民族共同體意識中肩負著更為重要的使命。為此，民族地區(qū)推進共同富裕更需要重視和正確處理好發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性和互促性，要建立健全共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識互促共融發(fā)展機制。一是把經(jīng)濟發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)化教育引導(dǎo)機制建設(shè)同步推進。重點是要在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)步推進經(jīng)濟增長、擴大經(jīng)濟規(guī)模和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，要同步把鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)化教育融入到民族地區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各群體教育的優(yōu)先核心內(nèi)容，將其作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，實現(xiàn)物質(zhì)富裕與精神富足的協(xié)調(diào)發(fā)展。^［9］二是要建立健全多層次協(xié)調(diào)銜接的制度體系框架。共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識均涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多主體的內(nèi)容，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，民族地區(qū)要把實現(xiàn)共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識作為重要出發(fā)點和落腳點，并在制度層面予以有力保障。相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的相關(guān)制度進行審視、整合和完善。特別是要進一步完善經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、公共服務(wù)均等化、民族團結(jié)進步、民族人才培養(yǎng)、民族文化傳承與發(fā)展等方面的制度和政策，廢除或修訂不利于共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，努力做到發(fā)展效益與生態(tài)效益統(tǒng)一、安全發(fā)展與民族團結(jié)協(xié)同、增收致富與發(fā)展理念和政策認同共進等多重共贏。

（四）推進基本公共服務(wù)均等化增強民族地區(qū)群眾認同感和獲得感

公共服務(wù)均等化深刻影響著共同富裕和鑄牢中華民族共同體意識目標的實現(xiàn)，同時也是評價兩者的重要指標，至少需要從就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面予以推進和完善。1.就業(yè)方面。要積極實施就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善就業(yè)技能培訓(xùn)體系等方面來推進，通過同步解決民族地區(qū)居民就業(yè)平臺、就業(yè)機會、就業(yè)公平、就業(yè)能力、就業(yè)供給與需求平衡等問題，實現(xiàn)民族地區(qū)居民實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。在此過程中，要根據(jù)民族地區(qū)居民語言多元、風(fēng)俗文化差異等實際，制定和實施符合民族群眾需求相一致的就業(yè)技能培訓(xùn)體系。同時，要注重發(fā)揮好集體經(jīng)濟在解決就業(yè)中的作用。大力改革與發(fā)展集體經(jīng)濟，使更多民族群眾在保障性、穩(wěn)定性更強的行業(yè)或者企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收。2.教育方面。要同時發(fā)揮好中央的統(tǒng)籌布局和民族地區(qū)的自治制度優(yōu)勢，加大對民族地區(qū)教育資金、資源等的投入力度，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。要同步推進民族地區(qū)學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育同步發(fā)展，建立民族地區(qū)多層次、多類型、多群體、多技能的教育培訓(xùn)體系，采取人才引進、人才援助、項目援建、自主培養(yǎng)和聯(lián)合招生合作辦學(xué)等多元方向，為民族地區(qū)培養(yǎng)多元化、多層次、多技能等的人才，提高民族群眾的綜合素質(zhì)，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的智力支持。3.醫(yī)療衛(wèi)生方面。要堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置和健康中國建設(shè)的要求，加大對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展扶持政策的傾斜力度，通過實施醫(yī)療衛(wèi)生對口支援工程、整合醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局、推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化數(shù)字化建設(shè)等途徑，破解民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平偏低等難題，著力解決好民族地區(qū)特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生“一公里”問題，最大限度保障人民健康權(quán)，推動民族地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以增強民族地區(qū)群眾認同感和獲得感，形成鑄牢中華民族共同體意識的強大合力。

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THE MECHANISM AND PRACTICE PATH OF ETHNIC AREAS FORGING A STRONG SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION THROUGH COMMON PROSPERITY

——On the Field Investigation in Hengzhou City of Guangxi

Wei Yunfeng，Wang Zhengwu

Abstract：Common prosperity and forging a strong sense of community for the Chinese nation have the feature of unity and homology regarding the theoretical value and the feature of interaction and symbiosis regarding the theoretical practice，which are unified in the value orientation of people-centered development thought.Common prosperity is conducive to consolidating the material foundation and people's livelihood guarantee for ethnic areas to forge a strong sense of community for the Chinese nation，enhancing the ideological consensus and spiritual motivation.By promoting high-quality industrial development，stabilizing employment and increasing income，improving infrastructure，enhancing people's livelihood and welfare，and strengthening ecological environment governance，Hengzhou City has provided useful experience and enlightenment for promoting common prosperity and forging a strong sense of community for the Chinese nation.To forge a strong sense of community for the Chinese nation in ethnic areas should promote the high-quality development of industries，establish and improve the mechanism of interest linkage and income distribution，explore the mechanism of mutual promotion and integration between common prosperity and forging a strong sense of community for the Chinese nation，and advance the equalization of basic public services，so as to consolidate the material foundation of and stimulate its long-term driving force of forging a strong sense of community for the Chinese nation.

Keywords：Ethnic areas；common prosperity；forge a strong sense of community for the Chinese nation；construction of socialist modern country in an all-round way

〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕

①數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

②數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

③數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

④數(shù)據(jù)來源：橫州市人力資源和社會保障局提供。

⑤數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局橫州調(diào)查隊提供。

⑥數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

⑦數(shù)據(jù)來源：橫州市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局提供。

⑧數(shù)據(jù)來源：橫州市人力資源和社會保障局提供。

⑨數(shù)據(jù)來源：橫州市教育局提供。

⑩數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

（11）數(shù)據(jù)來源：橫州市鄉(xiāng)村振興局提供。

（12）數(shù)據(jù)來源：南寧市橫州市生態(tài)環(huán)境局提供。