【摘"要】全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)均是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)既統(tǒng)一于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，又具有相互促進(jìn)的邏輯關(guān)聯(lián)。全過(guò)程人民民主以人民當(dāng)家作主為核心提供主體保障與環(huán)境保障，以凝聚人心、匯聚力量為重點(diǎn)發(fā)揮認(rèn)同凝聚和關(guān)系凝聚功能，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要政治路徑。中華民族共同體建設(shè)既可以提供結(jié)構(gòu)和動(dòng)能兩個(gè)維度的支持條件，又具有價(jià)值與實(shí)踐兩個(gè)方面的導(dǎo)向作用，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)之一。全過(guò)程人民民主與中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)證明了統(tǒng)一的多民族國(guó)家與發(fā)展人民民主的兼容性。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主；中華民族共同體；中國(guó)式現(xiàn)代化；人民當(dāng)家作主

【作"者】高永久，南開大學(xué)民族事務(wù)研究中心主任，周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；馮輝，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生。天津，300350。

【中圖分類號(hào)】D633""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A""【文章編號(hào)】1004-454X（2023）04-0010-0009

一、從人民民主到全過(guò)程人民民主：統(tǒng)一多民族國(guó)家的民主創(chuàng)舉

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)面臨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民族建設(shè)的雙重任務(wù)，前者往往追求建立起具有民主特征的制度架構(gòu)，后者則要求實(shí)現(xiàn)能夠增強(qiáng)民族凝聚力的民族政治整合，二者的過(guò)程關(guān)聯(lián)性引發(fā)了關(guān)于“民主”與“民族”兼容性的理論探討與實(shí)踐探索，尤其反映在多民族國(guó)家?！皼_突論”認(rèn)為，多民族國(guó)家與民主之間存在一定張力，民主的實(shí)現(xiàn)必須以同質(zhì)化的民族社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化條件為前提，民主制度安排和實(shí)踐推進(jìn)需要考慮強(qiáng)化同質(zhì)性色彩，否則可能導(dǎo)致民主崩潰或民族分裂。這種觀點(diǎn)通常陷入西方“民族國(guó)家”和“自由民主”的話語(yǔ)陷阱，隱含著多民族國(guó)家無(wú)法成功實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展以及“種族和民族國(guó)家分歧的群體不能共享同一個(gè)國(guó)家”^［1］的悖論。有學(xué)者認(rèn)為，“這不能歸咎于民主本身，而應(yīng)歸咎于歷史上主導(dǎo)西方國(guó)家建設(shè)的特殊民主形式?！?sup>［2］“兼容論”主張從民族多樣性與政治一體化相互適應(yīng)的角度來(lái)看待“民族”與“民主”的聯(lián)系，多民族并存的社會(huì)結(jié)構(gòu)并不一定會(huì)成為阻礙民主政治建立與發(fā)展的負(fù)面因素，民主政治也并非要追求“一族一國(guó)”的絕對(duì)民族國(guó)家形態(tài)。多民族國(guó)家與民主之間完全有可能形成良性互動(dòng)局面，并不必然要采用西方所謂“自由民主”的壟斷范式，關(guān)鍵是選擇與該國(guó)歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)基礎(chǔ)、文化形態(tài)等多重要素相互適應(yīng)的民主模式，并且能夠在民主制度安排與民主實(shí)踐過(guò)程中促進(jìn)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固與發(fā)展?！皼_突論”與“兼容論”均揭示了現(xiàn)代國(guó)家走向民主政治的必然性，但是“兼容論”愈來(lái)愈得到實(shí)踐驗(yàn)證，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治成為這一主張的典型代表。

作為全人類共同價(jià)值的民主，同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族開拓中國(guó)式現(xiàn)代化道路的基本理念之一。與西方以“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”為核心的所謂“自由民主”模式不同，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民民主的政治定位，探索馬克思主義民主政治理論與中國(guó)具體國(guó)情有機(jī)結(jié)合的政治發(fā)展道路，在中華大地上成功開創(chuàng)并實(shí)踐社會(huì)主義民主政治的中國(guó)模式。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出全過(guò)程人民民主的重大理念，代表著馬克思主義民主政治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果，體現(xiàn)出中國(guó)式現(xiàn)代化理論的獨(dú)特民主觀。在黨的二十大報(bào)告中，發(fā)展全過(guò)程人民民主被明確為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，^［3］20是政治領(lǐng)域“走自己的路”的集中表達(dá)。全過(guò)程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，在“全”“過(guò)程”“民主”三個(gè)維度都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。從“人民民主”的自主探索到“全過(guò)程人民民主”的理論飛躍，不僅體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主理論與話語(yǔ)體系的拓展與創(chuàng)新，而且在實(shí)踐推進(jìn)中證明了在統(tǒng)一多民族國(guó)家獨(dú)立自主踐行民主理念、建成民主制度、發(fā)揮民主效能的可能性，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中確保大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)的歷史延續(xù)，顯著增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，駁斥了部分西方政客學(xué)者對(duì)中國(guó)式民主的污蔑攻擊，給多民族國(guó)家的民主政治建設(shè)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，也為豐富與推進(jìn)“民主”與“民族”的和諧關(guān)系考察提供全新的經(jīng)驗(yàn)素材。

在中華民族偉大復(fù)興的語(yǔ)境下，全過(guò)程人民民主和中華民族共同體分別代表著民主政治話語(yǔ)與民族政治話語(yǔ)的中國(guó)特色表達(dá)。因此“民主”與“民族”的關(guān)系探討，在中國(guó)集中表達(dá)為全過(guò)程人民民主與中華民族共同體建設(shè)的關(guān)聯(lián)性分析。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)有部分研究關(guān)注到二者關(guān)系，總體上呈現(xiàn)為“包含式”的研究思路：或是在全過(guò)程人民民主的主題研究中涉及到民族區(qū)域自治、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等與中華民族共同體建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，或是在中華民族共同體的研究成果中提及全過(guò)程人民民主的建設(shè)路徑選擇。^［4］一些學(xué)者開始聚焦二者關(guān)系的專題性研究，如朱碧波從共建共治的視角探討了全過(guò)程人民民主對(duì)中華民族共同體建設(shè)的“賦能”邏輯，^［5］鄒潤(rùn)軒關(guān)注民族團(tuán)結(jié)對(duì)全過(guò)程人民民主的“支撐”功能^［6］，也有研究從區(qū)域?qū)嵺`切入看待這一問(wèn)題^［7］?？偟膩?lái)看，對(duì)二者雙向關(guān)聯(lián)的學(xué)理化闡釋還需要進(jìn)一步深化，有助于更為清晰地認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性與實(shí)踐著力點(diǎn)。

研究全過(guò)程人民民主與中華民族共同體建設(shè)宏觀上的邏輯關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)首要明確中華民族共同體的政治一體屬性。中華民族共同體是具備國(guó)家形態(tài)的政治共同體，政治共同性是中華各民族歷來(lái)追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力和政治紐帶，中華民族共同體建設(shè)要聚焦于在政治發(fā)展中增進(jìn)政治共同性。從相互交疊的角度來(lái)看，全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)以各族人民為共同實(shí)踐主體，以中國(guó)式現(xiàn)代化為一致發(fā)展道路，以中華民族偉大復(fù)興為統(tǒng)一前景目標(biāo)。從彼此促成的角度來(lái)看，最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主是中華民族共同體建設(shè)的重要政治路徑，中華民族共同體建設(shè)可以為推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供基礎(chǔ)條件，二者呈現(xiàn)無(wú)法分割的互動(dòng)狀態(tài)。所以討論全過(guò)程人民民主離不開“民族”要素，建設(shè)中華民族共同體必須要“民主”支撐。本研究將立足全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)，集中分析二者相互促進(jìn)的具象化邏輯關(guān)聯(lián)，以求豐富對(duì)該領(lǐng)域的研究。

二、保障與凝聚：全過(guò)程人民民主推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”^［8］529。在民族領(lǐng)域，各族人民需要解決的問(wèn)題便是“推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體”^［9］245，這是中華民族共同體建設(shè)的核心要義。全過(guò)程人民民主是與我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家具體國(guó)情相契合的社會(huì)主義民主，既能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中華民族共同體提供政治保障，也可以切實(shí)發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治功能，有助于提升中華民族共同體的發(fā)展韌性。

（一）以人民當(dāng)家作主為核心的保障作用

“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”^［8］530，全過(guò)程人民民主把保障人民當(dāng)家作主視為根本要求，確保各民族共同當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，在主體和環(huán)境兩個(gè)維度充分發(fā)揮對(duì)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的保障作用。

1.各族人民的主體保障

民主主體問(wèn)題是任何形式的民主政治都需要面對(duì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，關(guān)聯(lián)到民主主體的權(quán)力分配與權(quán)利保障，直接影響到民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性?！叭嗣袷钦l(shuí)”和 “人民如何統(tǒng)治”是民主的兩大核心問(wèn)題。^［10］全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持人民主體地位，這里的“人民”便指向全國(guó)各族人民，與中華民族共同體的建設(shè)主體具有一致性。

從權(quán)力維度看，各民族一律平等是人民民主專政國(guó)體的基本原則之一，各民族在全過(guò)程人民民主框架內(nèi)都擁有主人翁身份的平等政治地位。中國(guó)各民族共同當(dāng)家作主并不是通過(guò)經(jīng)由競(jìng)爭(zhēng)性選舉后的族際權(quán)力分配與政黨分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是在中華民族共同體框架內(nèi)共同團(tuán)結(jié)奮斗以爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和民族解放的歷史進(jìn)程所獲得，并經(jīng)過(guò)一系列的政治設(shè)計(jì)得以保障，各族人民能夠平等地行使國(guó)家權(quán)力。以根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系為各族人民主體地位的彰顯提供政治載體，能夠充分體現(xiàn)人民主體意志。資料顯示，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了代表、委員56個(gè)民族全覆蓋，各民族可以通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生的代表和委員借助選舉民主與協(xié)商民主的制度渠道來(lái)共同參與國(guó)家治理。基層群眾自治制度在各民族地區(qū)的全覆蓋，保障各族人民依法管理基層公共事務(wù)。民族區(qū)域自治制度則是直接體現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主的制度設(shè)計(jì)，不斷鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)的良好局面。從權(quán)利維度看，“一個(gè)國(guó)家只有各民族都在一定程度上擁有相應(yīng)的政治權(quán)利，才可能真正地實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主化”^［11］273。全過(guò)程人民民主有效保證各族人民享有平等廣泛充分的權(quán)利和自由，各族人民可以通過(guò)多樣、暢通、有序的民主渠道進(jìn)行有序政治參與，政治權(quán)利和合法權(quán)益能夠在具體實(shí)踐中得到有效保障，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，集中體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。反觀西方的選舉民主，在某種程度上采取以“選民”定義“人民”、以“代表”置換“人民”的方法。^［12］有研究認(rèn)為，在某些西方國(guó)家，“除了投票權(quán)之外，少數(shù)民族共同體通常幾乎沒(méi)有政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)資本”^［13］，并且“少數(shù)民族在某種程度上被排除在選舉進(jìn)程之外”^［14］，政治權(quán)利的保障幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)各民族的普遍覆蓋，而是具有一定的排他性?！肮駲?quán)、民主以及福利制度都與族群及國(guó)家性的排他形式聯(lián)系在一起?！?sup>［15］4在中國(guó)，全過(guò)程人民民主在權(quán)力和權(quán)利兩個(gè)方面保障各族人民平等的政治主體地位，使得中華民族共同體建設(shè)有著堅(jiān)實(shí)的主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷激發(fā)各族人民共同當(dāng)家作主的創(chuàng)造活力。

2.安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境保障

中華民族共同體建設(shè)的順利推進(jìn)離不開安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境與和諧有序的社會(huì)秩序，發(fā)展全過(guò)程人民民主可以為此提供環(huán)境保障，有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧。優(yōu)質(zhì)的民主是追求穩(wěn)定和諧與社會(huì)活力相統(tǒng)一的民主^［16］，而不是帶來(lái)混亂和動(dòng)蕩。^［17］44以此為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程人民民主便是能夠保障穩(wěn)定和諧、避免分崩離析的優(yōu)質(zhì)民主，其始終致力于推進(jìn)各民族在政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)中華民族政治共同體建設(shè)。

從宏觀上來(lái)看，多民族國(guó)家的民主制度設(shè)計(jì)普遍上都隱含維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧的原初目標(biāo)，可是實(shí)踐成效和制度安排之間存在有效吻合與過(guò)度偏離兩種情況。全過(guò)程人民民主追求通過(guò)人民當(dāng)家作主的制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)各民族的有機(jī)政治整合，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以民族平等和民族團(tuán)結(jié)為核心原則，合理組織民族政治體系、恰當(dāng)安排民族政治生活、正向規(guī)范民族政治行為，不存在以民族為界限的政治權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)格局和權(quán)利配置不均衡現(xiàn)象，在具體民主實(shí)踐中能夠有效地協(xié)調(diào)各民族的政治關(guān)系、凝聚各族人民的政治共識(shí)，各族人民能夠通過(guò)法定政治程序和政治規(guī)則平等地行使國(guó)家權(quán)力，不具備產(chǎn)生民族歧視、激化民族矛盾的政治土壤，避免了民族政治領(lǐng)域發(fā)生大規(guī)模沖突動(dòng)蕩的可能性。全過(guò)程人民民主的政治效能輻射到社會(huì)領(lǐng)域，促進(jìn)各族人民在共同參與社會(huì)生活的過(guò)程中追求團(tuán)結(jié)和諧，在中華大地上創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。政治安定和社會(huì)穩(wěn)定使得中華民族共同體建設(shè)擁有不斷繁榮發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境條件。

西方國(guó)家和一部分多民族發(fā)展中國(guó)家選擇的民族政治民主模式，大體上包括協(xié)和式民主、多元文化民主和民族民主、個(gè)人自由式民主及共和式自由民主五種類型，^［18］這些模式總體上沒(méi)有脫離競(jìng)爭(zhēng)性選舉的固定思維，“本質(zhì)上不過(guò)是一種對(duì)抗性政治”^［19］。許多民主模式的設(shè)計(jì)本意在于緩和不同民族間的緊張態(tài)勢(shì)，但在民主實(shí)踐中卻衍生出過(guò)度偏離的政治極化現(xiàn)象，有的還淪落為民族政治集團(tuán)和政治精英攫取權(quán)力的政治工具，進(jìn)而會(huì)在惡性政治競(jìng)爭(zhēng)中助長(zhǎng)、激化大民族主義和狹隘民族主義，以“選票”進(jìn)行民族動(dòng)員，甚至可能造成國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂與國(guó)家民族分裂，形成結(jié)構(gòu)性的社會(huì)政治裂痕。還有一些所謂“成熟民主國(guó)家”的民主運(yùn)行卻無(wú)法完全克服深層次的族際矛盾，邁克爾·曼即用“民主的陰暗面”來(lái)解釋現(xiàn)代“自由民主”制度下的種族清洗現(xiàn)象。^［15］從橫向?qū)Ρ鹊慕嵌瓤?，全過(guò)程人民民主切實(shí)防止了民族領(lǐng)域相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的政治現(xiàn)象，能夠?yàn)橹腥A民族共同體建設(shè)提供安定團(tuán)結(jié)的政治秩序環(huán)境保障，這也是全過(guò)程人民民主突出的比較效能優(yōu)勢(shì)。

（二）以凝聚人心、匯聚力量為重點(diǎn)的凝聚功能

“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”^［8］508，中華民族共同體建設(shè)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為綱領(lǐng)和方向，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是要匯聚起中華兒女全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史合力。全過(guò)程人民民主是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要政治通路，可以發(fā)揮表現(xiàn)在認(rèn)同和關(guān)系兩個(gè)方面的凝聚功能，從而為中華民族共同體建設(shè)提供力量支撐。

1.廣泛凝聚一致性認(rèn)同

認(rèn)同問(wèn)題是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心關(guān)注。有學(xué)者指出，“只有在真正的民主條件下，國(guó)家認(rèn)同才能獲得現(xiàn)實(shí)的主體性”^［20］。作為最真實(shí)的社會(huì)主義民主，全過(guò)程人民民主的結(jié)構(gòu)、過(guò)程與效能都有助于引導(dǎo)各族人民牢固樹立“五個(gè)認(rèn)同”，顯著增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，這是認(rèn)同凝聚功能促進(jìn)一致性認(rèn)同提升的現(xiàn)實(shí)面向。

首先，全過(guò)程人民民主在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。“只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)”^［3］189，黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿在全過(guò)程人民民主的整體框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊密融合。各族人民對(duì)全過(guò)程人民民主的理念認(rèn)可與結(jié)構(gòu)認(rèn)同，實(shí)際上包含了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、對(duì)人民主體的身份認(rèn)同與對(duì)依法治國(guó)的法治認(rèn)同，也蘊(yùn)含了對(duì)偉大祖國(guó)的國(guó)家認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路認(rèn)同，這些認(rèn)同形式都是中華民族共同體認(rèn)同的內(nèi)在要求，有助于推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其次，全過(guò)程人民民主在過(guò)程上表現(xiàn)為全鏈條性質(zhì)，各族人民在具體真實(shí)的民主實(shí)踐中能夠通過(guò)制度化渠道充分行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)法律規(guī)定的程序方式融入全過(guò)程人民民主的各個(gè)流程環(huán)節(jié)。全鏈條全流程的參與實(shí)踐給予更深層次的認(rèn)同凝聚以生成空間，各族人民基于平等的公民身份有序參與政治生活，政治素質(zhì)、法治意識(shí)和參與能力可以得到有效鍛煉，更為真實(shí)地體驗(yàn)到自身與國(guó)家社會(huì)的正向政治聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家政治體系和治理體系的歸屬感與認(rèn)同感。對(duì)全過(guò)程人民民主結(jié)構(gòu)對(duì)象的基礎(chǔ)性認(rèn)同經(jīng)過(guò)持續(xù)性的政治互動(dòng)可以轉(zhuǎn)化為實(shí)踐過(guò)程的現(xiàn)實(shí)性認(rèn)同，人民民主實(shí)踐進(jìn)程中的認(rèn)同凝聚帶動(dòng)“五個(gè)認(rèn)同”的不斷深化，促進(jìn)夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的認(rèn)同基礎(chǔ)。再者，全過(guò)程人民民主在效能上表現(xiàn)為程序民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。從治理效能的角度來(lái)衡量，全過(guò)程人民民主是最管用的民主形式，“人民既是民主的參與者，也是民主的受益者”^［17］42，為各族人民提供實(shí)實(shí)在在的政治利益保證，可以滿足各族人民在政治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感以及政治效能感，有效激發(fā)對(duì)中華民族政治共同體建設(shè)的利益認(rèn)同與績(jī)效認(rèn)同。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)“政治制度的吸納整合能力與人民權(quán)利的有序擴(kuò)展相互促進(jìn)、相互融合”^［21］，既能夠有效維護(hù)國(guó)家根本利益和中華民族整體利益，又可以為增進(jìn)各族人民切身福祉與維護(hù)社會(huì)公平正義提供政治保障，實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、民族利益與個(gè)人利益的貫通，持續(xù)發(fā)展的績(jī)效認(rèn)同和利益認(rèn)同為中華民族共同體建設(shè)不斷供給更為穩(wěn)固的認(rèn)同動(dòng)力。

2.有效凝聚各民族關(guān)系

中華民族共同體建設(shè)落腳到關(guān)系層面，就是要鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，確保各族人民在中華民族大家庭中始終手足相親、守望相助。發(fā)展全過(guò)程人民民主有助于為關(guān)系維度的中華民族共同體建設(shè)增強(qiáng)凝聚力向心力，可以從協(xié)調(diào)民族關(guān)系和促進(jìn)團(tuán)結(jié)奮斗兩個(gè)方面來(lái)理解。

一方面，全過(guò)程人民民主的制度安排能夠“有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系”^［3］264，協(xié)調(diào)發(fā)展充滿活力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的民族關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。“處理好民族關(guān)系始終是國(guó)家政治生活極為重要的內(nèi)容?！?sup>［22］147人民當(dāng)家作主的制度體系為各民族平等和睦相處與和衷共濟(jì)發(fā)展提供包容性的民主政治框架，適應(yīng)了中華民族多元一體格局的關(guān)系狀態(tài)，可以有效組織各族人民共享權(quán)力、共商國(guó)是，各族人民都是民族、國(guó)家、社會(huì)和自身命運(yùn)的主人，為增強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、避免分裂動(dòng)亂奠定堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為最大限度凝聚各族人民的思想共識(shí)提供制度平臺(tái)，正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系，各民族可以實(shí)現(xiàn)政治上的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，思想、意志、利益、目標(biāo)能夠在全過(guò)程人民民主的發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擁有共創(chuàng)中華民族美好未來(lái)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，系牢人心凝聚、關(guān)系相依的政治紐帶。另一方面，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐內(nèi)涵可以動(dòng)員各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，形成想在一起、干在一起的強(qiáng)大歷史合力。各族人民以中國(guó)共產(chǎn)黨為主心骨，實(shí)質(zhì)性共同參與政治生活和治理體系，在相同的政治平臺(tái)和制度渠道上盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是在政治領(lǐng)域廣泛交往、全面交流、深度交融的互動(dòng)實(shí)踐過(guò)程，為各民族加深了解、彼此尊重、相互包容、守望相助創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)各民族在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中同舟共濟(jì)、攜手并進(jìn)。各族人民在全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中可以實(shí)現(xiàn)共建共治共享，這是國(guó)內(nèi)各民族決策一起、參與一道、成果共享的治理，^［23］特別體現(xiàn)在基層民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，既可以有效解決現(xiàn)實(shí)治理發(fā)展問(wèn)題，也有助于強(qiáng)化彼此之間的利益聯(lián)系和情感認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)全方位嵌入?yún)R入團(tuán)結(jié)奮斗的政治元素和精神動(dòng)力。全過(guò)程人民民主的關(guān)系凝聚功能還表現(xiàn)為對(duì)各民族共同性的不斷增進(jìn)。中華民族共同體建設(shè)應(yīng)當(dāng)正確處理好共同性和差異性的辯證關(guān)系，增進(jìn)共同性的恰當(dāng)方向需要在各民族共同參與的各類實(shí)踐中得以落實(shí)，全過(guò)程人民民主成為極為重要的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)，帶動(dòng)各民族之間政治共同性的不斷增多，和諧融洽的民族關(guān)系在協(xié)同共治中更為緊密，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“四個(gè)與共”共同體理念更加牢固。關(guān)系凝聚的效能帶來(lái)力量凝聚的塑造，進(jìn)一步動(dòng)員各族人民共同致力于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。

三、支持與導(dǎo)向：中華民族共同體建設(shè)促進(jìn)全過(guò)程人民民主發(fā)展

“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！?sup>［22］11全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、科學(xué)理論、制度安排與實(shí)踐操作都是在中國(guó)的社會(huì)土壤中培育生長(zhǎng)起來(lái)的，與我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情相適應(yīng)，與中華民族共同體的建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并在其中不斷汲取發(fā)展養(yǎng)料。全過(guò)程人民民主成為中華大地上最廣泛、最真實(shí)、最有效的民主，與作為支持性條件的中華民族共同體所承載的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)密不可分。而中華民族共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，也給進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主增添導(dǎo)向性要素。

（一）作為優(yōu)勢(shì)條件的支持功能

在關(guān)于“民族”與“民主”的關(guān)系爭(zhēng)論中，多民族國(guó)家的民族多元性是積極因素還是掣肘因素一直是焦點(diǎn)議題。中華民族多元一體格局是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的有利基礎(chǔ)條件和顯著政治優(yōu)勢(shì)，中華民族共同體建設(shè)正是要彰顯并升華這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也是支撐全過(guò)程人民民主發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)條件。這種支持功能主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)要素和動(dòng)力要素兩個(gè)方面，結(jié)構(gòu)支持使得全過(guò)程人民民主擁有秩序化環(huán)境，動(dòng)力支持促進(jìn)全過(guò)程人民民主保持內(nèi)生動(dòng)能，共同驗(yàn)證了全過(guò)程人民民主與中華民族共同體建設(shè)的恰適性。

1.結(jié)構(gòu)上的支持

無(wú)論處于何種政治形態(tài)，民主政治的推進(jìn)必須要依靠一定的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，在多民族國(guó)家中則無(wú)法回避民族因素的影響。從國(guó)家建設(shè)的角度講，民主的確立與發(fā)展不僅需要政治上的團(tuán)結(jié)，而且需要社會(huì)的團(tuán)結(jié)，^［24］100這一觀點(diǎn)說(shuō)明了民主政治建設(shè)所必需的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)在政治和社會(huì)兩個(gè)維度的集中表達(dá)。中國(guó)關(guān)于民主的辯論既不是西方強(qiáng)加的，也不是其它任何民主形式的副本。^［25］中華民族命運(yùn)共同體的實(shí)體建設(shè)不僅賦予全過(guò)程人民民主落地生根的可能性，而且為其可行性發(fā)展提供結(jié)構(gòu)上的支持?？梢哉f(shuō)，只有在加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的背景下，全過(guò)程人民民主才能不斷滿足各族人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的全面期待。

中華民族共同體建設(shè)并非要求多元要素的絕對(duì)同質(zhì)化，而是以一體化為演進(jìn)方向；并非強(qiáng)調(diào)各個(gè)民族的簡(jiǎn)單拼湊或彼此排斥，而是追求整體秩序的有機(jī)性構(gòu)建。所以中華民族共同體建設(shè)既能夠促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，也可以增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動(dòng)來(lái)源于各民族的積極因素和資源稟賦?！耙粋€(gè)四分五裂的國(guó)家不可能發(fā)展進(jìn)步”^［26］234，中華民族共同體建設(shè)同時(shí)避免了中國(guó)在政治和社會(huì)上出現(xiàn)四分五裂的情況。與全過(guò)程人民民主為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)所提供的環(huán)境保障不同，中華民族共同體建設(shè)為全過(guò)程人民民主提供的秩序支持是結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)層面的。從政治維度看，中華民族共同體建設(shè)主張各民族在政治結(jié)構(gòu)中的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在共創(chuàng)中華的歷史進(jìn)程中，各民族均擁有渴望并追求政治大一統(tǒng)的思維觀念，所以歷史上自在的中華民族共同體在總體上維持著穩(wěn)固的民族政治秩序，^［27］近代以來(lái)在共御外敵的斗爭(zhēng)實(shí)踐中高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同開辟中華民族的新面貌，各民族的政治向心性更為強(qiáng)烈。經(jīng)由中華人民共和國(guó)成立以來(lái)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的政治實(shí)踐，中華民族共同體的政治凝聚性不間斷地延續(xù)，在新時(shí)代達(dá)到新的高度。各民族政治一體的核心結(jié)構(gòu)意味著中華大地并不具備西方所謂“自由民主制度”的生長(zhǎng)土壤，而是能夠給予全過(guò)程人民民主以可靠的政治發(fā)展環(huán)境。從社會(huì)維度來(lái)看，中華民族共同體建設(shè)要求各民族在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的團(tuán)結(jié)融合，交融匯聚形成堅(jiān)實(shí)的社會(huì)凝聚力。各民族在中華民族大家庭中具有共通的價(jià)值理念、共同的平等身份與共享的利益積淀，在社會(huì)生活層面交往交流交融，在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面相互嵌入，既沒(méi)有出現(xiàn)一盤散沙的混亂狀態(tài)，也有效避免了社會(huì)矛盾的激化，在民族領(lǐng)域助力保持社會(huì)秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定。安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序與融洽和諧的社會(huì)氛圍為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供有利社會(huì)條件，推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。政治秩序和社會(huì)秩序的交織重疊，成為中華民族共同體建設(shè)為推進(jìn)全過(guò)程人民民主所構(gòu)造的優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)支持。

2.動(dòng)能上的支持

如果說(shuō)中華民族共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)支持為發(fā)展全過(guò)程人民民主準(zhǔn)備了秩序條件上的可行性，那么全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新也離不開中華民族共同體建設(shè)持續(xù)輸入的動(dòng)力支持，這也是全過(guò)程人民民主內(nèi)生性的重要根基。全過(guò)程人民民主的內(nèi)生性特征既滋養(yǎng)于綿延不絕的中華文明，也來(lái)源于中華民族的利益追求，這兩個(gè)方面都集中于中華民族共同體的全面建設(shè)。

就文明意義上而言，中華民族共同體是中華文明的實(shí)體依托，中華民族共同體建設(shè)體現(xiàn)出對(duì)中華文明的歷史延續(xù)與時(shí)代發(fā)展，聚焦于促進(jìn)凝結(jié)著各民族文化精華的中華文化更具感染力和影響力。全過(guò)程人民民主集中反映中華政治文明現(xiàn)代化演進(jìn)的方向趨勢(shì)，從中華文明的歷史文化沃土中源源不斷地汲取養(yǎng)分，“處于中國(guó)政治理想與政治文明自古至今生生不息的發(fā)展脈絡(luò)之中”^［28］。中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中的中華民族現(xiàn)代文明發(fā)展可以為全過(guò)程人民民主提供具有中國(guó)特色的文化價(jià)值動(dòng)力，全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主政治思想精髓與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高度契合且密切結(jié)合的思想產(chǎn)物，具有鮮明的歷史基礎(chǔ)和文化根基。各民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中共同創(chuàng)造、積累、發(fā)揚(yáng)的政治智慧與價(jià)值理念經(jīng)由創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，融匯于全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新理論與具體實(shí)踐之中，中華民族共同體建設(shè)正發(fā)揮著對(duì)這些文明因素的提煉延展功能。所以那些以中華民族缺乏“民主基因”而否定全過(guò)程人民民主的錯(cuò)誤言論無(wú)法真正立足，事實(shí)上恰恰是數(shù)千年的中華文明為發(fā)展全過(guò)程人民民主注入歷史動(dòng)力和文化動(dòng)力，中華民族共同體建設(shè)為其提供了動(dòng)力延續(xù)的平臺(tái)。

中華民族共同體建設(shè)具有民族聚合的典型功能，聚合功能不僅體現(xiàn)在人口維度上，更體現(xiàn)為利益聚合與意志聚合，使得各民族在發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)利益相通、意志相融。對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的美好生活向往是中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中各族人民的利益共識(shí)點(diǎn)，其中就包括對(duì)良序政治生活的共同期待和不懈追求。中華民族共同體建設(shè)將各民族的一致性政治利益聚合起來(lái)，將之與中華民族的根本政治利益相貫通，有效避免利益分散牽扯導(dǎo)致的力量渙散，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各民族共同尋找、確定、支持并參與同中華民族政治共同體的現(xiàn)代建設(shè)相契合的政治發(fā)展道路，各族人民的普遍認(rèn)同與共同支持成為全過(guò)程人民民主合法性和有效性的重要來(lái)源。在道路確立的前提下，各民族對(duì)政治維度共同發(fā)展進(jìn)步同心同向的持續(xù)利益追求，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路更好發(fā)揮輻射性功能的共同企盼，以及共同團(tuán)結(jié)奮斗實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興前景目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐，成為促使全過(guò)程人民民主深入發(fā)展的深厚動(dòng)力來(lái)源，這種廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有助于激發(fā)全過(guò)程人民民主的生命活力，而這正是在中華民族共同體建設(shè)的整體框架中實(shí)現(xiàn)的。

（二）作為重要規(guī)范的導(dǎo)向功能

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”^［26］85，成為全過(guò)程人民民主發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)在民族領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)便是中華民族共同體與中華民族多元一體格局，全過(guò)程人民民主致力于增加和擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，必然要遵循符合加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)原則的基本規(guī)范。從這一視角來(lái)看，中華民族共同體建設(shè)對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主具有應(yīng)然層面和實(shí)然層面的導(dǎo)向性功能，內(nèi)含著全過(guò)程人民民主應(yīng)當(dāng)貫徹的價(jià)值準(zhǔn)則和實(shí)踐指向。需要說(shuō)明的是，中華民族共同體建設(shè)的導(dǎo)向功能并不是具有限制性因素的制約效應(yīng)，也并不是唯一的導(dǎo)向要素，而是提升全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)效能的積極條件，可以引導(dǎo)全過(guò)程人民民主朝向有利于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的方向發(fā)展。

1.價(jià)值規(guī)范導(dǎo)向

中華民族共同體建設(shè)的話語(yǔ)體系是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路在新時(shí)代的集中展現(xiàn)，包含著中國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一多民族國(guó)家建設(shè)的價(jià)值追求。全過(guò)程人民民主作為中華民族政治共同體建設(shè)的基本途徑之一，受到來(lái)自于后者在價(jià)值規(guī)范層面的要求導(dǎo)向。換言之，全過(guò)程人民民主的價(jià)值體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出中華民族共同體建設(shè)的價(jià)值要求，映射于以人民當(dāng)家作主為價(jià)值內(nèi)核的相關(guān)安排之中。

在中華民族共同體建設(shè)具有導(dǎo)向功能的多種價(jià)值規(guī)范中，有三個(gè)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性意義。其一是平等包容理念。各民族一律平等是我國(guó)民族理論和民族政策的基石，也是中華民族共同體建設(shè)的核心要求，既是各民族集體層面的平等，也是各族人民個(gè)體層面的平等，體現(xiàn)在社會(huì)政治生活的方方面面。“族群之間的政治平等是國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵決定因素”^［29］7。在民族平等的原則基礎(chǔ)上，中華民族才有可能真正成長(zhǎng)為具有強(qiáng)大包容性的現(xiàn)代共同體形態(tài)，這已經(jīng)得到了現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證。全過(guò)程人民民主要保障人民當(dāng)家作主，必然是各民族一律平等基礎(chǔ)上的各民族共同當(dāng)家作主，設(shè)計(jì)出彰顯包容性和整合性的民主政治框架，將構(gòu)成中華民族共同體的各民族都納入能夠不斷增進(jìn)平等包容的政治生活，積極回應(yīng)共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化“一個(gè)民族都不能少”的系統(tǒng)要求。其二是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一理念。中華民族共同體以一體為本、多元為基，具有追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。中華民族共同體以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為內(nèi)在屬性，國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是中華民族共同體建設(shè)的兩大價(jià)值支柱，也只有在中華民族共同體語(yǔ)境中才能得到切實(shí)維護(hù)與鞏固。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的價(jià)值立場(chǎng)代表著中華民族凝聚力和向心力的重要支撐，也是中華民族共同體整體利益、國(guó)家根本利益與各民族具體利益相結(jié)合的具體表現(xiàn)。全過(guò)程人民民主需要以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，綜合呈現(xiàn)為兩重面向：一是體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治要求，二是增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一關(guān)系的政治凝聚力。通過(guò)這兩方面進(jìn)一步激活中華民族共同體團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的建設(shè)動(dòng)力。其三是發(fā)展進(jìn)步理念。中華民族共同體始終順應(yīng)時(shí)代大潮流和各民族呼聲而向前發(fā)展、不斷進(jìn)步，各民族在共同發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中加深對(duì)“四個(gè)與共”共同體理念的共情與內(nèi)化，凝聚成為共同繁榮發(fā)展的命運(yùn)共同體。以中華民族偉大復(fù)興為奮斗目標(biāo)而追求共同發(fā)展進(jìn)步是中華民族共同體保持旺盛活力的重要?jiǎng)右?，中華民族共同體建設(shè)本身就融匯著面向中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值理念。在發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值導(dǎo)向下，全過(guò)程人民民主要促進(jìn)各族人民共同過(guò)上好日子，更好保障各族人民的發(fā)展利益與合法權(quán)益，為中華民族整體發(fā)展進(jìn)步和各民族共同繁榮發(fā)展提供更多的社會(huì)主義民主政治積極因素。進(jìn)一步來(lái)看，平等包容、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與發(fā)展進(jìn)步三大價(jià)值理念將中華民族共同體建設(shè)和全過(guò)程人民民主在價(jià)值層面交織在一起，成為二者彼此關(guān)聯(lián)的共性要素。

2.實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)向

全過(guò)程人民民主是各族人民共同當(dāng)家作主的真實(shí)性實(shí)踐過(guò)程，中華民族共同體建設(shè)的導(dǎo)向功能作用于以人民為中心的社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)方式和具體實(shí)踐，要求進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)中契合中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐要求，將之體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告作出了未來(lái)五年“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”^［3］21的戰(zhàn)略部署，為全過(guò)程人民民主更加全面地反映中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向提供新契機(jī)。

中華民族共同體建設(shè)對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)向的首要環(huán)節(jié)在于全面加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族根本利益的唯一代表，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的最高政治力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于建設(shè)認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族命運(yùn)共同體具有決定性意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是全過(guò)程人民民主的顯著政治特征，發(fā)展全過(guò)程人民民主意在實(shí)現(xiàn)各族人民的一致性利益，集中反映為對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則的遵循。從中華民族共同體建設(shè)的角度看，全過(guò)程人民民主在發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的民族理論和民族政策，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具體真實(shí)生動(dòng)地體現(xiàn)在民主實(shí)踐中，就是與中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向相照應(yīng)。人民當(dāng)家作主在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐結(jié)構(gòu)體系中承擔(dān)著關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中華民族共同體的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)向直接體現(xiàn)于其制度體系和具體實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。在制度建設(shè)維度，健全并加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障要把是否有利于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一，特別是按照鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線要求來(lái)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，落實(shí)好“統(tǒng)一為基、自治為要、統(tǒng)合民族因素和區(qū)域因素的政治原則”^［30］。在具體實(shí)踐維度，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐落腳點(diǎn)要有助于廣泛凝聚人心、匯聚力量，為此要充分鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治能量，正確處理好一致性和多樣性、共同性與差異性的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，最大限度地集聚來(lái)自各民族的智慧與力量，不斷推進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)。此外，民主與法治不可分割，全面依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主運(yùn)行的法治保障和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證各族人民依法享有平等參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐的基本權(quán)利。與發(fā)展全過(guò)程人民民主直接關(guān)聯(lián)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，在更好發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐要求。新時(shí)代以來(lái)，“中華民族”被正式寫入《憲法》，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”也同“全過(guò)程人民民主”一道被寫入《立法法》《地方組織法》等相關(guān)法律文件，以及民族事務(wù)治理法治化的不斷推進(jìn)，正蘊(yùn)含著中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向趨勢(shì)。在全過(guò)程人民民主走向制度化、規(guī)范化、程序化更加需要法治保障的時(shí)代進(jìn)程中，依法治國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域的這一趨勢(shì)將更為明顯。

四、結(jié)"語(yǔ)

“全過(guò)程人民民主”和“中華民族共同體建設(shè)”都是中國(guó)式現(xiàn)代化理論中具有豐富內(nèi)涵的創(chuàng)新理論話語(yǔ)，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。二者的邏輯關(guān)聯(lián)既有交融統(tǒng)一的一面，也有彼此促進(jìn)的一面，真正能夠確保各族人民共同當(dāng)家作主、共創(chuàng)中華美好未來(lái)。這為我們思考“民主”與“民族”的相互關(guān)系提供不同于西方固定模式的中國(guó)樣本經(jīng)驗(yàn)，證明了統(tǒng)一的多民族國(guó)家能夠基于自己的社會(huì)土壤和文明基礎(chǔ)生成并發(fā)展真正的民主政治，并且能夠得到各民族的強(qiáng)烈擁護(hù)與共同支持，打破了西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主范式長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民主觀和民族觀的壟斷性解釋，有力反擊了一些敵對(duì)勢(shì)力企圖用“身份政治”綁架中國(guó)、以“人權(quán)問(wèn)題”壓制中國(guó)的政治圖謀。在推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，要進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主、加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，在思路設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)二者更好統(tǒng)合，充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主的保障與凝聚功能，充分展現(xiàn)中華民族共同體建設(shè)的支持與導(dǎo)向作用，并將兩方面優(yōu)勢(shì)要素內(nèi)化于各民族共同參與社會(huì)政治生活的具體實(shí)踐之中，匯聚中華兒女同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大歷史合力。

當(dāng)然，全過(guò)程人民民主和中華民族共同體建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵都極為豐富，意味著二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)并不僅局限于本研究所歸納的雙向關(guān)系，并且二者的關(guān)系作用形式在現(xiàn)實(shí)情況中也存在一定的交互性，這也為我們后續(xù)繼續(xù)深入探討這一問(wèn)題提供研究空間。

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THE INTERNAL LOGIC BETWEEN THE WHOLE-PROCESS" PEOPLE'S DEMOCRACY AND THE CONSTRUCTION" OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION

Gao Yongjiu，F(xiàn)eng Hui

Abstract：The whole-process people's democracy and the construction of community for the Chinese nation are both major theoretical and practical innovation under the guidance of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics in the New Era.The whole-process people's democracy and the construction of community for the Chinese nation are not only unified to advance comprehensively the historical process of the Chinese nation's great rejuvenation with a Chinese-style modernization，but also demonstrate the logic link of mutual promotion.The whole-process people's democracy，with the core of people as the masters of the country，provides principal protection and environmental protection，exerts the function of strengthening identification and relationship through the focus of gathering people's hearts and strength，and is an important political path for promoting the construction of community for the Chinese nation.The construction of community for the Chinese nation can both provide supportive conditions for the two dimensions of structure and motivation，contain as well the guiding function in the two aspects of value and practice，and is one of the significant advantages of developing the whole-process people's democracy.The internal logical connection between the whole-process people's democracy and the construction of community for the Chinese nation proves the compatibility between a unified multi-ethnic country and the development of people's democracy.

Keywords：The whole-process people's democracy；the Chinese nation community；Chinese-style modernization；people as the masters of the country

〔責(zé)任編輯：陸"露〕

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路研究”（23ZDA071）。