摘要：教育數(shù)字化對教育治理提出了更高要求，開放教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求探索新的治理模式和治理對策。該文立足生態(tài)學(xué)新視角，采用調(diào)查研究、歸納和模型分析法，首先給出了國家層面開放教育的生態(tài)系統(tǒng)模型，明確個人和社會需求是能量輸入，教育行政部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)是生態(tài)主體，畢業(yè)生、教育公共服務(wù)資源、教育技術(shù)融合資源是系統(tǒng)輸出。其次，調(diào)查歸納了開放教育治理的優(yōu)汰劣勝、多樣松散、監(jiān)管共享困難和邊緣化等現(xiàn)象，以及對應(yīng)的消費(fèi)者主導(dǎo)、生態(tài)對策、物質(zhì)循環(huán)和增長瓶頸等生態(tài)治理規(guī)律。最后，立足生態(tài)系統(tǒng)模型和治理規(guī)律，提出了治理新模式的五個方向，即辦學(xué)定位加強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向、辦學(xué)任務(wù)面向終身學(xué)習(xí)、辦學(xué)體系突出特色發(fā)展、辦學(xué)監(jiān)管抓好產(chǎn)品服務(wù)、辦學(xué)投入凸顯社會需求，以及國家平臺和學(xué)習(xí)中心兩個重點(diǎn)戰(zhàn)略，以期為我國開放教育治理與發(fā)展和國家數(shù)字大學(xué)建設(shè)提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)智時代，開放教育，生態(tài)系統(tǒng)模型，生態(tài)治理規(guī)律，對策路徑

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部青年課題“新時代下網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)模式比較研究”（課題批準(zhǔn)號：EKA190517）研究成果。

一、研究背景與問題提出

（一）研究背景

1.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對教育治理提出了更高要求

黨的二十大報告明確要求“推進(jìn)教育數(shù)字化”，教育部部長懷進(jìn)鵬提出要“推進(jìn)教育數(shù)字化，……，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理新模式”[1]。專家認(rèn)為，教育治理方式的創(chuàng)新和治理水平的提高是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要條件[2]；還有專家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，必然對傳統(tǒng)的管理模式提出挑戰(zhàn)[3]。

2.開放教育是教育數(shù)字化的典型實(shí)踐之一

開放教育有廣義和狹義之分。（1）廣義的開放教育面向所有人提供教育服務(wù)，是在線教育（遠(yuǎn)程教育）、各級各類教育的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)它是區(qū)別于傳統(tǒng)班級面授教育的一種教育形式。（2）狹義的開放教育主要面向成人擴(kuò)大教育機(jī)會，是在線教育（遠(yuǎn)程教育）、繼續(xù)教育（成人教育）的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)它是以技術(shù)為支撐的新型大學(xué)。它包括開放大學(xué)、空中大學(xué)、廣播電視大學(xué)、虛擬大學(xué)等單一模式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也包括普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（以下簡稱網(wǎng)院）、繼續(xù)（遠(yuǎn)程）教育學(xué)院（部）、成人教育學(xué)院（部）、開放學(xué)習(xí)學(xué)院等雙重模式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。本文討論的是狹義的開放教育，聚焦于學(xué)歷的成人教育、繼續(xù)教育、在線教育（遠(yuǎn)程教育）等。開放教育的發(fā)展與信息技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)，開放大學(xué)是典型的多種媒體教學(xué)的開放的遠(yuǎn)程教育院校[4]。進(jìn)入21世紀(jì)，立足數(shù)字化、智能化時代，各國開放教育都在積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，如我國國家開放大學(xué)正在積極承擔(dān)和探索國家數(shù)字大學(xué)建設(shè)。

（二）問題提出

1.開放教育的治理新模式探索尤為迫切

開放教育迫切需要建立適應(yīng)數(shù)智時代的新治理模式。一是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建新的治理模式，這在前文已經(jīng)論述。二是教育高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建新的治理模式。高效健康的治理模式是開放教育系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)開放教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，近年來教育部出臺文件、建設(shè)平臺，對專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)中心管理、辦學(xué)條件、專業(yè)基本教學(xué)要求等進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。

2.生態(tài)學(xué)為治理新模式探索提供了新視角

首先，生態(tài)學(xué)視角為治理新模式探索提供了有效助力。（1）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，助力復(fù)雜問題解決。國家層面開放教育系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互牽制的復(fù)雜系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將其作為有機(jī)整體進(jìn)行考量，為問題探討和解決提供了新的視角和思路。（2）契合行業(yè)屬性，助力新階段轉(zhuǎn)型。開放教育正逐漸從側(cè)重工業(yè)化特征轉(zhuǎn)向側(cè)重服務(wù)業(yè)特征，更加關(guān)注提升質(zhì)量的個性化教學(xué)，學(xué)習(xí)也由工業(yè)化理論推崇的獨(dú)立、自主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者和開放教育組織的共同責(zé)任[5]。生態(tài)文明被認(rèn)為是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明的超越和演進(jìn)[6]，高度適應(yīng)了開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段需求。

其次，已有研究為本研究提供了重要基礎(chǔ)，但仍存在不足。（1）對生態(tài)主體的研究較為狹窄。如主要是對網(wǎng)院進(jìn)行了生態(tài)學(xué)研究，沒有將開放大學(xué)等納入其中[7]。（2）對生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入界定較為狹窄。如將網(wǎng)絡(luò)教育生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入局限為經(jīng)費(fèi)等[8]，這導(dǎo)致對輸入、物質(zhì)循環(huán)與能量流動、輸出的分析不夠全面系統(tǒng)。（3）生態(tài)系統(tǒng)模型沒有從理論構(gòu)建走向?qū)嵺`應(yīng)用。有關(guān)研究做了生態(tài)系統(tǒng)模型分析，但沒有進(jìn)一步深入調(diào)查和剖析國家層面開放教育的生態(tài)治理規(guī)律，從而提出針對性的對策建議。此外，還有研究是針對教學(xué)層面的[9]，不同于本文關(guān)于國家層面的生態(tài)研究。

為此，本研究將從構(gòu)建更加全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的國家層面開放教育生態(tài)模型、調(diào)查剖析開放教育系統(tǒng)的生態(tài)治理規(guī)律、提出治理的路徑對策等三個階段展開。

二、我國開放教育的生態(tài)系統(tǒng)模型

（一）開放教育的生態(tài)主體

生態(tài)主體及其對應(yīng)種群主要有三類：

1.教育行政部門種群

各級教育行政主管部門，如教育部，各省、地市和區(qū)縣教育行政部門等。

2.開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)種群

我國學(xué)歷開放教育主要提供本?？茖哟谓逃?wù)?！督逃哭k公廳關(guān)于做好2023年高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳函[2023]2號）將辦學(xué)機(jī)構(gòu)分為四類。（1）普通高校的非脫產(chǎn)本?？?。到2025年，普通高?，F(xiàn)有的業(yè)余、夜大、函授等，將統(tǒng)稱為“非脫產(chǎn)”[10]。（2）獨(dú)立設(shè)置成人高校（目前有256所）的成人本專科。（3）開放大學(xué)的開放教育本?？?。這里開放教育專指開放教育試點(diǎn)。（4）考試院的自學(xué)考試本專科等。

3.開放教育服務(wù)機(jī)構(gòu)種群

與辦學(xué)機(jī)構(gòu)對應(yīng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有四類。

一是開放大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）。由覆蓋全國城鄉(xiāng)的總部、省級分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心構(gòu)成。根據(jù)國際遠(yuǎn)程開放教育理論，省級分部相當(dāng)于區(qū)域中心，除承擔(dān)學(xué)習(xí)中心職能外，還承擔(dān)區(qū)域統(tǒng)籌管理職能；地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心主要負(fù)責(zé)招生、部分教學(xué)過程組織實(shí)施、考試等。該體系是二元的“條”“塊”管理體制，教學(xué)上是“條”的層級管理，行政上是“塊”的屬地政府管理，各級開放大學(xué)（電大）之間是辦學(xué)合作關(guān)系，人財物相對獨(dú)立。

二是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系（以下簡稱公共服務(wù)體系）。自1999年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程啟動后，試點(diǎn)高校網(wǎng)院（2022年全面停辦）發(fā)展迅速，紛紛在各地自行建立校外學(xué)習(xí)中心，為學(xué)生提供支持服務(wù)。為避免學(xué)習(xí)中心的低水平重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步整合和優(yōu)化資源，保證學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量，教育部于2005年批準(zhǔn)中央電大依托電大系統(tǒng)建設(shè)公共服務(wù)體系，由奧鵬遠(yuǎn)程教育中心運(yùn)營，為網(wǎng)院提供規(guī)范化的學(xué)習(xí)中心服務(wù)；2007年弘成、知金也獲批成為公共服務(wù)體系參與單位。截至2022年，奧鵬遠(yuǎn)程教育中心在教育部有關(guān)平臺備案的學(xué)習(xí)中心累計(jì)1900多家，其中依托開放大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）設(shè)立的占比約48%。需要指出的是，并不是所有網(wǎng)院都主要依托公共服務(wù)體系辦學(xué)，有些網(wǎng)院在全國自主建設(shè)了學(xué)習(xí)中心。

三是自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。地市和區(qū)縣自考辦主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乜荚嚬ぷ?，也屬于服?wù)機(jī)構(gòu)，其中部分自考辦還承擔(dān)當(dāng)?shù)爻扇烁呖嫉恼猩荚嚪?wù)。

四是其他。部分獨(dú)立設(shè)置的成人高校與網(wǎng)院合作，成為學(xué)習(xí)中心或參與公共服務(wù)體系建設(shè)。此外還有民辦教育機(jī)構(gòu)、國企等合作成為網(wǎng)院的學(xué)習(xí)中心。

（二）開放教育的生態(tài)系統(tǒng)模型

國家層面開放教育的生態(tài)系統(tǒng)模型如下頁圖1所示。

1.生態(tài)組成

開放教育系統(tǒng)的生態(tài)組成各司其職。（1）生產(chǎn)者。教育行政部門是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生產(chǎn)者，將開放教育需求轉(zhuǎn)化為總體的招生部署和人財物投入，做好教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評估等；辦學(xué)機(jī)構(gòu)是主要的生產(chǎn)者，將開放教育需求轉(zhuǎn)化專業(yè)招生計(jì)劃、人財物投入，做好教學(xué)組織實(shí)施，滿足個人發(fā)展和社會對人力資源的需要；服務(wù)機(jī)構(gòu)是協(xié)助的生產(chǎn)者，配合落實(shí)好相應(yīng)的招生和教學(xué)服務(wù)工作。（2）消費(fèi)者，學(xué)習(xí)者和用人單位等社會組織是直接的消費(fèi)者，學(xué)習(xí)者通過獲取知識、技能等進(jìn)行消費(fèi)，用人單位通過吸納畢業(yè)生進(jìn)行消費(fèi)。（3）分解者，家庭等社會組織是主要的分解者，他們幫助畢業(yè)生融入到社會中。

生產(chǎn)者可能也是消費(fèi)者，反之亦然。（1）整體看，開放教育系統(tǒng)的三類主體也屬于社會組織，它們的員工可以參加開放教育學(xué)習(xí)，它們也可以招聘開放教育的畢業(yè)生，因此也是消費(fèi)者。（2）具體看，教育行政部門圍繞國家戰(zhàn)略和社會需求制定目標(biāo)規(guī)劃，各級教育行政部門聯(lián)同各級財政部門，為開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供財政投入，是教育服務(wù)和產(chǎn)品的購買方，自然也是消費(fèi)者。有些消費(fèi)者也可以成為生產(chǎn)者，學(xué)生作為在職成人，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，可以在學(xué)習(xí)過程中參與知識的共生，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，成為生產(chǎn)者。

2.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是開放教育所處的自然、社會和規(guī)范環(huán)境[11]。

自然環(huán)境是指各種自然地理空間、自然資源系統(tǒng)與循環(huán)等物質(zhì)基礎(chǔ)。如開放教育更能夠克服廣袤的自然地理空間帶來的不利條件，突破空間限制等。

社會環(huán)境也稱結(jié)構(gòu)環(huán)境，由政治、經(jīng)濟(jì)、人口、家庭、教育、職業(yè)等要素組成[12]。開放教育的生源與人口、教育等密切相關(guān)；開放教育還與技術(shù)密切相關(guān)，技術(shù)要素也是社會環(huán)境的重要內(nèi)容。

規(guī)范環(huán)境又稱價值環(huán)境，是人類在社會生活過程中所形成的各種態(tài)度、風(fēng)氣、價值觀念等[13]。開放教育系統(tǒng)本身是文化因子的組成部分，與規(guī)范環(huán)境的關(guān)系比自然環(huán)境和社會環(huán)境更密切，其規(guī)范環(huán)境突出表現(xiàn)為文化、政策等要素，如教育公平文化、終身學(xué)習(xí)文化、終身教育政策等。

3.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為三個相互作用的關(guān)系。

一是主體之間的層級管理與指導(dǎo)作用。種群內(nèi)部，如上級教育行政部門對下級部門的管理與指導(dǎo)作用。種群之間，如辦學(xué)機(jī)構(gòu)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理與指導(dǎo)。

二是主體之間的相互依存與相互制約作用。相互制約，如開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，生源的良性競爭促進(jìn)了核心競爭力的提升，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量。相互依存，如普通高校與開放大學(xué)、自學(xué)考試之間的合作，又如公共服務(wù)體系依托開放大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）、獨(dú)立設(shè)置的成人高校等來建設(shè)。

三是主體與環(huán)境的相互影響與協(xié)同進(jìn)化作用。其一是生態(tài)環(huán)境對生態(tài)主體的影響，如國家人口進(jìn)入負(fù)增長、高等教育普及化程度等，會影響開放教育的招生規(guī)模。其二是生態(tài)主體對生態(tài)環(huán)境的改造，如辦學(xué)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同營造良性競爭的生態(tài)秩序，使得教學(xué)質(zhì)量和社會認(rèn)可度提高，進(jìn)而促使招生政策放寬，進(jìn)一步促進(jìn)開放教育發(fā)展壯大。

4.生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)

實(shí)現(xiàn)輸入輸出相對平衡，以滿足社會和個人需求，是開放教育系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）輸入。開放教育需求，是開放教育生態(tài)系統(tǒng)最本質(zhì)、最主要的輸入能量，類似于自然生態(tài)系統(tǒng)中輸入的光能。主要表現(xiàn)在兩方面。一是社會需求，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各級各類人才或人力資源的需求，以及國家社會對國民素質(zhì)提升等的需求。二是個人需求，體現(xiàn)為職業(yè)能力提升、學(xué)位文憑獲取、個人興趣培養(yǎng)等多種需求。

（2）能量獲取。自然生態(tài)系統(tǒng)中，太陽光能經(jīng)過植物光合作用后，才能轉(zhuǎn)化為供生態(tài)系統(tǒng)使用的能量。同樣，不是所有的開放教育需求都能被開放教育系統(tǒng)直接獲取，而是要經(jīng)過開放教育生態(tài)主體的“光合作用”，才能形成對開放教育生態(tài)系統(tǒng)的生源輸入、人財物輸入和技術(shù)輸入等。如經(jīng)過教育行政部門轉(zhuǎn)化為開放教育招生政策，經(jīng)過開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為專業(yè)設(shè)置與招生計(jì)劃等，并匹配相應(yīng)的人財物投入等。

（3）物質(zhì)循環(huán)與能量流動。a.物質(zhì)循環(huán)體現(xiàn)為將生源、人財物、技術(shù)等投入，轉(zhuǎn)化為校園設(shè)施、平臺系統(tǒng)、教師隊(duì)伍、在讀學(xué)生、課程資源，以及教學(xué)服務(wù)、管理服務(wù)等。b.能量流動有兩個主要環(huán)節(jié)。一是學(xué)習(xí)資源的研發(fā)（教學(xué)準(zhǔn)備）。根據(jù)招生政策、招生計(jì)劃，將相應(yīng)的知識、理論、技能、能力等，按照教學(xué)規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)化總結(jié)，形成相應(yīng)的專業(yè)課程和課程資源（如教材、網(wǎng)絡(luò)課程）等。二是教學(xué)服務(wù)的落實(shí)（教學(xué)傳遞或教學(xué)組織實(shí)施）。辦學(xué)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師、輔導(dǎo)教師、教學(xué)管理人員、技術(shù)人員等協(xié)同落實(shí)教學(xué)過程，開展學(xué)習(xí)評價，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，獲取相應(yīng)知識、理論、技能與能力。

（4）輸出。a.畢業(yè)生。畢業(yè)生在掌握了相應(yīng)知識、技能、能力后，進(jìn)入社會就業(yè)、生活，為社會輸出相應(yīng)人力資源，滿足社會需求；同時也滿足了個人需求。b.教育公共服務(wù)資源。由于開放教育所具有的教育公共服務(wù)屬性，其必然致力于擴(kuò)大資源共享，如利用信息技術(shù)擴(kuò)大其學(xué)習(xí)資源和教學(xué)服務(wù)的共享范圍。c.教育技術(shù)融合資源。開放教育通常是本國技術(shù)在教育中應(yīng)用的引領(lǐng)者，可向外部生態(tài)環(huán)境輸出開放教育領(lǐng)域的人才和成果，將有關(guān)理論、模式、技術(shù)等帶入到其他教育領(lǐng)域。

三、我國開放教育的四個生態(tài)治理規(guī)律

對應(yīng)國家層面開放教育系統(tǒng)三類主體及其整個生態(tài)系統(tǒng)，分別有四個典型現(xiàn)象和相應(yīng)的生態(tài)治理規(guī)律。

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)種群：優(yōu)汰劣勝現(xiàn)象與消費(fèi)者主導(dǎo)規(guī)律

我國開放教育本?？频恼猩?guī)模從1982年的27.4萬人，增長到2021年的662.4萬人，但由于與辦學(xué)規(guī)模相匹配的規(guī)范管理和經(jīng)費(fèi)投入制度尚不健全，且隨著某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過犧牲質(zhì)量等方式快速擴(kuò)大規(guī)模，一定程度上形成了“優(yōu)汰劣勝”的局面，導(dǎo)致嚴(yán)格控制質(zhì)量的辦學(xué)機(jī)構(gòu)反而面臨招生困難的窘境。

從生態(tài)視角看，“優(yōu)汰劣勝”現(xiàn)象主要源于消費(fèi)者主導(dǎo)規(guī)律。一是消費(fèi)者處于主導(dǎo)地位。類似自然生態(tài)系統(tǒng)，消費(fèi)者是開放教育需求的實(shí)體表征，消費(fèi)者推動了整個生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和發(fā)展。二是學(xué)生是主要消費(fèi)者。目前學(xué)費(fèi)是開放教育最主要的經(jīng)費(fèi)來源。社會消費(fèi)者的投入體現(xiàn)為國家及地方財政投入（生均經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）和組織與個人的捐贈資助等，總額小于學(xué)費(fèi)收入（如圖2所示）。當(dāng)然，以開放大學(xué)為例，其社會消費(fèi)者投入還有校園用地、人力資源等投入，但這些投入沒有得到凸顯。

因此，招生成為事關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)生存的重要工作，必然導(dǎo)致生源競爭，而隨著人口負(fù)增長和生源萎縮，生存競爭會愈加激烈。為了生存發(fā)展，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能進(jìn)一步迎合學(xué)生非正當(dāng)訴求，被動減少教學(xué)環(huán)節(jié)、降低考核難度等，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)種群：多樣松散現(xiàn)象與生態(tài)對策規(guī)律

開放教育要踐行開放理念，就必然要擴(kuò)大教育的共享服務(wù)范圍，面向全國發(fā)展。主要途徑之一就是在全國各地設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)行，從而兼顧規(guī)模和質(zhì)量。但目前服務(wù)機(jī)構(gòu)存在多樣松散的問題。（1）多樣。整體來看，由于辦學(xué)機(jī)構(gòu)不同，服務(wù)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化，也就是前文提到的四類服務(wù)機(jī)構(gòu)種群。具體來看，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的類型也是多樣的，有開放大學(xué)（電大）、獨(dú)立設(shè)置成人高校（如教師進(jìn)修學(xué)校、管理干部學(xué)院等），也有國企、民辦教育機(jī)構(gòu)等。（2）松散。服務(wù)機(jī)構(gòu)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，通常人財物相互獨(dú)立，這導(dǎo)致了辦學(xué)機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間松散耦合的現(xiàn)象，僅有教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，難以有效管控。由此引發(fā)了辦學(xué)機(jī)構(gòu)加大服務(wù)機(jī)構(gòu)自營力度的訴求和實(shí)踐，比如美國鳳凰城大學(xué)等就是以自營學(xué)習(xí)中心為主。

從生態(tài)視角來看，多樣松散現(xiàn)象源于生態(tài)對策規(guī)律。

一是多樣主要源于服務(wù)機(jī)構(gòu)的r對策和K對策。根據(jù)生態(tài)學(xué)規(guī)律，r對策的服務(wù)機(jī)構(gòu)種群，優(yōu)勢是投入低、部署靈活、擴(kuò)散力強(qiáng)，便于快速實(shí)現(xiàn)全國布點(diǎn)，劣勢是穩(wěn)定性弱、基礎(chǔ)條件弱，辦學(xué)環(huán)境惡化時，將難以為繼。典型代表如加盟設(shè)立的學(xué)習(xí)中心。K對策的服務(wù)機(jī)構(gòu)種群，優(yōu)勢是穩(wěn)定性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好，劣勢是投入成本高、部署慢，需要逐步實(shí)現(xiàn)全國布點(diǎn)。典型代表是自營學(xué)習(xí)中心，即直接進(jìn)行人財物的投入和運(yùn)營。值得注意的是，開放大學(xué)體系（電大系統(tǒng)）介于r對策和K對策之間，且更偏向K對策，因?yàn)楦骷夐_放大學(xué)雖然人財物相互獨(dú)立，但它們通常是當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位，有地方政府相對穩(wěn)定的人財物投入和更加嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管。正是由于兼具了r對策和K對策的優(yōu)點(diǎn)，該體系持續(xù)運(yùn)營了40多年。二是松散主要與當(dāng)前條件、發(fā)展階段等密切相關(guān)。對我國百強(qiáng)在線教育企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，它們通常以建立自營的辦學(xué)體系為最終目標(biāo)[14]，追求辦學(xué)機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的緊密耦合，但自營辦學(xué)體系不是絕對的或一步到位的，有三個階段或方式。（1）初期加盟方式。優(yōu)先選擇r對策的學(xué)習(xí)中心，總部為加盟點(diǎn)提供品牌使用、人員培訓(xùn)、平臺服務(wù)等，雖然投入小、擴(kuò)展快，但難以有效管控，教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)營水平參差不齊。（2）中期混合方式。如某在線教育企業(yè)的區(qū)域中心采用自營方式、學(xué)習(xí)中心采用加盟方式。又如公共服務(wù)體系的直屬、合資方式，通過合資改制，建立股份制企業(yè)體制[15]，適度加強(qiáng)對學(xué)習(xí)中心的管理。（3）后期自營方式。即建設(shè)K對策的學(xué)習(xí)中心，由總部統(tǒng)一投資設(shè)立并直接管理，質(zhì)量把控和風(fēng)險防范能力強(qiáng)，但投入成本高、建設(shè)周期長。如公共服務(wù)體系的直屬、獨(dú)資建設(shè)方式。

（三）行政部門種群：監(jiān)管共享困難現(xiàn)象與物質(zhì)循環(huán)規(guī)律

首先，對辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)管困難。一直以來，教育行政部門對開放教育的外部監(jiān)督評估取得了良好的效果，但內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管往往難以獲取過程性的、實(shí)時的數(shù)據(jù)。因此，教職成[2022]2號文中強(qiáng)調(diào)，要推動高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理的智慧化，同時教育部將推動各地各主辦高校教學(xué)管理系統(tǒng)與全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)對接，常態(tài)化監(jiān)測高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)情況[16]。其次，引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)共享資源存在壁壘。歷史上，教育行政部門做過多種嘗試，如2004年依托中央電大啟動國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫建設(shè)；2008年《教育部財政部關(guān)于批準(zhǔn)“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目的通知》（教高函[2008]7號）啟動“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”，并成立了國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心。這些嘗試取得了一定的成績，但社會影響力還不夠。反觀當(dāng)前如火如荼的慕課，2022年11月中國慕課數(shù)量超過6.19萬門，居世界第一，但是當(dāng)中鮮有開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與。

從生態(tài)視角來看，監(jiān)管共享困難現(xiàn)象源于遵循物質(zhì)循環(huán)規(guī)律不夠。一是能量流動需要依托物質(zhì)載體。開放教育生態(tài)系統(tǒng)中知識、技能和服務(wù)等能量流動，需要依托相應(yīng)的物質(zhì)載體，傳遞給學(xué)習(xí)者。因此，物質(zhì)載體不可或缺，它是維持能量流動的工具載體和學(xué)習(xí)提升的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是專業(yè)課程是教學(xué)過程中的主要物質(zhì)載體。課程是知識、技能等按照教學(xué)規(guī)律系統(tǒng)綜合形成的，專業(yè)是結(jié)構(gòu)化的課程體系。更為重要的是，開放教育的網(wǎng)絡(luò)課程不同于傳統(tǒng)課程，它是學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動的綜合，是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程的綜合，是教學(xué)產(chǎn)品和教學(xué)服務(wù)的綜合，是更加綜合立體、可測評的物質(zhì)載體和學(xué)習(xí)場所。雖然教材仍然是主要的學(xué)習(xí)材料，但在數(shù)智時代，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的開放教育，必然要求以網(wǎng)絡(luò)課程為抓手、為載體、為主場所，推進(jìn)教學(xué)改革、創(chuàng)新教學(xué)模式等。

（四）國家生態(tài)系統(tǒng)：邊緣化現(xiàn)象與種群增長瓶頸規(guī)律

開放教育從業(yè)者一直以來都有不同程度被邊緣化的感受，作為構(gòu)建終身教育體系的重要力量，相比基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等，還處于薄弱環(huán)節(jié)；作為高等教育的組成部分，相比普通高校，也處于薄弱環(huán)節(jié)。這種邊緣化，使得開放教育缺乏足夠的定位自信、屬性自信，導(dǎo)致開放教育普遍存在普高化傾向，反過來進(jìn)一步影響了開放教育自身功能屬性的發(fā)揮。

從生態(tài)視角來看，邊緣化現(xiàn)象源于開放教育自身的功能屬性發(fā)揮不夠，如擴(kuò)大教育機(jī)會、提高國民素質(zhì)、引領(lǐng)教育技術(shù)發(fā)展等。而功能屬性發(fā)揮不夠的深層次原因，是開放教育受制于種群增長的瓶頸規(guī)律。在開放教育的三類種群中：（1）處于中間的，是辦學(xué)機(jī)構(gòu)種群，不僅有成人高校、自學(xué)考試和開放大學(xué)，還有全國的普通高校（尤其是以985為主的試點(diǎn)高校），不可謂不強(qiáng)，經(jīng)年實(shí)踐形成的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源積累不可謂不多；（2）處于兩端的，正是關(guān)鍵瓶頸，也就是教育行政部門種群的國家平臺端和服務(wù)機(jī)構(gòu)種群的學(xué)習(xí)中心端。

一是國家平臺端瓶頸。目前家智慧教育平臺取得了矚目的成效，下一步還將加快系統(tǒng)升級、服務(wù)升級和功能升級，全力構(gòu)建國家數(shù)字教育資源中心[17]。國家開放大學(xué)的終身教育平臺甫一上線，就獲得社會廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，這同樣反映了社會對開放教育公共服務(wù)平臺存在迫切需求。但當(dāng)前還缺乏強(qiáng)有力的、能夠整合開放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源的國家級平臺，在上端進(jìn)行資源的匯聚共享，提高資源利用率，增強(qiáng)和發(fā)揮社會服務(wù)功能。二是學(xué)習(xí)中心端瓶頸。從學(xué)生視角來看，某地的某個學(xué)習(xí)中心實(shí)質(zhì)上將多個辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行了匯聚共享，提供給當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者，是處于下端的共享平臺。然而，前文提出的服務(wù)機(jī)構(gòu)種群的多樣松散現(xiàn)象，還表現(xiàn)在學(xué)習(xí)中心分布不均衡、發(fā)展不均衡、監(jiān)督評估也不均衡，缺乏規(guī)范統(tǒng)籌和創(chuàng)新管理。這些均不利于學(xué)習(xí)中心的發(fā)展壯大，不利于形成合力、擴(kuò)大社會影響力，不利于在全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。作為數(shù)字化學(xué)習(xí)超市、學(xué)習(xí)網(wǎng)吧的數(shù)字化學(xué)習(xí)港是一個有益的嘗試[18]，但是并沒有得到持續(xù)推進(jìn)。

四、我國開放教育生態(tài)治理的對策路徑

應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)模型，結(jié)合生態(tài)治理規(guī)律，進(jìn)一步探索我國開放教育治理的可行方向與重點(diǎn)戰(zhàn)略。

（一）生態(tài)治理的五個優(yōu)化方向

開放教育治理的定位、任務(wù)、體系、監(jiān)管和投入需要進(jìn)一步明確發(fā)展方向。

1.辦學(xué)定位加強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，這也為開放教育的辦學(xué)定位指明了方向。一是要區(qū)別于全日制普高教育，立足在職成人學(xué)習(xí)需求，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，聘請一線行業(yè)企業(yè)人員擔(dān)任專兼職教師，增強(qiáng)專業(yè)課程設(shè)置、課程教學(xué)內(nèi)容和考核評價的應(yīng)用性實(shí)踐性，真正讓在職成人學(xué)有所獲、學(xué)以致用[19]。二是要區(qū)別于全日制高職教育，由于在職成人已經(jīng)有了崗位實(shí)踐，開放教育也要借鑒普高經(jīng)驗(yàn)，突出職業(yè)理論與崗位實(shí)踐的融合教育[20]。三是要發(fā)揮優(yōu)勢辦出特色，針對成人工學(xué)矛盾突出等特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍、及時更新的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方便靈活的學(xué)習(xí)方式等方面進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)[21]。

2.辦學(xué)任務(wù)面向終身學(xué)習(xí)

這是通過拓寬生態(tài)位，以更好地應(yīng)對生源萎縮等挑戰(zhàn)，滿足多樣化開放教育需求。一是學(xué)歷教育服務(wù)。教育層次類型與課程體系要更加多樣靈活，從中等教育到研究生教育，通過模塊化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不用學(xué)習(xí)者對于不同層次不同類型的學(xué)歷提升需要。二是非學(xué)歷教育服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域與證書體系要更加多樣靈活，滿足學(xué)習(xí)者對于能力提升、社會交流、主動健康、休閑娛樂等的需要。承擔(dān)更多的社會服務(wù)職能，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，加強(qiáng)社會參與。三是學(xué)分銀行制度服務(wù)。無縫銜接個人成長通道，如從學(xué)歷課程到專業(yè)文憑學(xué)位的累積規(guī)則、從非學(xué)歷課程到證書的累積規(guī)則、從非學(xué)歷到學(xué)歷的溝通規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)個人學(xué)習(xí)成果的有效記錄、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。

3.辦學(xué)體系突出特色發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，優(yōu)化辦學(xué)體系，引導(dǎo)各類主體找到適合自身優(yōu)勢特點(diǎn)的生態(tài)位，消除惡性競爭。一是統(tǒng)籌辦學(xué)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。通過政策制度，引導(dǎo)不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦出特色，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。如教職成[2022]2號文提出的，中央部委所屬高校、地方高校、高等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)各自的側(cè)重方向。

二是統(tǒng)籌服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局創(chuàng)新。針對當(dāng)前服務(wù)機(jī)構(gòu)種群多樣松散的現(xiàn)象，加強(qiáng)全國學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制，加大學(xué)習(xí)中心設(shè)置的全國統(tǒng)籌管理，確保學(xué)習(xí)中心分布密度和建設(shè)水平的均衡。以現(xiàn)有的開放大學(xué)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行合理布局是更加可行的；同時鼓勵創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)特色發(fā)展、示范發(fā)展和總結(jié)推廣，持續(xù)提升學(xué)習(xí)中心建設(shè)水平，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

4.辦學(xué)監(jiān)管抓好產(chǎn)品服務(wù)

從國家層面來看，不僅要加強(qiáng)外部的質(zhì)量督導(dǎo)評估，還需要通過對專業(yè)與課程的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置管理。目前，教育部已經(jīng)通過“全國高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”對本專科專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。通過專業(yè)設(shè)置管理，引導(dǎo)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，并且要求充分考慮辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)布局、在籍生數(shù)量、專業(yè)的社會需求及就業(yè)競爭力，突出人才培養(yǎng)的職業(yè)性、應(yīng)用性和發(fā)展性。二是加強(qiáng)課程質(zhì)量管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程的認(rèn)證、規(guī)范、監(jiān)管、共享?？梢詤⒄枕n國和我國臺灣省等的做法，對每個專業(yè)的3—5門左右的核心網(wǎng)絡(luò)課程進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證不僅包含教學(xué)內(nèi)容，還包含相應(yīng)的教師隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動和學(xué)習(xí)評價等。認(rèn)證通過后，方可招生辦學(xué)和共享推廣，從而將內(nèi)部質(zhì)量保證從事后評價轉(zhuǎn)為事先評價，從辦學(xué)條件要素評估轉(zhuǎn)為產(chǎn)品服務(wù)評估，進(jìn)一步精準(zhǔn)有效提升辦學(xué)質(zhì)量。

5.辦學(xué)投入凸顯社會需求

遵循消費(fèi)者主導(dǎo)規(guī)律，解決社會消費(fèi)者投入弱化的問題，增加社會投入、調(diào)整社會投入的方式。一是提供生均撥款等財政支持。如江蘇開放大學(xué)等已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)刎斦纳鶕芸?，雖然只有普通高校生均撥款的三分之一，但有效改善了以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源的局面。二是調(diào)整社會投入方式。其一，一些財政撥款、財政援助的項(xiàng)目，可以采用事后撥款的形式，學(xué)生在完成學(xué)習(xí)后，以畢業(yè)證書、學(xué)位證書和成績單兌換獎學(xué)金或報銷學(xué)費(fèi)，成績越好額度越高，從而加強(qiáng)對教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管。其二，可將資金投入到用人單位，作為在職成人的繼續(xù)教育資金，使用人單位成為開放教育的重要消費(fèi)者，辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要同時向?qū)W習(xí)者和用人單位負(fù)責(zé)，從而弱化學(xué)習(xí)者作為主要消費(fèi)者的主導(dǎo)地位。其三，可成立校友基金會，增加社會捐贈等投入，國家開放大學(xué)就于2022年5月正式成立了北京國家開放大學(xué)教育基金會。

（二）生態(tài)治理的兩個重點(diǎn)戰(zhàn)略

加強(qiáng)直接面向?qū)W生的國家平臺和學(xué)習(xí)中心兩端建設(shè)，在條件和資源一定的情況下，提高條件、資源的利用率，突破瓶頸，促進(jìn)整體功能屬性的有效發(fā)揮，推動開放教育從高等教育的邊緣走向終身教育公共服務(wù)的核心。

1.教育行政種群：智慧化國家平臺與整體有序

建設(shè)開放教育的智慧化國家平臺，既是開放教育數(shù)字化的集中體現(xiàn)，也是教育部教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的要求。有兩個重要方向。一是以國家平臺為質(zhì)量監(jiān)管的主渠道，建立實(shí)時智能的督導(dǎo)評估體系。在國家層面進(jìn)行課程認(rèn)證，認(rèn)證通過方可上線到國家平臺推廣，保障質(zhì)量監(jiān)管有效落地。同時，可通過國家平臺，與各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理平臺進(jìn)行鏈接，推進(jìn)教育行政部門閉環(huán)化、實(shí)時化質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的質(zhì)量評價[22]。二是以國家平臺為資源匯聚共享的主渠道，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。課程認(rèn)證是學(xué)分銀行制度落實(shí)的可行突破口，更加具有可操作性[23]，課程層面的認(rèn)證與開放還有利于將學(xué)歷教育課程放到社會進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步提升課程的職業(yè)適應(yīng)性，提升課程質(zhì)量；在此基礎(chǔ)上，輔以終身學(xué)習(xí)檔案，可面向全體社會成員進(jìn)行學(xué)分記錄、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和累積。因此，在國家層面，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以終身學(xué)習(xí)檔案和課程認(rèn)證為抓手，建設(shè)終身學(xué)習(xí)課程超市，有助于建設(shè)面向全體社會成員的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、促進(jìn)融合發(fā)展。

2.服務(wù)機(jī)構(gòu)種群：規(guī)范化學(xué)習(xí)中心與群落演替

學(xué)習(xí)中心戰(zhàn)略有兩個重要的方向。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)共享。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心的規(guī)范化運(yùn)營，除了前文提及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和創(chuàng)新示范，還要讓學(xué)習(xí)中心成為教育行政部門進(jìn)行規(guī)范管理和風(fēng)險監(jiān)控的抓手。另一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心的公共運(yùn)營。讓學(xué)習(xí)中心成為全國所有辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公共教學(xué)點(diǎn)，類似手機(jī)商與手機(jī)城的專柜，可以在學(xué)習(xí)中心聘請專員提供學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的垂直自營管理，從而在學(xué)習(xí)中心端實(shí)現(xiàn)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育教學(xué)資源的匯聚共享，如圖3所示。這就要求加強(qiáng)對學(xué)習(xí)中心的公共投入，也就是學(xué)習(xí)中心由單個辦學(xué)機(jī)構(gòu)的單一投入，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸度耄ɑ蚨嘣度耄橹?、合作營收為輔。公共運(yùn)營與前文K對策的自營是不矛盾的，現(xiàn)實(shí)中已有先例，以公共服務(wù)體系與地方開放大學(xué)關(guān)系為例，地方開放大學(xué)通過加入公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)營，而公共服務(wù)體系則通過對專人（專員）的獎勵和支付地方開放大學(xué)分成（校園的租賃）等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)自營。二是鼓勵創(chuàng)新，演替升級。其演替升級重點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：其一是定位上逐步從辦學(xué)機(jī)構(gòu)的終端，發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)的廣場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和教育管理的端口；其二是功能上，逐步從招生考試，向綜合教育服務(wù)拓展，成為當(dāng)?shù)馗黝惾巳旱膶W(xué)習(xí)港，成為學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的主窗口，成為學(xué)、研、產(chǎn)、投資一體化的孵化器，成為技術(shù)與教育融合的展示點(diǎn)，成為開放教育行政管理的監(jiān)測站。

五、結(jié)語

本研究從生態(tài)學(xué)視角對數(shù)智時代的開放教育治理做了初步的探索，期望能夠?yàn)閲覍用骈_放教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。其中，五個優(yōu)化方向是開放教育定位、任務(wù)、架構(gòu)、監(jiān)管到投入等涉及生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，而兩個重點(diǎn)戰(zhàn)略則是國家數(shù)字大學(xué)建設(shè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要重點(diǎn)考量的內(nèi)容。問題分析、規(guī)律總結(jié)和對策提出不免帶有主觀色彩，還需要在實(shí)踐中持續(xù)檢驗(yàn)修訂。

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作者簡介：

袁松鶴：副研究員，博士，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程開放教育、繼續(xù)教育。

呂倩：助理研究員，碩士，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程開放教育、非學(xué)歷教育。

Research on the Ecological Laws and Countermeasures of Open and Distance Education Governance in the Digital Intelligence Era

Yuan Songhe， Lv Qian

（The Open University of China， Beijing 100039）

Abstract： The digitalization of education puts forward higher requirements for education governance. The digital transformation and high-quality development of open and distance education urgently require the exploration of new governance models and strategies. This article is based on a new perspective of ecology， using survey research， induction， and model analysis methods. Firstly， it provides an ecosystem model of open and distance education at the national level， clarifying that individual and social needs are energy inputs， educational administrative departments， educational institutions， and service institutions are ecological entities， and graduates， educational public service resources， and educational technology integration resources are system outputs. Secondly， the survey summarized the phenomena of selecting the best from the worst， loose diversity， difficulties in regulatory sharing， and marginalization in open education governance， as well as corresponding ecological governance laws such as consumer dominance， ecological strategies， material circulation， and growth bottlenecks. Finally， based on the ecosystem model and governance laws， five directions for the new governance model were proposed， namely， strengthening the vocational orientation of education positioning， facing lifelong learning in education tasks， highlighting the distinctive development of the education system， strengthening product services in education supervision， highlighting social needs in education investment， and two key strategies of national platforms and learning centers， To provide useful insights for the governance and development of open and distance education in China and the construction of national digital universities.

Keywords： digital intelligence era， open and distance education， ecosystem model， ecological governance laws， countermeasures

責(zé)任編輯：趙云建