摘要：學(xué)校評(píng)價(jià)是我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系的重要構(gòu)成部分。大力發(fā)展學(xué)校評(píng)價(jià)，既是我國(guó)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的必然要求，也是對(duì)“辦人民滿意教育”的積極回應(yīng)。對(duì)此，為明晰當(dāng)前中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀，運(yùn)用自編問(wèn)卷，對(duì)我國(guó)東中西部14個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)106個(gè)區(qū)縣的1654名中小學(xué)學(xué)校管理者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施已取得一定進(jìn)展與成效，但同時(shí)也存在評(píng)價(jià)理念落后、評(píng)價(jià)監(jiān)管不足、信息化程度不高、評(píng)價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，并據(jù)此提出了以規(guī)范化發(fā)展為根本、專業(yè)化發(fā)展為追求、智能化發(fā)展為手段、和諧化發(fā)展為引領(lǐng)的實(shí)踐路徑，夯實(shí)學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)踐基礎(chǔ)，提升評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠性和智能化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；學(xué)校評(píng)價(jià)；現(xiàn)實(shí)樣態(tài)；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代義務(wù)教育學(xué)校效能的統(tǒng)計(jì)測(cè)度與評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BTJ021）研究成果。

學(xué)校作為育人的主要場(chǎng)所，其教育質(zhì)量極大地影響著我國(guó)教育的深化改革發(fā)展。人們對(duì)學(xué)校教育的需求早已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為了“上好學(xué)”，學(xué)校教育質(zhì)量也逐漸受到人們的重點(diǎn)關(guān)注。而學(xué)校評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)及其效果的評(píng)估，是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理、促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展的重要手段[1]?？茖W(xué)合理的學(xué)校評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校發(fā)展具有激勵(lì)、導(dǎo)向作用，“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”，能夠促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于唯分?jǐn)?shù)論的片面評(píng)價(jià)觀影響，人們普遍簡(jiǎn)單地把升學(xué)率、學(xué)生分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)中小學(xué)學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。顯然，唯分?jǐn)?shù)論評(píng)價(jià)觀片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的智育功能，扼制了學(xué)校的辦學(xué)活力，與當(dāng)前我國(guó)立德樹人的教育根本任務(wù)導(dǎo)向相悖，不利于學(xué)校教育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，學(xué)校評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)變，我國(guó)為此更是頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策，如2020年頒布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》將改革學(xué)校評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容之一，旨在扭轉(zhuǎn)以往不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。而后，2021年頒布的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》制定了學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)從課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方面評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。基于此，研究一方面以《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為參考，另一方面根據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)施的要素，從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，并根據(jù)專家咨詢結(jié)果進(jìn)行了問(wèn)卷的修訂。本次調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷星有效回收問(wèn)卷1654份，樣本覆蓋了我國(guó)東中西部14個(gè)?。ㄊ校┳灾螀^(qū)106個(gè)區(qū)縣。被調(diào)查者中，城市學(xué)校的管理者占比37.79%，縣鎮(zhèn)學(xué)校的占比34.16%，農(nóng)村學(xué)校的占比28.05%；教齡為0—5年的占比9.85%，5—10年的占比10.82%，10—15年的占比12.82%，15年以上的占比66.51%。不同區(qū)域的樣本分布較為均勻，不同教齡的樣本分布也較為符合當(dāng)前中小學(xué)學(xué)校實(shí)際情況。此外，采用SPSS23.0統(tǒng)計(jì)分析得到問(wèn)卷的Cronbach’s α系數(shù)為0.973；KMO值為0.981，Bartlett球形檢驗(yàn)達(dá)到顯著水平（P=0.000），且問(wèn)卷已經(jīng)過(guò)專家咨詢修訂，說(shuō)明問(wèn)卷信效度良好。

一、新時(shí)代中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的主要成效

新時(shí)代以來(lái)，尤其是隨著我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)相關(guān)政策的出臺(tái)，地方政府、學(xué)校、教師等相關(guān)主體逐漸意識(shí)到學(xué)校評(píng)價(jià)的重要性，也更為注重評(píng)價(jià)的診斷、改進(jìn)功能。研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式深入了解新時(shí)代背景下我國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施情況，明確當(dāng)前中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的主要進(jìn)展與成效。

（一）主體參與：多主體共同參與學(xué)校評(píng)價(jià)的格局初步形成

長(zhǎng)期以來(lái)，教育督導(dǎo)是評(píng)估學(xué)校質(zhì)量的主要途徑[2]，主要由政府作為評(píng)價(jià)主體。然而，評(píng)價(jià)主體的單一往往導(dǎo)致許多問(wèn)題，一方面受制于其所處群體的行動(dòng)邏輯，難免缺乏客觀性；另一方面則局限于視角的單一，往往缺乏綜合性、全面性。而后隨著教育評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，評(píng)價(jià)主體多元化的重要性漸趨凸顯，多主體參與學(xué)校評(píng)價(jià)的呼聲也愈加強(qiáng)烈。如我國(guó)頒布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等政策文件均不同程度地強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校評(píng)價(jià)。此次調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)多主體共同參與的格局已初步形成。當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)主體主要有學(xué)校管理者（81.44%）、教師（57.07%）、家長(zhǎng)（54.47%）、學(xué)生（48.55%）、教育評(píng)估院（20.19%）、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（56.17%）以及教育研究專家（21.22%）。中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的主體中既有學(xué)校管理者作為學(xué)校代表，有教師作為學(xué)校工作人員代表，有家長(zhǎng)、學(xué)生作為直接利益相關(guān)者代表，也有教育評(píng)估院、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)等作為政府代表，還有教育研究專家作為評(píng)價(jià)專家代表。并且，由于各個(gè)群體代表的利益需求不一樣，其評(píng)價(jià)學(xué)校的角度和出發(fā)點(diǎn)相應(yīng)地就會(huì)有所差異，因此綜合不同主體的評(píng)價(jià)，能夠更客觀全面地反映學(xué)校的整體樣貌。

（二）實(shí)施保障：學(xué)校評(píng)價(jià)有據(jù)可依，評(píng)價(jià)方法多樣

如何有效開展評(píng)價(jià)活動(dòng)一直以來(lái)都是教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域備受關(guān)注的重要問(wèn)題，但在具體學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中“如何實(shí)施”“用何種方法”的問(wèn)題仍未得到很好的解決。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)已頒布了多項(xiàng)政策文件對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)做出了總體方向上的指導(dǎo)，且多數(shù)市/區(qū)縣也已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，為學(xué)校評(píng)價(jià)有效實(shí)施提供了政策依據(jù)。由此可見，我國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施已得到基本保障。調(diào)研中，80.65%的被調(diào)查者表示所在市/區(qū)縣已出臺(tái)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，77.57%表示所在學(xué)校已有固定成文的學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。與此同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，72%的被調(diào)查者表示當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)方法多樣，主要包括學(xué)校材料評(píng)估（80.05%）、問(wèn)卷調(diào)查（78.23%）、訪談或座談（75.15%）、實(shí)地考察/調(diào)查（68.56%）、課堂觀察（58.52%）、紙筆測(cè)驗(yàn)（56.95%）?？偠灾?，從國(guó)家到地方出臺(tái)的學(xué)校評(píng)價(jià)相關(guān)實(shí)施辦法，為如何評(píng)價(jià)學(xué)校提供了方向上的指導(dǎo)，也在一定程度上保障了學(xué)校評(píng)價(jià)的順利開展。而綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法評(píng)估學(xué)校發(fā)展情況，也相應(yīng)地為評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性提供了一定的保障。

（三）結(jié)果應(yīng)用：漸趨重視學(xué)校改進(jìn)，評(píng)價(jià)結(jié)果公開透明

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)頒布多項(xiàng)政策要求扭轉(zhuǎn)以往不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，綜合發(fā)揮評(píng)價(jià)的調(diào)控、改進(jìn)等作用[3]。諸如此類政策的出臺(tái)，一定程度上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)以規(guī)范管理和效益為目標(biāo)的取向[4]，學(xué)校評(píng)價(jià)也從“評(píng)等定級(jí)”轉(zhuǎn)向“以評(píng)促改”“以評(píng)促建”，更為注重評(píng)價(jià)結(jié)果的合理有效運(yùn)用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)較為重視學(xué)校改進(jìn)，逐步注重診斷問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)研中，有74.61%的被調(diào)查者表示學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果及反饋建議完全/比較符合學(xué)校實(shí)際情況，另有75.15%表示學(xué)校會(huì)收到相應(yīng)的改進(jìn)建議；77.27%表示所在學(xué)校會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和建議進(jìn)行改進(jìn)。與此同時(shí)，當(dāng)前中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果公布透明，且呈現(xiàn)形式多樣。75.76%的被調(diào)查者表示學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)進(jìn)行公布，而公布的方式則主要是評(píng)價(jià)報(bào)告（73.46%）、研討交流會(huì)（71.89%）、口頭交流（38.94%）等。總而言之，在當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)結(jié)果公布透明，能夠基于評(píng)價(jià)結(jié)果為學(xué)校提供實(shí)際改進(jìn)建議，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)工作。

二、新時(shí)代中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)校評(píng)價(jià)是世界各國(guó)普遍認(rèn)可的教育監(jiān)督制度，評(píng)價(jià)是保障學(xué)校質(zhì)量的重要方式途徑[5]。近年來(lái)國(guó)家越趨重視中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的開展，在多項(xiàng)政策文件中予以說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)。然而我國(guó)幅員遼闊，學(xué)校數(shù)量眾多、情況不一，在具體的實(shí)施開展中仍存在不少問(wèn)題。從當(dāng)前的調(diào)查結(jié)果來(lái)看學(xué)校評(píng)價(jià)理念落后、評(píng)價(jià)監(jiān)管不足、信息化程度不高、評(píng)價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)等是學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中面臨的主要困境。

（一）學(xué)校評(píng)價(jià)的理念落后

新時(shí)代以來(lái)，學(xué)校評(píng)價(jià)雖已在國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件中得到強(qiáng)調(diào)，但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看當(dāng)前學(xué)校管理者的學(xué)校評(píng)價(jià)理念仍較為落后。第一，對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的重視程度有待提升。在調(diào)查中，有5.26%的被調(diào)查者表示并未聽說(shuō)過(guò)學(xué)校評(píng)價(jià)，6.1%表示并不了解學(xué)校評(píng)價(jià)，部分學(xué)校也沒(méi)有固定成文的學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施方法（10.52%）。第二，對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不清。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，學(xué)校評(píng)價(jià)在用于評(píng)選優(yōu)秀學(xué)校、給學(xué)校排名分類方面所占的比例分別為30.17%和23.22%。而當(dāng)問(wèn)及學(xué)校評(píng)價(jià)目的側(cè)重于哪些方面時(shí)，選擇“評(píng)選優(yōu)秀學(xué)?！焙汀敖o學(xué)校排名分類”的比例分別提升到了32.83%和32.10%。調(diào)研中還有49.4%的被調(diào)查者指出評(píng)價(jià)反饋會(huì)提供分?jǐn)?shù)和等級(jí)。這表明雖然學(xué)校評(píng)價(jià)的改進(jìn)功能早已在相關(guān)政策文件中得以強(qiáng)調(diào)，且在學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施中已得到初步重視，但仍存在對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)目的和作用認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，仍較為偏重學(xué)校評(píng)價(jià)的甄別、選拔功能。與此同時(shí)，在應(yīng)試教育的長(zhǎng)期影響下，學(xué)生成績(jī)不可避免地成為評(píng)價(jià)一所學(xué)校好壞的重要標(biāo)尺。時(shí)至今日，“唯分?jǐn)?shù)”的片面評(píng)價(jià)觀仍是我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的沉疴痼疾，學(xué)生成績(jī)?nèi)允菍W(xué)校評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然在當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中也有意對(duì)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程教學(xué)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，但從具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)看，44.92%的被調(diào)查者表示學(xué)生發(fā)展主要以學(xué)生考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)要點(diǎn)，58.49%表示教師發(fā)展主要以學(xué)生考試成績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)要點(diǎn)。由此可見，當(dāng)前對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)方面還存在偏差，學(xué)生成績(jī)?nèi)允窃u(píng)價(jià)學(xué)生、教師的主要參考依據(jù)，帶有一定的功利主義色彩。

（二）學(xué)校評(píng)價(jià)的監(jiān)管力度不夠

我國(guó)雖已頒布了多項(xiàng)有關(guān)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)政策的文件，然而宏觀層面的教育政策多為原則性規(guī)定，僅能為學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)施提供方向和參考，但在評(píng)價(jià)具體由誰(shuí)實(shí)施、由誰(shuí)監(jiān)督和向誰(shuí)追責(zé)等方面并未做出明確的規(guī)定，這也就使得學(xué)校評(píng)價(jià)的監(jiān)管存在一定難度。調(diào)研顯示，當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)主要是采取學(xué)校自評(píng)與教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，存在監(jiān)管不足的問(wèn)題。一方面，學(xué)校作為直接利益相關(guān)者，在學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)施中極易受到其主觀影響，且具體到學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐，無(wú)論是在實(shí)施、程序、改進(jìn)還是責(zé)任追究方面，都還沒(méi)有完善的制度能夠給予支持。換言之，當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)施仍缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。另一方面，我國(guó)雖已建成較為完備的教育督導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，上至國(guó)務(wù)院中央，下至區(qū)縣級(jí)人民政府以及其下設(shè)的教育行政部門都設(shè)立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并依法獲得了各種“督政”“督學(xué)”的權(quán)力[6]。但在實(shí)際開展教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作時(shí)，存在形式化、表面化的問(wèn)題，如學(xué)校只是簡(jiǎn)單配合政府進(jìn)行“驗(yàn)收”“創(chuàng)建”活動(dòng)等。在調(diào)研中，不少受訪者指出當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)并未落到實(shí)處，但是各種行政檢查、督導(dǎo)評(píng)估等門類眾多，各種問(wèn)卷、材料的填寫讓教師和學(xué)生疲于應(yīng)對(duì)，壓力倍增。綜上，在當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中，偏重評(píng)價(jià)結(jié)果，而忽略評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范性，缺乏對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)監(jiān)管的應(yīng)有關(guān)注。

（三）學(xué)校評(píng)價(jià)的信息化程度較低

評(píng)價(jià)信息化是我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的重要趨勢(shì)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要“充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”[7]。盡管學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐已得到較大發(fā)展，但實(shí)際上學(xué)校評(píng)價(jià)與信息技術(shù)融合仍不夠，阻礙了其改革發(fā)展。其一，囿于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，對(duì)于學(xué)生成績(jī)等結(jié)果性數(shù)據(jù)的收集較為容易，但無(wú)法收集分析反映學(xué)校發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程數(shù)據(jù)。調(diào)研表明，盡管評(píng)價(jià)方式多樣，但學(xué)校評(píng)價(jià)仍以傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式如材料評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等為主，且9.56%的被調(diào)查者指出學(xué)校評(píng)價(jià)不注重過(guò)程性評(píng)價(jià)。這不僅與評(píng)價(jià)理念有關(guān)，也與學(xué)校評(píng)價(jià)信息化水平低有關(guān)。如此一來(lái)，一方面往往忽視過(guò)程性數(shù)據(jù)，而無(wú)法全面準(zhǔn)確反映學(xué)校實(shí)際情況；另一方面，也容易落入只關(guān)注結(jié)果性數(shù)據(jù)的窠臼，無(wú)法充分發(fā)揮學(xué)校評(píng)價(jià)的改進(jìn)作用。且調(diào)研中80.05%的被調(diào)查者反映學(xué)校評(píng)價(jià)運(yùn)用材料評(píng)估的形式，這一形式受評(píng)價(jià)者的主觀影響大，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。其二，受到技術(shù)水平的局限，評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)的使用不充分。學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋往往采用表格和文字的形式，但對(duì)于結(jié)果的部分使用者（如家長(zhǎng)）而言可能不容易理解。如采用多維動(dòng)態(tài)、交互并結(jié)合地理空間信息的三維結(jié)構(gòu)可視化技術(shù)，能夠更為直觀地反映現(xiàn)狀，更易于理解，且能夠更好地輔助決策[8]。此外，由于學(xué)校評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及互聯(lián)共享、增值評(píng)價(jià)的實(shí)施等均需要信息技術(shù)的加持，信息技術(shù)已然是推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)改革發(fā)展的不可或缺的重要手段。對(duì)此，信息化程度不高無(wú)疑是阻礙學(xué)校評(píng)價(jià)改革發(fā)展的重要因素之一。

（四）學(xué)校評(píng)價(jià)的專業(yè)性不足

教育評(píng)估包含了教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科復(fù)雜知識(shí)[9]，具有專業(yè)化的基本特征。學(xué)校評(píng)價(jià)活動(dòng)亦是如此，專業(yè)性是學(xué)校評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施的根本要求。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)際實(shí)施中專業(yè)化水平不高，主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一且缺乏針對(duì)性、評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、專業(yè)的第三方參與不足等方面。首先，學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，未形成各級(jí)各類學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，操作性、針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)雖然在學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)有所規(guī)范，但各級(jí)各類學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，仍以相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估不同背景的學(xué)校。調(diào)研顯示，19.77%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)全面程度一般，9.19%認(rèn)為不詳細(xì)全面；20.19%表示學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性一般，10.46%表示操作性較差。而在針對(duì)性方面，20.07%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與所在學(xué)校實(shí)際情況符合程度一般，而8.95%認(rèn)為二者之間符合程度較差。其次，學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，缺乏可操作性。18.32%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容全面一般，8.59%認(rèn)為不全面；19.04%認(rèn)為學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容詳細(xì)可操作性一般，8.16%表示較差。

與此同時(shí)，我國(guó)提出要在教育領(lǐng)域“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”[10]，“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)”[11]。然而，在中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)中，專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)主體參與度仍不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)/公司及教育研究專家參與率較低，分別只有8.71%、21.22%。當(dāng)被問(wèn)及“應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)”時(shí)，選擇專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)/公司（26.12%）、教育研究專家（36.88%）的比率明顯上升。這表明人們雖已意識(shí)到應(yīng)積極尋求第三方參與學(xué)校評(píng)價(jià)，但實(shí)際上仍是以學(xué)校自評(píng)和教育部門評(píng)價(jià)為主。而學(xué)校與教育行政部門的主要職能并非在于教育評(píng)價(jià)，教育評(píng)價(jià)方面專業(yè)知識(shí)和能力都較為缺乏，難以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性。此外，在調(diào)查中有不少被訪者表示當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都是由教育行政部門制定。而在執(zhí)行中央政府教育政策的過(guò)程中，地方政府的行動(dòng)邏輯在于如何最大化自身利益[12]，再加上我國(guó)教育政策模糊性較強(qiáng)、執(zhí)行原則較為開放[13]，這就為地方政府選擇性執(zhí)行[14]教育政策提供了空間。如此一來(lái)，教育行政部門既是教育主辦者又作為教育評(píng)價(jià)主體，就容易影響教育評(píng)價(jià)的專業(yè)性、客觀性[15]。

三、新時(shí)代中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)踐路徑

學(xué)校評(píng)價(jià)作為檢視學(xué)校教育質(zhì)量的重要手段，最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)[16]。學(xué)校評(píng)價(jià)的目的也并非要將學(xué)校分為三六九等，而是希望通過(guò)評(píng)價(jià)更好地促進(jìn)學(xué)校自身的改進(jìn)與發(fā)展。為此，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校評(píng)價(jià)問(wèn)題，需要圍繞“評(píng)估——改進(jìn)”這一條主線進(jìn)行，以學(xué)校評(píng)價(jià)的規(guī)范化發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升學(xué)校評(píng)價(jià)的智能化、專業(yè)化、和諧化發(fā)展水平，最終推進(jìn)評(píng)價(jià)實(shí)踐可持續(xù)。

（一）以規(guī)范化發(fā)展為基本遵循，夯實(shí)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐基礎(chǔ)

縱使我國(guó)頒發(fā)了多項(xiàng)教育評(píng)價(jià)相關(guān)政策文件，對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)施做出了一系列規(guī)定，但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐仍缺乏應(yīng)有的規(guī)范。規(guī)范性是學(xué)校評(píng)價(jià)得以有序、有效開展的前提和基礎(chǔ)，因而須從促進(jìn)主體自覺(jué)、增強(qiáng)外在約束兩方面雙管齊下，提升學(xué)校評(píng)價(jià)的規(guī)范性。第一，開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，更新相關(guān)主體的學(xué)校評(píng)價(jià)理念，促使評(píng)價(jià)主體主動(dòng)自覺(jué)參與學(xué)校評(píng)價(jià)。當(dāng)前教育評(píng)價(jià)雖正由鑒定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重視協(xié)商與建構(gòu)的發(fā)展性評(píng)價(jià)[17]，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮評(píng)價(jià)的促進(jìn)功能。但從調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前多數(shù)人仍認(rèn)為學(xué)校評(píng)價(jià)的作用之一就是對(duì)學(xué)校排名，人們對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)理論的認(rèn)識(shí)仍較為落后。對(duì)此，一方面，需要地方政府、高校、中小學(xué)校三方共同聯(lián)合開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，以中小學(xué)校為一線“主陣地”，以地方政府的執(zhí)行力作為保障，借助高校教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的專業(yè)力量，通過(guò)“做中學(xué)”的方式，讓相關(guān)評(píng)價(jià)主體在學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中不斷獲取正確認(rèn)識(shí)、提升學(xué)校評(píng)價(jià)能力與意識(shí)。另一方面，建立“線上線下”協(xié)同的學(xué)校評(píng)價(jià)知識(shí)與實(shí)踐共享平臺(tái)。通過(guò)共享平臺(tái)，相關(guān)主體既可作為信息接受者，獲取學(xué)校評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)以及實(shí)踐案例，以便自身學(xué)校評(píng)價(jià)理念的更新；也可作為信息提供者，分享學(xué)校評(píng)價(jià)相關(guān)的知識(shí)與實(shí)操案例，供他人參考借鑒。第二，要建立完善外在的監(jiān)督制度，形成常態(tài)化機(jī)制，增強(qiáng)外部約束，規(guī)范學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)際操作。從此次調(diào)研結(jié)果來(lái)看，學(xué)校評(píng)價(jià)的外部監(jiān)督與管理較為薄弱，為此應(yīng)加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)監(jiān)督制度建設(shè)與完善。一是建立專門的教育評(píng)價(jià)監(jiān)管部門。一方面，既要制定包括學(xué)校評(píng)價(jià)在內(nèi)的各類教育評(píng)價(jià)實(shí)踐相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，以從宏觀層面上規(guī)范學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐。另一方面，也要完善學(xué)校評(píng)價(jià)督導(dǎo)專員制度建設(shè)，以指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校評(píng)價(jià)的規(guī)范開展。二是建立健全學(xué)校評(píng)價(jià)信息公布披露渠道，接受公眾媒體的監(jiān)督。媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督是最具影響力的監(jiān)督，具有廣泛性、及時(shí)性、全面性的特點(diǎn)[18]，能夠有效約束學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐開展的規(guī)范性。此外，也要充分發(fā)揮利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，通過(guò)立法賦權(quán)等形式支持和鼓勵(lì)他們參與學(xué)校評(píng)價(jià)的監(jiān)管。

（二）以專業(yè)化發(fā)展為根本要求，提高學(xué)校評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠性

學(xué)校評(píng)價(jià)的隨意性帶來(lái)了評(píng)價(jià)失真、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，也制約著其專業(yè)化發(fā)展路徑。為此，應(yīng)從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面入手，加強(qiáng)學(xué)校評(píng)價(jià)的專業(yè)性建設(shè)，保障評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠性。第一，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，建立完善多主體共同參與的多方評(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，政府充當(dāng)了學(xué)校的直接管理者、主辦者、評(píng)價(jià)者的“三合一”角色，這壓抑了學(xué)校改進(jìn)和教育質(zhì)量提升的積極性及創(chuàng)造性[19]，也不利于學(xué)校評(píng)價(jià)的專業(yè)化發(fā)展。對(duì)此，一方面，要放權(quán)于學(xué)校，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)。提升學(xué)校內(nèi)部人員的專業(yè)性、客觀性，充分利用其獨(dú)到的身份優(yōu)勢(shì)，獲取學(xué)校人員的信任[20]。另一方面，大力支持鼓勵(lì)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及個(gè)人參與學(xué)校評(píng)價(jià)，尤其要借助高校教育評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)力量參與其中。第三方評(píng)價(jià)具有獨(dú)立性、專業(yè)性的特點(diǎn)，既能夠?qū)I(yè)客觀地開展評(píng)價(jià)、公開透明地公布評(píng)價(jià)結(jié)果；也能夠以“局外人”的身份參與學(xué)校評(píng)價(jià)，獲取真實(shí)的學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀資料[21]。且高校專家具備深厚的評(píng)價(jià)理論和技術(shù)，能夠?yàn)閷W(xué)校評(píng)價(jià)的目標(biāo)制定、實(shí)施計(jì)劃等提供建議[22]。第二，遵循從上至下和從下至上有機(jī)結(jié)合的思路確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，保證學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容的科學(xué)性。具體來(lái)說(shuō)，一是需要以國(guó)家政策規(guī)定為主要參考依據(jù)，確保學(xué)校評(píng)價(jià)的大方向不變，確定學(xué)校評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是也要考慮學(xué)校實(shí)際，從學(xué)校辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，力求貼近教師、學(xué)生及學(xué)校的實(shí)際情況。此外在擬定學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容時(shí)，也要考慮學(xué)生、家長(zhǎng)等群體的實(shí)際需求，還要注意淡化考試成績(jī)?cè)趯W(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容中的重要性，增加過(guò)程性評(píng)價(jià)。三是要不斷完善修正學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果以及教師、學(xué)生等相關(guān)群體的反饋，進(jìn)一步修正完善，推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)的專業(yè)性。第三，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)需要，合理選擇和運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法的選擇與運(yùn)用是否適切、準(zhǔn)確，將直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性、真實(shí)性。一是要依據(jù)不同的評(píng)估內(nèi)容選擇相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法。如想要了解某一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，就可以運(yùn)用深度訪談的方法。二是要了解不同評(píng)價(jià)方法的適用范圍等實(shí)施要點(diǎn)。例如運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，就需要保障問(wèn)卷具有良好的信效度；又如打算采用訪談法，就需要了解結(jié)構(gòu)化訪談、半結(jié)構(gòu)化訪談和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)施步驟等。第四，關(guān)注學(xué)校個(gè)性和差異，完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“多把尺子”用于學(xué)校評(píng)價(jià)。不同的學(xué)校在師資、軟硬件環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量等諸方面存在差異，在發(fā)展目標(biāo)、理念特色的定位也各不相同。用同一把尺子去衡量不同的學(xué)校，既不公平，也容易導(dǎo)致“千校一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，泯沒(méi)學(xué)校的個(gè)性特色。對(duì)此，要充分尊重各校間的個(gè)性和差異，超越整齊劃一，綜合硬性標(biāo)準(zhǔn)和“提升性”標(biāo)準(zhǔn)，制定完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，并形成體系，實(shí)施差異性評(píng)價(jià)。

（三）以智能化發(fā)展為重要手段，優(yōu)化學(xué)校評(píng)價(jià)的實(shí)施與應(yīng)用

智能技術(shù)為教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，智能技術(shù)賦能教育評(píng)價(jià)正走向我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)[23]，為實(shí)現(xiàn)過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、改進(jìn)評(píng)價(jià)提供了可能。為此，應(yīng)加強(qiáng)二者之間的融合，以智能技術(shù)賦能中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)。首先，全過(guò)程提升學(xué)校評(píng)價(jià)的智能化水平。即是要將智能技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐的全過(guò)程中。如在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集階段，可使用模擬測(cè)評(píng)、游戲測(cè)評(píng)等智能測(cè)評(píng)手段創(chuàng)造真實(shí)任務(wù)情境，一方面能夠評(píng)估對(duì)象在真實(shí)情境的表現(xiàn)情況，另一方面也能記錄過(guò)程數(shù)據(jù)。此外，也可通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)音頻、視頻中關(guān)鍵信息的提取與分析，例如運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)課堂氣氛進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)等[24]。如在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析階段，可通過(guò)信息技術(shù)建構(gòu)測(cè)評(píng)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程數(shù)據(jù)的建模。又如在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用階段，一方面可依托信息技術(shù)建立區(qū)縣乃至全國(guó)的常態(tài)化學(xué)校評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)。從而既能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)中小學(xué)學(xué)校的長(zhǎng)期追蹤，描繪動(dòng)態(tài)變化情況；也可基于大量的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)決策。另一方面可運(yùn)用可視化技術(shù)將評(píng)價(jià)結(jié)果以視頻等方式動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，使人們易于理解。其次，全方位提升學(xué)校評(píng)價(jià)的智能化水平。中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)智能化建設(shè)需要大量人力、物力的投入，并非一朝一夕就能完成的，也非單靠學(xué)校就能實(shí)現(xiàn)的。因此，需要綜合多方力量，全方位推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)智能化建設(shè)。一是建立完善相關(guān)制度，以制度保障學(xué)校評(píng)價(jià)智能化建設(shè)。二是劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校評(píng)價(jià)信息化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以及培訓(xùn)專業(yè)的評(píng)價(jià)人員等。三是加強(qiáng)與高校、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等的協(xié)作共享。如在條件不允許的地區(qū)，則可借助高校、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等的信息技術(shù)力量，協(xié)同實(shí)現(xiàn)學(xué)校評(píng)價(jià)的智能化。

（四）以和諧化發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)，推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐可持續(xù)

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)者與評(píng)價(jià)對(duì)象之間處于不對(duì)等的關(guān)系。弗萊雷提到在作為“存儲(chǔ)行為”的教育中，教師與學(xué)生之間是儲(chǔ)戶與保管人的關(guān)系，教師向?qū)W生“灌輸”知識(shí)，學(xué)生只是接受、記憶和存儲(chǔ)知識(shí)的“存儲(chǔ)器”[25]。在學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐中亦是如此，評(píng)價(jià)者就像是儲(chǔ)戶、信息提供者，而學(xué)校即是保管員。當(dāng)評(píng)價(jià)者掌握了話語(yǔ)解釋權(quán)，就可以根據(jù)“需要”做出多一些“令人滿意的解答”[26]。在高利害性評(píng)價(jià)中，亦會(huì)給學(xué)校排名排隊(duì)，直接判斷學(xué)校的優(yōu)劣。對(duì)此，為促進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)的和諧發(fā)展，需要通過(guò)以和諧的目標(biāo)引領(lǐng)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐發(fā)展，以和諧的關(guān)系共同促進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)發(fā)展。第一，要破除“五唯”，確立和諧的學(xué)校評(píng)價(jià)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校評(píng)價(jià)實(shí)踐和諧發(fā)展。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)等途徑，破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等片面的評(píng)價(jià)觀，引導(dǎo)相關(guān)主體樹立正確的教育評(píng)價(jià)觀。以促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的改善為根本目的，結(jié)合過(guò)程性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)，慎用高利害性評(píng)價(jià)，減少評(píng)價(jià)對(duì)象的“壓力”及對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的抵觸。第二，形塑學(xué)校評(píng)價(jià)主體之間的和諧關(guān)系。作為學(xué)校評(píng)價(jià)中的主體，主體間的和諧能夠有效促進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)健康有序發(fā)展。一方面，要建立平等對(duì)話平臺(tái)機(jī)制，為評(píng)價(jià)主體創(chuàng)造平等的溝通平臺(tái)，促進(jìn)評(píng)價(jià)主體對(duì)各自不同工作的理解。例如可派評(píng)估者進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)評(píng)估者對(duì)學(xué)校工作的了解，同時(shí)也幫助學(xué)校內(nèi)部人員了解學(xué)校評(píng)價(jià)的本質(zhì)及目的；支持鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)部人員參與評(píng)估，與外部評(píng)估者共同工作，增進(jìn)相互了解等等。另一方面，建立完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，明確利益相關(guān)主體，共同承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任共擔(dān)是指群體成員共同承擔(dān)責(zé)任后果。在責(zé)任共擔(dān)條件下，個(gè)體更傾向于避免承擔(dān)失敗后果[27]，而采用平均策略，更能夠充分參考和聽取他人的意見[28]。因此，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)各主體建立良好的合作關(guān)系，共同解決學(xué)校評(píng)價(jià)中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的改進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

張輝蓉：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)、基礎(chǔ)教育、教師教育。

李東香：在讀博士，研究方向?yàn)榻逃|(zhì)量監(jiān)測(cè)。

姚慧：碩士，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)、數(shù)學(xué)教育。

The Realistic State and Practical Paths of School Evaluation in the New Era

Zhang Huirong1， Li Dongxiang2， Yao Hui3

（1.Basic Education Research Center， Southwest University， Chongqing 400715； 2.Southwest University Branch Center of National Innovation Center for Assessment of Basic Education Quality， Southwest University， Chongqing 400715； 3.Longquan No.9 Junior High School of Chengdu， Chengdu 610100， Sichuan）

Abstract： School evaluation is an important part of educational evaluation system. The vigorous development of school evaluation is an inevitable requirement of education evaluation reform in the New Era， and a positive response to “develop people’s satisfactory education”. Using a self-designed questionnaire， 1654 school administrators of primary and secondary schools in 14 provinces（cities and districts） in China were investigated on the current situation of school evaluation. It was found that the implementation of school evaluation in primary and secondary schools in China has made some progress and achieved certain results， but there are also problems such as backward evaluation concept， insufficient evaluation supervision， low level of informationization and weak evaluation professionalism. Accordingly， school evaluation should take the standardized development as the basic guideline， professional development as the fundamental requirement， intelligent development as the important mean， and harmonious development as the value guidance， which can promote school evaluation reform in primary and secondary schools.

Keywords： primary and secondary schools； school evaluation； realistic state； practical paths

收稿日期：2023年6月22日

責(zé)任編輯：李雅瑄