美國聯(lián)邦政府將根據(jù)近期立法實(shí)施科學(xué)計(jì)劃，并為未來的科學(xué)資金不懈努力。

在美國第117屆國會(huì)上，立法者通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《降低通貨膨脹法案》以及《芯片與科學(xué)法案》，旨在大力支持科技研發(fā)，同時(shí)推動(dòng)雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。新法案尤其關(guān)注清潔能源和半導(dǎo)體領(lǐng)域。立法者的決心似乎很大，法案承諾投入數(shù)千億美元，保證一系列舉措順利落實(shí)，免受多變的撥款程序的影響，為這輪歷史級(jí)規(guī)模的“運(yùn)動(dòng)”奠定基礎(chǔ)。

2023年，由于黨派間的僵持博弈，國會(huì)或?qū)⑹ピ靖裢饬裂鄣臎Q策效率，從而使得依賴年度撥款的科學(xué)項(xiàng)目遭遇重大阻力。不過，在快速發(fā)展的領(lǐng)域，例如中美之間的技術(shù)競爭、生物技術(shù)以及核聚變能，可能會(huì)有一系列新的政策制定。

1.拜登時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策開始經(jīng)受檢驗(yàn)

憑借過去兩年通過立法獲得的資金，拜登政府開始啟動(dòng)法案提出的研發(fā)計(jì)劃、大規(guī)模技術(shù)示范和部署激勵(lì)措施。美國需要等待數(shù)年方可評(píng)估上述努力是否成功，但他們所面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)卻是迫在眉睫的。這些挑戰(zhàn)包括增強(qiáng)能源部和商務(wù)部管理資金的能力，選擇可行項(xiàng)目用以接收資金，以及確保項(xiàng)目得到妥善管理。

政府可通過制定產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)利用技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2023年美國政府的各項(xiàng)舉措將檢驗(yàn)其產(chǎn)業(yè)政策的可能性?，F(xiàn)在他們已經(jīng)看到了許多私人后續(xù)投資，也希望能保護(hù)好這些投資——保護(hù)方式是建立能將研發(fā)與制造聯(lián)系起來并提供融資、工具、材料、組件和工人的“生態(tài)系統(tǒng)”。雖然其中一些資金得到了美國兩黨的支持，但共和黨方面表示，他們將密切關(guān)注這些舉措，觀察政策是否有走向失敗的跡象。

2.國會(huì)的嚴(yán)重分歧給科學(xué)資助造成諸多障礙

共和黨在眾議院占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)，這有利于其黨內(nèi)極右翼勢(shì)力推動(dòng)對(duì)聯(lián)邦開支的大幅削減。由于總統(tǒng)拜登和參議院方面的反對(duì)，眾議院共和黨人正準(zhǔn)備與前者對(duì)峙，若雙方陷入僵局，后果可能非常嚴(yán)重。美國財(cái)政部已經(jīng)在采取特別措施以求不超出法定債務(wù)上限，如果國會(huì)不把這個(gè)上限提高，危機(jī)將于今年夏天到來，引發(fā)可能是災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果。之后，國會(huì)必須為10月1日開始的2024財(cái)年撥款，否則政府就要關(guān)門大吉了。

科學(xué)機(jī)構(gòu)將直接受到資金中斷的打擊，并因各種經(jīng)濟(jì)問題間接受損——實(shí)際上近期的通貨膨脹和供應(yīng)鏈中斷已經(jīng)讓他們吃到苦頭了。推動(dòng)預(yù)算限制表明國會(huì)需要克服巨大阻力才可實(shí)現(xiàn)《芯片與科學(xué)法案》中的科學(xué)預(yù)算目標(biāo)。如果無法保障更多資金投入，美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的技術(shù)、創(chuàng)新和合作伙伴關(guān)系理事會(huì)（TIP）以及商務(wù)部的區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃等重大新項(xiàng)目都將被迫受阻。

3.共和黨執(zhí)掌眾議院科學(xué)委員會(huì)

新任眾議院科學(xué)委員會(huì)主席、眾議員弗蘭克 · 盧卡斯（Frank Lucas）是過去四年的最高共和黨人。他與以前的民主黨多數(shù)派保持著友好關(guān)系（包括在氣候科學(xué)等存在爭議的方面）。盧卡斯表示，他希望繼續(xù)秉承兩黨合作的精神。此外，他也宣布了將國家海洋和大氣管理局（NOAA）重建為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的立法計(jì)劃，而這需要民主黨的合作才可實(shí)現(xiàn)。

另一方面，盧卡斯和科學(xué)委員會(huì)的其他共和黨成員希望能更嚴(yán)格、主動(dòng)地監(jiān)督白宮科技政策辦公室以及由能源部發(fā)起的雄心勃勃的清潔能源計(jì)劃，并一直在為此做鋪墊。值得一提的是，盧卡斯還主要參與了一項(xiàng)以失敗告終的運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)旨在重新配置環(huán)境保護(hù)局（EPA）的科學(xué)顧問委員會(huì)，并限制其能用以證明規(guī)章合理性的科學(xué)信息的類型。

對(duì)于科學(xué)委員會(huì)的民主黨人來說，這將是他們自2010年以來第一次不由眾議員埃迪 · 伯尼斯 · 約翰遜（Eddie Bernice Johnson，現(xiàn)已退休）領(lǐng)導(dǎo)。接替約翰遜的眾議員佐伊 · 洛夫格倫（Zoe Lofgren）是科學(xué)委員會(huì)的長期成員，現(xiàn)在有機(jī)會(huì)成為其掌舵者。

4.美國尋求在關(guān)鍵技術(shù)上“盡可能領(lǐng)先”

拜登政府于2022年秋天宣布，在技術(shù)交流方面，他們將力求在關(guān)鍵領(lǐng)域“保持盡可能大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”，摒棄以往的“滑動(dòng)比例（sliding scale）”原則，即只滿足于讓美國獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)。很快，美國政府將開始全面限制向中國出口先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備?，F(xiàn)在他們正準(zhǔn)備對(duì)量子計(jì)算機(jī)實(shí)施新的控制，并設(shè)計(jì)程序用以限制美國對(duì)國外關(guān)鍵技術(shù)的融資。

美國還向友好國家施壓，要求其跟隨自己腳步。據(jù)報(bào)道，荷蘭和日本即將限制對(duì)中國的半導(dǎo)體出口，當(dāng)然，他們的管控可能不像美國那么廣泛。另一方面，美國的技術(shù)政策正遭到一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)，后者尤其惱怒于美國對(duì)清潔能源技術(shù)的國內(nèi)制造要求和補(bǔ)貼——這類政策增加了補(bǔ)貼競賽的風(fēng)險(xiǎn)。

5. 研究安全

美國司法部此前針對(duì)涉嫌隱瞞與中國機(jī)構(gòu)間關(guān)系的學(xué)者提起了刑事訴訟，媒體也對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道。這些案件都屬于 “中國行動(dòng)計(jì)劃” 里起訴工作的一部分，是美國科技安全政策落實(shí)后的“成果”。不過他們現(xiàn)在也不得不放下很多“執(zhí)念”。在很多情況下，檢察官都無法說服法官和陪審員相信起訴內(nèi)容是事實(shí)。2023年1月，一名聯(lián)邦法官駁回了針對(duì)華裔化學(xué)家陶豐的有期徒刑請(qǐng)求。

當(dāng)然，美國的科技安全團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)尋找其學(xué)術(shù)界與中國和其他國家未公開的聯(lián)系，而此類調(diào)查將在很大程度上遠(yuǎn)離公眾視線。各機(jī)構(gòu)正為資助申請(qǐng)者制定標(biāo)準(zhǔn)化的披露表格，旨在更好地監(jiān)測(cè)受資助者與撥款者的關(guān)系，盡可能讓這些關(guān)系全都得到披露。與此相對(duì)的是，亞裔美國人倡導(dǎo)團(tuán)體敦促監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)提供更明確指導(dǎo)，不僅包括披露要求，還包括他們?nèi)绾魏饬窟`規(guī)的嚴(yán)重程度，以及如何確保程序正當(dāng)。

另一方面，國會(huì)將繼續(xù)加大限制力度?！缎酒c科學(xué)法案》要求各機(jī)構(gòu)禁止受資助人參與一些人才招聘計(jì)劃。未來可能還會(huì)有其他單位提出進(jìn)一步的限制措施。

6.粒子物理學(xué)家規(guī)劃新方向

美國粒子物理學(xué)家將通過粒子物理項(xiàng)目優(yōu)先排序小組（P5）準(zhǔn)備于今年秋天提交的一份報(bào)告，為未來十年及以后制定路線圖。與2014年發(fā)布的P5研究一樣，新報(bào)告將為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出一個(gè)預(yù)算受限制的議程。P5由30名成員組成，于2月舉行第一次會(huì)議，并大量吸取斯諾馬斯夏季研究會(huì)提供的意見。該會(huì)議不久前發(fā)布了一份總結(jié)報(bào)告。

報(bào)告總結(jié)，上一次P5確定的5個(gè)“科學(xué)驅(qū)動(dòng)因素”仍然具有相關(guān)性，它也建議重新關(guān)注稀有過程的精確測(cè)量。此外，報(bào)告展望了2035年后的關(guān)鍵工作，建議美國準(zhǔn)備“參與或建設(shè)”一個(gè)正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)“希格斯工廠”，一個(gè)大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)，以及一個(gè)下一代引力波天文臺(tái)。P5提到的其他內(nèi)容包括將在今年結(jié)束的國際基準(zhǔn)測(cè)試活動(dòng)以及定于2024年完成的美國國家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院調(diào)查。

7.核聚變面臨新的機(jī)遇與挫折

2022年12月，美國勞倫斯利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室（LLNL）實(shí)現(xiàn)了人類首次核聚變點(diǎn)火的壯舉。這激發(fā)了公眾對(duì)聚變發(fā)電前景的興趣，當(dāng)然，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人表示我們距離前景成為現(xiàn)實(shí)仍很遙遠(yuǎn)。核聚變倡導(dǎo)者希望將大眾的興趣轉(zhuǎn)化為政府對(duì)該領(lǐng)域的進(jìn)一步支持。核聚變能源領(lǐng)域近年來獲得了數(shù)十億美元私人投資，大家期待希望最早于2030年代將聚變能并入電網(wǎng)。

大部分資金用于磁約束核聚變——通常被視為比LLNL所用的激光驅(qū)動(dòng)方法更有希望產(chǎn)出商業(yè)化聚變能的途徑。然而，正在建設(shè)中的國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER，全球規(guī)模最大的磁約束核聚變實(shí)驗(yàn)）最近發(fā)現(xiàn)了重大制造缺陷，并可能因此延期數(shù)年。此前因?yàn)樾鹿诖罅餍泻凸?yīng)鏈問題，ITER已經(jīng)耽擱了三年時(shí)間。

另一方面，拜登政府預(yù)計(jì)，那些較小的核聚變企業(yè)可能更快地走出一條聚變能生產(chǎn)之路。國會(huì)已開始資助一項(xiàng)具有里程碑意義的新計(jì)劃，以支持這項(xiàng)初露崢嶸而潛力無限的新興產(chǎn)業(yè)。

8. 白宮科技政策辦公室重新起航

去年2月，白宮科技政策辦公室（OSTP）主任埃里克 · 蘭德（Eric Lander）因職場(chǎng)霸凌而辭職。自此，OSTP在2022年大部分時(shí)間里都顯得很低調(diào)。不過他們已經(jīng)開始采取重大政策舉措，例如去年8月的一項(xiàng)指令，要求聯(lián)邦政府資助的研究成果在出版后向公眾免費(fèi)開放，這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變令出版商普遍感到意外。去年9月，阿拉蒂 · 普拉巴卡爾（Arati Prabhakar）成為蘭德的繼任者，接過其在總統(tǒng)內(nèi)閣中的一席之地以及拜登委以的重任，即重新構(gòu)想科學(xué)、技術(shù)和醫(yī)學(xué)在美國的地位。

過去兩年的重大科技政策立法似乎已經(jīng)超過了這種構(gòu)想可能提出的大部分內(nèi)容，但普拉巴卡爾仍有時(shí)間引領(lǐng)政策實(shí)施，并在總統(tǒng)科學(xué)顧問的位置上留下自己的印記。她還要處理一些普通的任務(wù)，例如尋找新領(lǐng)導(dǎo)人來監(jiān)督其辦公室的工作（國家安全以及健康與生命科學(xué)方面），以及招聘美國首席技術(shù)官（該職位已經(jīng)空缺兩年）。

9.科學(xué)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)公平

拜登政府致力于促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的公平和包容。現(xiàn)在他們的多方面努力正形成合力。2022年12月，白宮宣布發(fā)起科學(xué)、技術(shù)、工程、醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)（STEMM）機(jī)會(huì)聯(lián)盟，旨在協(xié)調(diào)公共和私人組織的活動(dòng)。美國能源部（DOE）科學(xué)辦公室的新能源科學(xué)工作者資助（RENEW）計(jì)劃近期撥款3 200萬美元用于支持培訓(xùn)和輔導(dǎo)項(xiàng)目，而其加速包容性研究資助（FAIR）計(jì)劃將致力于幫助弱勢(shì)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究能力。

此外，DOE和NSF都在試圖改進(jìn)他們對(duì)撥款價(jià)值的審查流程，以求更好解決社會(huì)影響和公平的問題。自本財(cái)年開始以來，提交給DOE科學(xué)辦公室的研究提案必須包括一個(gè)推動(dòng)包容和公平的研究計(jì)劃，描述其項(xiàng)目將如何促進(jìn)公平。NSF的管理委員會(huì)計(jì)劃評(píng)估該機(jī)構(gòu)在審查撥款提案時(shí)長期使用的“更廣泛影響”標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

10.政府發(fā)力生物技術(shù)領(lǐng)域

生物技術(shù)將是拜登政府今年的主要關(guān)注領(lǐng)域。新成立的高級(jí)健康研究計(jì)劃局（ARPA-H）準(zhǔn)備開始工作，其在2023年的預(yù)算達(dá)15億美元，首任主任為蕾妮 · 韋格金（Renee Wegrzyn）博士。ARPA-H已經(jīng)開始招募第一批項(xiàng)目經(jīng)理，但關(guān)于該機(jī)構(gòu)要如何運(yùn)作的問題仍然存在，尤其是在開發(fā)一種不同于其上級(jí)機(jī)構(gòu)美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）的創(chuàng)新方法方面。此外，ARPA-H也仍舊沒確定其總部地點(diǎn)。美國國會(huì)最近規(guī)定，ARPA-H的總部不能與NIH同處一地，并且必須在至少三個(gè)地理區(qū)域設(shè)立辦事處。

另一方面，NIH正等待拜登任命一位新院長來接替弗朗西斯 · 柯林斯（Francis Collins），后者自2009年以來一直領(lǐng)導(dǎo)該機(jī)構(gòu)，并于2021年底卸任。2023年的其他重大任務(wù)包括持續(xù)推進(jìn)“國家生物技術(shù)和生物制造計(jì)劃”落實(shí)，啟動(dòng)國家新興生物技術(shù)安全委員會(huì)，以及創(chuàng)建白宮大流行病防范和應(yīng)對(duì)政策辦公室。

資料來源 Physics Today