園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要載體和依托，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。淮安工業(yè)園區(qū)作為集工業(yè)和化工于一體的承載園區(qū)，著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)國家級(jí)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)不斷從集中到集聚、從集聚到協(xié)同、從協(xié)同到創(chuàng)新，日益成為淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

淮安工業(yè)園區(qū)是淮安市委、市政府直屬的省級(jí)開發(fā)園區(qū)，是全省唯一依托地方化學(xué)礦產(chǎn)資源建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是全市唯一保留的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。近年來，淮安工業(yè)園區(qū)以新發(fā)展理念為指引，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，一步步勾勒出一流現(xiàn)代化園區(qū)的現(xiàn)實(shí)模樣。2022年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值273億元，同比增長16.4%，其中鹽化新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值225億元，占比82.4%，智能制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34億元，占比12.5%。截至2023年3月，園區(qū)有各類企業(yè)171戶（工業(yè)企業(yè)154戶），其中規(guī)上企業(yè)115戶。

高質(zhì)量項(xiàng)目集聚發(fā)展。以蘇北灌溉總渠為中軸，園區(qū)形成南北兩個(gè)發(fā)展片區(qū)，其中，北片區(qū)以“工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升、功能化集成”為方向，逐步集聚智能制造、現(xiàn)代家居、食品健康等產(chǎn)業(yè)，吸引了比亞迪、中國優(yōu)材、南洋胡氏、納沛斯半導(dǎo)體、科銘貨叉、淮味千年田園綜合體等一批重大項(xiàng)目落地；南片區(qū)以“產(chǎn)業(yè)鏈條化、項(xiàng)目高端化、管理封閉化”為方向，依托地下豐富的巖鹽資源，圍繞鹽化新材料產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，聚氨酯、氟硅新材料兩條產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，實(shí)聯(lián)化工、富強(qiáng)新材料、聯(lián)力環(huán)保、艾科維等一批高端企業(yè)落戶投產(chǎn)。同時(shí)，以批發(fā)、零售、餐飲、汽車貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，集聚規(guī)上貿(mào)易企業(yè)14家、服務(wù)業(yè)企業(yè)2家。數(shù)據(jù)顯示，淮安工業(yè)園區(qū)近兩年累計(jì)招引50億元項(xiàng)目4個(gè)、10億元項(xiàng)目14個(gè)；新開工億元項(xiàng)目38個(gè)，其中10億元項(xiàng)目8個(gè)；新竣工億元項(xiàng)目25個(gè)。

高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。園區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，累計(jì)創(chuàng)成國家高新技術(shù)企業(yè)43家、國家級(jí)專精特新企業(yè)1個(gè)（麒祥）、省級(jí)專精特新企業(yè)9個(gè)、省級(jí)兩站三中心18個(gè)、省示范智能車間8個(gè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)55%。深化產(chǎn)學(xué)研合作，2022年上半年，瑞洋安泰和武漢大學(xué)、明德立達(dá)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、麒祥和青島科技大學(xué)、巴德和常州大學(xué)等開展的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目就達(dá)100余個(gè)，技術(shù)合同簽訂額超4000余萬元。大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)100%，2022年研發(fā)投入及研發(fā)人員占比均居全市第一。建成國家級(jí)鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鹽化新材料工程實(shí)驗(yàn)室等一批檢測與研發(fā)平臺(tái)，先后獲批國家火炬淮安鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)生態(tài)園區(qū)、省級(jí)“十三五”先進(jìn)制造業(yè)基地、省新型工業(yè)化示范基地、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)城市礦產(chǎn)基地等稱號(hào)。

高安全優(yōu)勢綠色發(fā)展。樹立安全發(fā)展理念，第一時(shí)間謀劃實(shí)施“5+1”強(qiáng)基工程，園區(qū)安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水“一企一管”工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水全環(huán)節(jié)管架明管化輸送，同時(shí)建設(shè)“雨水監(jiān)排”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)雨水排放自動(dòng)控制，超標(biāo)自動(dòng)切斷排放。持續(xù)完善水環(huán)境三級(jí)防控體系，加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。

高承載能力協(xié)同發(fā)展。對(duì)標(biāo)一流園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化功能配套。園區(qū)土地利用規(guī)劃覆蓋范圍內(nèi)，道路聯(lián)網(wǎng)貫通，水電氣及污水管網(wǎng)鋪設(shè)到位，基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”。建成物流倉儲(chǔ)通用碼頭，設(shè)計(jì)年吞吐量800萬噸。打造智能制造產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、汽車博覽園等特色載體，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，累計(jì)14家企業(yè)拎包入駐。弘揚(yáng)“一家人”服務(wù)理念，打造“效率效能”服務(wù)品牌，推出“四聯(lián)機(jī)制”“定制式套餐”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線備案24小時(shí)辦結(jié)，全面縮減落地項(xiàng)目建設(shè)周期。以“繡花功夫”細(xì)化網(wǎng)格治理，積極構(gòu)建“四位一體”社會(huì)治理體系，完善社會(huì)治安立體防控體系，公眾安全感連續(xù)多年位居全市前列。

當(dāng)前，淮安工業(yè)園區(qū)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、企業(yè)關(guān)聯(lián)度低等挑戰(zhàn)。作為推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)載體，園區(qū)在未來發(fā)展中必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“瘦身”和“增高”，按照“定方向強(qiáng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、抓本源促安全”思路，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十四五”末將園區(qū)建設(shè)成為全省一流化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地、全國知名新材料和新藥物產(chǎn)業(yè)制造中心，為“打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、爭創(chuàng)國家級(jí)園區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。著力優(yōu)化整合“兩堿化工”，充分利用淮安豐富的地下巖鹽資源優(yōu)勢，加快整合淮安及其周邊兩堿產(chǎn)能，以富強(qiáng)新材料為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)氯堿產(chǎn)業(yè)，以實(shí)聯(lián)化工為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)純堿產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持差異化發(fā)展新材料和高端化學(xué)品。以有機(jī)硅單體為基礎(chǔ)，向下游發(fā)展硅橡膠、硅樹脂等新型有機(jī)硅材料等。結(jié)合淮安市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向上游發(fā)展電子化學(xué)品，引導(dǎo)現(xiàn)有實(shí)聯(lián)化工電子化學(xué)品、金宏氣體等項(xiàng)目加快建設(shè)，進(jìn)一步吸引電子特氣、高純試劑、光刻膠等項(xiàng)目集聚。結(jié)合淮安市新能源汽車產(chǎn)業(yè)，向上游發(fā)展鋰電池專用化學(xué)品，積極推進(jìn)深圳新宙邦等在建項(xiàng)目，發(fā)展鋰電池電解液及添加劑、正負(fù)極材料等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

提升園區(qū)營商環(huán)境?！败泴?shí)力”是打造工業(yè)園區(qū)核心競爭力的重要籌碼。圍繞“接得住、管得好、用得活”，做好全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)、審批制度改革、規(guī)范過程監(jiān)管和建立評(píng)估機(jī)制等工作，力求“放管服”集成創(chuàng)新取得突破。注重加強(qiáng)與市直部門的對(duì)接，落實(shí)授權(quán)主體，及時(shí)編制行政權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。圍繞扁平化、并聯(lián)制和限時(shí)制，聚焦項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)配套等重點(diǎn)工作，切實(shí)做到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”，建立具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的體制機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境。

聚力園區(qū)精準(zhǔn)招商。產(chǎn)業(yè)招商是一個(gè)系統(tǒng)工程，是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。要圍繞鹽化新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，突出延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，全力招引國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類及符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，積極探索鹽化+石化的良性循環(huán)發(fā)展模式，逐步填補(bǔ)、完善園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)原材料自給自足能力，打破主要化工原材料依賴外部供應(yīng)的被動(dòng)局面。嚴(yán)把產(chǎn)出效益關(guān)，所有新招引化工項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度（廠房、設(shè)備、土地及輔助設(shè)施投入）確保不低于一定數(shù)值，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，年畝均納稅也不低于一定額度。

加強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持高端化發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的前沿陣地和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。切實(shí)圍繞爭創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和《江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，著力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、高層次人才引進(jìn)等關(guān)鍵指標(biāo)的提升，不斷增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工的核心競爭力，培育石化產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。突出以“智慧園區(qū)”建設(shè)為抓手，全面進(jìn)行“企業(yè)側(cè)、平臺(tái)側(cè)、監(jiān)管側(cè)”改造升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)、安全、環(huán)保、能耗等數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集、全過程預(yù)警。力爭“十四五”期間，園區(qū)新建項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，存量企業(yè)全面完成智能化改造，并聚力創(chuàng)成一批全透明數(shù)字車間。

（作者系中共淮安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授）

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