“一帶一路”建設十年碩果累累，其建設過程已從早期的謀篇布局“大寫意”階段轉入精耕細作的“工筆畫”階段。黨的二十大報告要求，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，究其目標，就是要提高“一帶一路”建設的社會效益和經(jīng)濟效益，使共建“一帶一路”的投入能夠更加有效地惠及參與共建的國家、企業(yè)和民眾。被賦予“一帶一路”交匯點使命的江蘇，近年來正以更寬視野、更高標桿建設東西雙向開放門戶，謀劃部署“五大計劃”專項行動，在國際綜合交通體系、國際產(chǎn)能合作、“絲路貿(mào)易”、重點合作園區(qū)、人文交流等方面持續(xù)發(fā)力，為高質(zhì)量共建“一帶一路”增添江蘇色彩。其中，建設“一帶一路”境外合作園區(qū)是江蘇立足自身優(yōu)勢參與“一帶一路”建設的重要舉措。由江蘇企業(yè)主導建設的中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園被譽為國際合作的典范，已成為江蘇企業(yè)“走出去”的名片。在新形勢下，推進江蘇“一帶一路”境外合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“江蘇經(jīng)驗”賦能境外合作園區(qū)建設

境外合作園區(qū)建設是全方位促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的抓手。高質(zhì)量建設境外合作園區(qū)不僅能夠改善東道國的外資利用條件，促進東道國的經(jīng)濟增長和就業(yè)，而且能夠深化中國與東道國的分工，促進彼此間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易發(fā)展和人文交流。江蘇在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上經(jīng)驗豐富，有能力有條件在境外合作園區(qū)建設上走在前列，并以此服務國家“一帶一路”建設的對外開放大局。

建設境外合作園區(qū)能夠提升江蘇企業(yè)全球價值鏈分工地位和增強企業(yè)發(fā)展韌性。當前，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨國內(nèi)勞動力成本上升和對發(fā)達國家出口受阻的壓力。建設境外合作園區(qū)為企業(yè)抱團出海創(chuàng)造良好的環(huán)境，有助于企業(yè)將在本國不再具有競爭力優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到境外，也有助于使更多的具有國際競爭力的企業(yè)成為全球資源的整合者，實現(xiàn)江蘇企業(yè)在全球價值鏈分工地位的攀升。企業(yè)對外直接投資具有接近東道國市場和第三國市場、低成本利用東道國資源和生產(chǎn)要素、獲得逆向技術溢出等積極效應，是企業(yè)生存發(fā)展和做大做強的重要途徑。

境外合作園區(qū)建設能夠推動江蘇產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。境外合作園區(qū)建設通過促進企業(yè)對外直接投資，加快國內(nèi)勞動力、資本和自然資源在產(chǎn)業(yè)間的再配置，使國內(nèi)有限的資源流向附加值更高的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對外直接投資可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率，推動服務業(yè)發(fā)展，能夠對江蘇產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

建設境外合作園區(qū)機遇與挑戰(zhàn)共存

“一帶一路”建設提升了中國與沿線國家的互聯(lián)互通水平，也顯著改善了“一帶一路”沿線國家的基礎設施條件。RCEP等協(xié)定的生效、中歐班列的發(fā)展、中國對外開放的深化以及企業(yè)對外直接投資經(jīng)驗積累均為境外合作園區(qū)發(fā)展提供了機遇。但也應當看到，在現(xiàn)有階段，“一帶一路”境外合作園區(qū)發(fā)展仍存在一些困難和問題。

大國博弈加劇，境外合作園區(qū)建設風險增加。境外合作園區(qū)建設存在較大的制度風險、市場準入風險、經(jīng)濟風險、法律風險，乃至宗教和文化風險。在世界經(jīng)濟增長乏力、美國聯(lián)合其盟友遏制和孤立中國的背景下，“一帶一路”境外合作園區(qū)東道國對華關系正面臨外部干擾的考驗。

產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集群效應不強。目前，江蘇“一帶一路”境外合作園區(qū)所在東道國普遍經(jīng)濟規(guī)模較小，制造業(yè)不發(fā)達，入駐園區(qū)的龍頭企業(yè)少、技術含量不高，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)弱，產(chǎn)業(yè)集群效應和企業(yè)盈利能力仍然不強。

金融服務體系不完善，園區(qū)企業(yè)融資困難。部分東道國，如柬埔寨和埃塞俄比亞，金融市場落后，企業(yè)難以在當?shù)孬@得融資。這一現(xiàn)狀限制了園區(qū)開發(fā)企業(yè)的建設能力，也影響了企業(yè)入駐園區(qū)的積極性。

跨國經(jīng)營管理人才供給不足、東道國勞動力技能亟需提高。境外合作園區(qū)企業(yè)在異國開展經(jīng)營活動，對企業(yè)管理者的能力有著很高的要求。與發(fā)達國家相比，中國企業(yè)“走出去”歷史較短，跨國經(jīng)營管理人才的儲備和供給嚴重不足，不少“走出去”企業(yè)或多或少地存在水土不服的現(xiàn)象。

提升境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)能級

繼續(xù)加強政府間交流、不斷完善園區(qū)建設的合作機制。政府各級相關部門應積極加強與“一帶一路”重點境外園區(qū)東道國之間的交流，進一步鞏固和加強與境外園區(qū)所在國相關政府部門之間的合作交流關系。在切實落實已有協(xié)定的基礎上，積極爭取簽訂更高水平的貿(mào)易投資協(xié)定，以此降低園區(qū)建設企業(yè)和園區(qū)入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少園區(qū)建設和運營的風險。加強省內(nèi)園區(qū)與境外園區(qū)的深層次合作，建立境外園區(qū)和省內(nèi)工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制。

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設企業(yè)應根據(jù)國際環(huán)境和東道國政治經(jīng)濟的新變化，充分考慮東道國的發(fā)展規(guī)劃和東道國的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在引進入駐企業(yè)時，應按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源，注重培育和形成園區(qū)的聚集效應與規(guī)模效應。深化本土園區(qū)企業(yè)與境外園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)，強化國內(nèi)國外園區(qū)之間的互補性關系。重視數(shù)字技術在跨國經(jīng)營和生產(chǎn)管理中的運用。

拓寬境外園區(qū)企業(yè)的融資渠道。積極爭取國家金融部門、大型商業(yè)銀行和保險公司的支持，在境外園區(qū)所在國設立商業(yè)銀行和保險公司的海外分支機構，為境外園區(qū)企業(yè)提供一站式融資服務。鼓勵境外園區(qū)建設企業(yè)與國際資本及地方資本合作，拓寬境外園區(qū)開發(fā)企業(yè)的融資渠道。

加強本土化經(jīng)營，廉潔、綠色、高質(zhì)量建設園區(qū)。境外園區(qū)企業(yè)應積極推進本土化經(jīng)營戰(zhàn)略，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。入駐企業(yè)應尊重東道國的法律法規(guī)，在文化、法律、制度等方面充分與東道國的現(xiàn)實環(huán)境相融合，建立起與本土規(guī)則相對接的經(jīng)營理念。在生產(chǎn)和銷售過程中，入駐企業(yè)應注重生產(chǎn)經(jīng)營的本土化，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要、市場特征和消費者偏好生產(chǎn)相應的產(chǎn)品，根據(jù)當?shù)乜蛻舴答伡皶r調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。積極從事公益事業(yè)、提升當?shù)厝嗽谄髽I(yè)管理層中的比例，促進東道國就業(yè)。堅持綠色發(fā)展理念，重視生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色生產(chǎn)和運營、建設綠色基礎設施、打造綠色境外園區(qū)，履行企業(yè)本土責任和社會責任，最大程度上贏得當?shù)孛癖姾驼男湃闻c支持。

重視跨國經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，為園區(qū)建設企業(yè)提供人才支撐。江蘇境外園區(qū)所在東道國主要是位于亞洲、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家，由于語言、文化、法律等方面的差異，園區(qū)建設對人才質(zhì)量的要求較高。國內(nèi)高層次復合型跨國經(jīng)營人才的供給不足是境外園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約。應加強國際化復合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，加強園區(qū)建設企業(yè)與高校的交流合作，通過校企合作提高跨國經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)水平，通過園區(qū)企業(yè)走進課堂，使學生了解境外園區(qū)東道國政治、經(jīng)濟、法律、文化，吸引更多人才進入園區(qū)建設企業(yè)。政府和企業(yè)可設立獎學金，支持境外園區(qū)東道國留學生來江蘇留學。

（作者系江蘇經(jīng)濟國際化決策咨詢研究基地首席專家）

責任編輯：何樂