江蘇省委十四屆四次全會(huì)提出，要聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。近年來(lái)，江蘇在基層治理和民生保障等方面系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新成效突出

全省各地創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，基層服務(wù)質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理取得明顯成效，為全省高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

在治理主體方面，凸顯人民主體地位，持續(xù)發(fā)展多元社會(huì)主體力量。全省大力發(fā)展各類(lèi)型社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者及慈善機(jī)構(gòu)等多元社會(huì)主體。截至目前，全省共登記備案的社會(huì)組織達(dá)19.6萬(wàn)個(gè)。全省取得職業(yè)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)為7.93萬(wàn)人，登記注冊(cè)志愿者數(shù)量超過(guò)1600萬(wàn)人，已培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1693家。成立省社會(huì)組織綜合黨委，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)黨組織和黨建工作“全覆蓋”。

在治理手段方面，不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)化、智能化治理在信息化時(shí)代初顯成效。加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)。目前全省共設(shè)有網(wǎng)格10.5萬(wàn)個(gè)、微網(wǎng)格41.7萬(wàn)個(gè)，配有專(zhuān)職網(wǎng)格員8.8萬(wàn)名以及兼職網(wǎng)格員41.5萬(wàn)名。實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心（綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）建設(shè)“全覆蓋”。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，網(wǎng)格化治理日漸規(guī)范。出臺(tái)全國(guó)首部網(wǎng)格化省級(jí)政府規(guī)章《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，各地大力推進(jìn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)社會(huì)治理信息系統(tǒng)（即網(wǎng)格化社會(huì)治理智能應(yīng)用平臺(tái)），基本實(shí)現(xiàn)“隱患發(fā)生在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格”。

在治理創(chuàng)新方面，不斷強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為民服務(wù)成效日漸顯著。全省各地扎實(shí)開(kāi)展“政社互動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”、實(shí)施“一門(mén)受理、一站服務(wù)、全科社工”的服務(wù)模式，構(gòu)建起多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。截至目前，全省各類(lèi)型社會(huì)組織共投入資金22.1億元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目5224個(gè)，受益人數(shù)達(dá)600多萬(wàn)人。通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等力量積極參與到城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中。

正視城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，全省各地城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著，但對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇的殷切希望、對(duì)照省委的要求以及人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活期待，還存在一定的短板和不足。

多元主體參與機(jī)制相對(duì)滯后，人民群眾參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的制度體系亟需完善。全省各地城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人民群眾參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的政策保障措施尚存在部分缺位現(xiàn)象。由于多元社會(huì)力量、社會(huì)主體參與機(jī)制滯后，參與治理方式、手段單一，人民群眾參與基層治理的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)明晰度不高、社會(huì)志愿者的參與渠道尚需拓寬，基層治理的效能需進(jìn)一步提高。

科技賦能還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理平臺(tái)的協(xié)同性較弱。全省各地各類(lèi)基層治理平臺(tái)的應(yīng)用還較分散，對(duì)數(shù)據(jù)的整合和運(yùn)用未達(dá)到要求。一些地區(qū)政府部門(mén)之間信息共享不足，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致政府管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制呈碎片化，影響和制約了基層治理效能。網(wǎng)格化管理重管理輕服務(wù)。有時(shí)網(wǎng)格員為達(dá)到“大事不出網(wǎng)，小事不出格”，降低信訪率，要解決超出公共事務(wù)以外屬于訴求人的個(gè)人事務(wù)，這種方式易陷入維穩(wěn)的怪圈而缺少柔性化的服務(wù)。

在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中，黨建工作示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮還不充分，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用仍需加強(qiáng)?；鶎狱h組織的核心是對(duì)人的組織與引領(lǐng)，不能游離于整個(gè)基層治理體系之外。在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，極少數(shù)基層黨組織缺乏工作創(chuàng)造性，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。加上鄉(xiāng)村黨員干部老齡化，黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮較弱，“重管理、輕治理”現(xiàn)象仍然存在，難以解決人民群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能的路徑

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇要立足省情，牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，進(jìn)一步完善全省基層社會(huì)組織建設(shè)，暢通多方力量參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的途徑，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。新時(shí)代，要進(jìn)一步健全村（社區(qū)）黨組織一把手“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職制度。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，提升黨的組織力以確保基層社會(huì)治理秩序，切實(shí)減輕村級(jí)（社區(qū)）黨組織負(fù)擔(dān)。要不斷完善基層社會(huì)組織的黨建工作機(jī)制，加大力度探索功能型黨組織建設(shè)，確?；鶎狱h組織和黨建工作全覆蓋。在全省城鄉(xiāng)加快推進(jìn)實(shí)施“紅社工程”，分類(lèi)型、分階段培育扶持政治立場(chǎng)堅(jiān)定、誠(chéng)信守信自律、充分發(fā)揮作用的優(yōu)秀社會(huì)組織。要出臺(tái)理順縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府與社會(huì)組織、群眾性自治組織關(guān)系的有力政策措施，為多元社會(huì)主體參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理提供保障。

強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理＋智慧社區(qū)”建設(shè)，探索城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展新路徑。進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，在“數(shù)治”時(shí)代“網(wǎng)格化管理＋智慧社區(qū)”應(yīng)成為全省城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新的切入點(diǎn)。要呼應(yīng)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，搭建政府與各類(lèi)社會(huì)組織協(xié)同共治平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施基層政府服務(wù)型職能升級(jí)，最大限度統(tǒng)合政府職能與社區(qū)功能，注重制度與技術(shù)層面的升級(jí)并舉，以實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理的過(guò)渡。此外，要注重?cái)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享以及數(shù)據(jù)的安全性。智慧社區(qū)在借助當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)以提高社會(huì)效率時(shí)，要注意防范和規(guī)避可能涉及的個(gè)人隱私信息泄露的各種風(fēng)險(xiǎn)。

加快基層干部職業(yè)化步伐，切實(shí)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理能力和水平。在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要明確政府部門(mén)主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)制定基層干部職業(yè)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升基層干部治理觀念意識(shí)和知識(shí)技能等方面的能力，以滿足基層社會(huì)治理中對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需求。要拓寬基層干部公開(kāi)選拔渠道，根據(jù)專(zhuān)業(yè)化崗位要求，公平、公正選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才。另外，要進(jìn)一步完善基層干部培訓(xùn)及管理考核制度。在權(quán)力意識(shí)、職業(yè)意識(shí)、心理與行為等方面，對(duì)基層干部進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)教育，既保障城鄉(xiāng)基層干部規(guī)范行使手中掌握的權(quán)力，避免基層社會(huì)治理現(xiàn)代化出現(xiàn)異化，又達(dá)到對(duì)基層社會(huì)治理的正向引導(dǎo)作用。

堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法治保障。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的最優(yōu)模式，法治化是加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。完善的法律法規(guī)及行業(yè)部門(mén)規(guī)章是社會(huì)治理現(xiàn)代化得以運(yùn)行的重要基礎(chǔ)要件，要充分發(fā)揮國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)部門(mén)規(guī)章在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用。此外，鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)約、家風(fēng)家訓(xùn)以及風(fēng)俗習(xí)慣等作為社會(huì)治理中非正式制度是法治化的組成部分，有著一定的強(qiáng)制力和影響力，要發(fā)揮好其在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：包詠菲