今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，要求江蘇在強(qiáng)化基層治理和民生保障方面“走在前列”。就業(yè)是最基本的民生，關(guān)乎人民群眾的切身利益。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的囑托，江蘇在強(qiáng)化基層治理和民生保障走在前列過程中，要關(guān)注重點(diǎn)人群就業(yè)情況，對就業(yè)困難人群進(jìn)行分類并針對不同群體制定適宜的就業(yè)幫扶政策，切實(shí)兜牢就業(yè)幫扶底線，千方百計穩(wěn)住就業(yè)這個最基本的民生，在夯實(shí)民生保障上不斷取得新突破。

聚焦畢業(yè)生群體，勇當(dāng)就業(yè)“服務(wù)員”。高校畢業(yè)生群體是國家培養(yǎng)的寶貴人才資源，是國家未來發(fā)展的中堅力量，須著力做好其保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)服務(wù)工作。要努力推動高校、政府和社會共同形成強(qiáng)大合力，為化解高校畢業(yè)生就業(yè)難題貢獻(xiàn)力量。一是細(xì)化高校指導(dǎo)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，選配經(jīng)驗豐富的專職就業(yè)指導(dǎo)老師幫助畢業(yè)生了解從投遞簡歷到面試再到入職等的全流程，并分析每個流程中需要做好的準(zhǔn)備工作、應(yīng)對重點(diǎn)、注意事項，防止其在求職就業(yè)過程中“踩坑”。加強(qiáng)校園就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮其信息共享優(yōu)勢平臺作用，在仔細(xì)甄別企業(yè)招聘崗位信息的基礎(chǔ)上，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)在平臺上發(fā)布相關(guān)招聘信息。著力舉辦線下招聘會，加強(qiáng)對入校的招聘企業(yè)以及其招聘信息和行為的監(jiān)督力度，助力高校畢業(yè)生安全就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參與“三支一扶”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，積極在基層發(fā)光發(fā)熱，將服務(wù)祖國、建設(shè)祖國的誓言踐行在鄉(xiāng)村和西部的土地上。二是深化政府落實(shí)。政府部門合理安排項目投資方向，通過投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位需求，為高校畢業(yè)生提供合適的崗位；注重先進(jìn)典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大青年進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間。深度挖掘國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層部門的崗位需求，為高校畢業(yè)生提供政策性崗位。著力聚焦2023年“雙創(chuàng)”活動周江蘇分會場系列活動，加快落地各類綜合、區(qū)域和行業(yè)招聘會，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效幫扶其落實(shí)就業(yè)。三是強(qiáng)化企業(yè)配合。推動企業(yè)開發(fā)合適的見習(xí)崗位，提升崗位留用率，于企業(yè)節(jié)省人力成本，于畢業(yè)生獲得工作經(jīng)驗，提升就業(yè)競爭力。強(qiáng)化企業(yè)與高校的聯(lián)合培養(yǎng)，針對性培養(yǎng)企業(yè)急需的中高端人才，助力高校學(xué)生畢業(yè)后快速融入企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)當(dāng)中。

保障困難人員，敢啃就業(yè)“硬骨頭”。殘疾人、低保家庭成員等就業(yè)困難人員通常只有在政府部門的重點(diǎn)幫扶下才能找到適宜的工作，是就業(yè)幫扶的重中之重。鑒于生活成本、交通支出等客觀因素，就業(yè)困難群體一般無法外出就業(yè)，需要為他們安排就近的就業(yè)崗位。一是全面摸排。利用好網(wǎng)格員覆蓋盡細(xì)盡微的特點(diǎn)，通過挨家挨戶上門走訪、電話排查等方式全面摸排本社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的每一戶家庭的就業(yè)情況，統(tǒng)計就業(yè)困難人員就業(yè)難點(diǎn)和就業(yè)需求，建立就業(yè)幫扶臺賬并實(shí)時更新臺賬內(nèi)容，對臺賬實(shí)施動態(tài)化管理。二是精準(zhǔn)幫扶。對于已經(jīng)建立臺賬的就業(yè)困難人員，實(shí)施“一人一檔”“一人一策”管理，依據(jù)其實(shí)際就業(yè)難點(diǎn)和就業(yè)需求，制定一對一的幫扶計劃，爭取在最短時間內(nèi)為其匹配適合崗位并幫助上崗。鼓勵暫未就業(yè)人群靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)信息發(fā)布渠道，利用人社局公眾號、網(wǎng)格微信群等社交媒體、自媒體以及線下招聘市場發(fā)布兼職、零時工以及鐘點(diǎn)工等非全職崗位，確保暫未就業(yè)人群在過渡時期增收。三是有效支持。設(shè)立就業(yè)幫扶專項資金用于靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，強(qiáng)化對有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的就業(yè)困難人員貸款和稅收等方面的支持。積極開發(fā)公益性崗位，為無法通過市場渠道獲得就業(yè)崗位的困難人員兜牢就業(yè)底線。貫徹落實(shí)“家門口的就業(yè)服務(wù)站”三年行動計劃，切實(shí)兜牢就業(yè)幫扶的民生底線。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，用好就業(yè)“助推器”。鼓勵就業(yè)困難人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力，破解其技能水平低、自主就業(yè)能力弱的就業(yè)困境，增加他們的就業(yè)機(jī)會，是幫助他們穩(wěn)定就業(yè)的支撐點(diǎn)，也是落實(shí)就業(yè)幫扶工作的著力點(diǎn)。一是完善培訓(xùn)體系。深入企業(yè)調(diào)研，梳理企業(yè)普遍緊缺人才，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)緊缺性用工需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)困難人員與企業(yè)緊缺崗位匹配度。依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和需求，貫通產(chǎn)業(yè)與技能培訓(xùn)的對接通道，針對性地培養(yǎng)一批專業(yè)型、復(fù)合型人才，為完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實(shí)人才基礎(chǔ)。充分尊重有自主創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人群，提供專業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)所需的欠缺短板。二是強(qiáng)化政校合作。加強(qiáng)政府部門與院校的技能培訓(xùn)合作，依托院校培訓(xùn)平臺和基地，充分發(fā)揮院校多年積攢的培訓(xùn)經(jīng)驗優(yōu)勢，打造“政府+院?！焙献髋嘤?xùn)平臺。完善訓(xùn)后評級體系，頒發(fā)學(xué)員技能等級證書，助力其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。目前江蘇省已建省級高技能人才專項公共實(shí)訓(xùn)基地10個、省級技能大師工作室20個，有54.02萬人次通過培訓(xùn)獲得技能等級證書，為全省穩(wěn)崗就業(yè)工作注入了“強(qiáng)心劑”。三是構(gòu)建一體平臺。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)線上線下一體化職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，完善培訓(xùn)課程評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)操的緊密結(jié)合，培育職業(yè)技能培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)效率和培訓(xùn)質(zhì)量，助推學(xué)員高質(zhì)量就業(yè)。

助力穩(wěn)崗?fù)貚彛瑪U(kuò)容就業(yè)“蓄水池”。落實(shí)就業(yè)幫扶，政府部門所能創(chuàng)造的政策性、公益性崗位有限，要聚焦推動民營企業(yè)吸納就業(yè)人口，最大限度擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”，夯實(shí)穩(wěn)定就業(yè)基礎(chǔ)。一是提供資金支持。政府設(shè)立專項資金，減免穩(wěn)崗?fù)貚彙⒎e極響應(yīng)號召擴(kuò)大用工規(guī)模企業(yè)稅收，落實(shí)對企業(yè)穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障員工的工資待遇。給予企業(yè)社會保險費(fèi)用減免或補(bǔ)貼，保障員工社會保險權(quán)益，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)提供工作崗位的積極性。強(qiáng)化對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展空間大的企業(yè)的貸款支持和優(yōu)惠，精簡審批流程，擴(kuò)大貸款申請企業(yè)的覆蓋面，提升普惠性。落實(shí)對企業(yè)職工的各項補(bǔ)貼，減少在職員工的無序流動，減輕就業(yè)幫扶壓力。二是優(yōu)化營商環(huán)境。減少行政審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提供政策咨詢和支持服務(wù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度、防范市場亂象、處置不正當(dāng)競爭行為，打造公平、開放、透明、便利的投資經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)提供有力支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大用工規(guī)模，進(jìn)一步增加就業(yè)機(jī)會增強(qiáng)就業(yè)保障。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持。強(qiáng)化支持鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)項目的孵化提供資金、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，掃清創(chuàng)業(yè)障礙，提高企業(yè)存活率和生存周期，促進(jìn)形成創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大補(bǔ)貼力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供場地、資金支持，帶動鄉(xiāng)村群眾“足不出戶”實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

（作者單位：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部、江蘇可持續(xù)發(fā)展研究基地）

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