二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議將人口與經(jīng)濟(jì)工作一體化研究、協(xié)同化部署、整體化推進(jìn)，明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)與科學(xué)把握。江蘇作為人口大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征更加突出，科學(xué)謀定、加快推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐顯得尤為亟需與迫切。

習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列。高質(zhì)量的民生保障既可以有效提升群眾生活質(zhì)量，提高人口素質(zhì)，進(jìn)而支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)；還可以切實(shí)降低家庭養(yǎng)老育幼壓力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；更能有效釋放消費(fèi)潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)施高質(zhì)量的民生保障提供經(jīng)濟(jì)支撐?？梢哉f(shuō)，民生保障關(guān)乎群眾獲得感、幸福感、安全感，特別是在人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化快速發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)形態(tài)變化的新階段，更加事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)。

加大生育養(yǎng)育支持，穩(wěn)定適度人口規(guī)模。進(jìn)入“十四五”以來(lái)，江蘇人口發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，諸多有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素趨于弱化。一方面，人口出生率持續(xù)下降，江蘇早于全國(guó)平均水平1年、于2021年常住人口自然增長(zhǎng)率為-1.12‰，是建國(guó)以來(lái)常住人口自然增長(zhǎng)率首次轉(zhuǎn)負(fù)。另一方面，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，江蘇2010—2020年間勞動(dòng)年齡人口累計(jì)減少了173.93萬(wàn)人。隨著總?cè)丝诩皠趧?dòng)年齡人口的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，供給與需求兩端成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。固然低生育率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，但生育養(yǎng)育壓力毋庸置疑在一定程度上影響了生育意愿。因而，江蘇亟需在民生保障領(lǐng)域率先探索加大生育支持、發(fā)放育兒津貼、發(fā)展普惠托育、優(yōu)化育兒假制度等新舉措；逐步將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)；實(shí)施生殖健康專項(xiàng)支持行動(dòng)；給予生育家庭購(gòu)房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老專項(xiàng)補(bǔ)貼和相關(guān)制度支持；推進(jìn)制定以家庭為單位的福利政策和稅收優(yōu)惠政策，在全社會(huì)營(yíng)造有利于家庭育兒的外部環(huán)境。建立可以明顯減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的高質(zhì)量、精準(zhǔn)化和易獲得的社會(huì)生育養(yǎng)育支持體系，既推動(dòng)民生保障切實(shí)惠及群眾，也有利于緩解年輕夫妻在事業(yè)發(fā)展和家庭養(yǎng)育之間的取舍難題，還能夠吸引活力人口來(lái)蘇留蘇生活興業(yè)，一定程度上釋放生育潛力，有效提高生育可能。

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，提高老人生活質(zhì)量。江蘇早于全國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化程度亦居全國(guó)前列。2020年，江蘇65歲及以上的人口占比為16.20%，老年撫養(yǎng)比為23.61%。解決養(yǎng)老難題已成為涉及江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)及每個(gè)家庭福祉的民生大事。特別是現(xiàn)實(shí)中的養(yǎng)老難，一方面難在“缺錢”，民生保障走在前，需要針對(duì)此創(chuàng)新體制機(jī)制。補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼老人；普惠兜底進(jìn)一步轉(zhuǎn)向著力側(cè)重“五類老人”；進(jìn)一步探索劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本、部分資源類稅種補(bǔ)充養(yǎng)老金，并穩(wěn)步提升農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老金等多層次的養(yǎng)老保障；創(chuàng)新財(cái)稅政策支持企業(yè)、鄉(xiāng)賢等社會(huì)多元資金投入養(yǎng)老領(lǐng)域。而養(yǎng)老難的另一方面，則難在“缺人”。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，江蘇全省失能失智、部分失能老年人分別為64.2、69.7萬(wàn)人，如按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分別按照3∶1和6∶1配備養(yǎng)老護(hù)理員，全省共需要專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員33萬(wàn)，但實(shí)際上目前僅有6.13萬(wàn)人，缺口近27萬(wàn)人。而這6.13萬(wàn)一線養(yǎng)老護(hù)理人員中，具備高級(jí)護(hù)理員以上職稱的僅1700人左右。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，而家庭結(jié)構(gòu)日益小型化使家庭照料人力資源卻不斷減少。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇近97%的老年人選擇在家庭和社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)，且空巢獨(dú)居老人約占老年人口的55%，這些都使得老年人社會(huì)照護(hù)需求持續(xù)上升?？梢哉f(shuō)，缺少專業(yè)護(hù)理人員已成為養(yǎng)老“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。高質(zhì)量的民生保障要加大失能失智老人聘請(qǐng)照護(hù)人員的費(fèi)用補(bǔ)貼支持，把低齡老人照顧高齡、失能失智老人納入政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容；創(chuàng)新設(shè)計(jì)家庭假制度，探索除產(chǎn)假外，男女同假，鼓勵(lì)男性的家庭參與，給予每年一定天數(shù)的“家庭假”，并對(duì)用人企業(yè)給予財(cái)稅補(bǔ)貼；支持創(chuàng)建家庭友好型社區(qū)、企業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源，建立家庭工作站等常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)志愿者協(xié)調(diào)專業(yè)資源，開(kāi)展針對(duì)家庭的緊急援助、喘息服務(wù)等支援活動(dòng)；通過(guò)政策性傾斜或優(yōu)惠，激勵(lì)企事業(yè)單位針對(duì)家庭養(yǎng)老照護(hù)建立靈活的用工制度，支持彈性上下班，增加居家辦公等靈活就業(yè)崗位；大力推動(dòng)農(nóng)村成立專業(yè)化、低收費(fèi)上門服務(wù)的養(yǎng)老照護(hù)類社會(huì)企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，要加快完善支持老年人力資源參與養(yǎng)老照護(hù)的各項(xiàng)政策有效銜接、高效協(xié)同。

推進(jìn)教育就業(yè)改革，提高人口素質(zhì)能力。高質(zhì)量的教育是提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收的最大民生。在人口負(fù)增長(zhǎng)與勞動(dòng)年齡人口不斷減少且不可逆轉(zhuǎn)的情況下，通過(guò)有效的教育改革切實(shí)提升人力資本，使得具有更高受教育程度、更適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)崗位需求的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不斷進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，以促進(jìn)形成人才紅利，這是提高全要素生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也能夠創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，夯實(shí)民生改善之本。多項(xiàng)研究表明，幼兒時(shí)期的教育是社會(huì)回報(bào)率最高的投資，江蘇理應(yīng)率先探索義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸三年；進(jìn)一步優(yōu)化校企暢通、職教融合、合作培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的機(jī)制，推動(dòng)建立“為用而教”“為用而學(xué)”“為產(chǎn)服務(wù)”“助企發(fā)展”的教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制；加大力度支持企業(yè)自身根據(jù)崗位需求精準(zhǔn)培訓(xùn)員工，把政府培訓(xùn)轉(zhuǎn)向政府補(bǔ)貼企業(yè)自主培訓(xùn)，鼓勵(lì)形成積極的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。優(yōu)先投資于人的教育、健康和全面發(fā)展，培養(yǎng)更多適應(yīng)未來(lái)科技革命新趨勢(shì)的現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)數(shù)量的替代，切實(shí)打通包括大學(xué)生在內(nèi)的青年人就業(yè)困難與部分科技領(lǐng)域企業(yè)求人倍率居高不下的諸多結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)。

優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高居民保障水平。自2014年國(guó)務(wù)院部署進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革以來(lái)，我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅居上海、北京、天津之后，居全國(guó)各?。▍^(qū)）之首。截至2023年6月末，江蘇全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)69.2%，但較常住人口城鎮(zhèn)化率尚低5.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，仍有數(shù)量可觀的在城市工作生活人員沒(méi)有享受到市民化同等待遇。當(dāng)前，江蘇常住人口增長(zhǎng)主要依靠外來(lái)人口，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的新背景與新形勢(shì)下，需要加大力度給予非戶籍人口市民化待遇，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，既有利于提高該群體民生保障水平，促進(jìn)其從落腳轉(zhuǎn)向落戶進(jìn)而扎根，以進(jìn)一步提高該群體在江蘇的凝聚力、創(chuàng)造力乃至釋放更多消費(fèi)潛能，同時(shí)，也有利于吸納更多年輕活力人口來(lái)蘇留蘇。具體而言，要加快探索“人地錢”“人崗編”等流出地與流入動(dòng)態(tài)地掛鉤的新機(jī)制，為非戶籍人口市民化提供民生保障的機(jī)制支持。創(chuàng)新戶籍改革，實(shí)行福利均等的居民登記制度。以高質(zhì)量的民生保障引導(dǎo)人口向縣城、小城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化人口布局，避免在大城市的進(jìn)一步極化分布。相關(guān)政策的制定還要充分考慮規(guī)避大城市、蘇南地區(qū)對(duì)縣域及蘇北地區(qū)人才的非市場(chǎng)性爭(zhēng)奪。

（作者系江蘇高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院、南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授，博導(dǎo)）

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