習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。近年來，淮安市淮安區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將學(xué)習(xí)傳承周恩來崇高品質(zhì)和加強(qiáng)基層治理高度融合，把“溫暖”作為加強(qiáng)基層治理的品牌內(nèi)核，從建設(shè)溫暖組織、凝聚溫暖合力、提供溫暖服務(wù)、營造溫暖環(huán)境、弘揚(yáng)溫暖文化等五個方面，建立“黨建引領(lǐng)溫暖治理”模式，走出了一條“共創(chuàng)溫暖、共享溫暖”的城鄉(xiāng)基層社會治理新路徑。

建設(shè)溫暖組織，筑牢基層治理根基。始終把增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能作為基層治理的關(guān)鍵所在，大力推進(jìn)組織體系嵌入基層治理結(jié)構(gòu)?？椕芤粡埦W(wǎng)。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)、網(wǎng)格五級組織鏈條，在群團(tuán)組織、商圈市場等領(lǐng)域成立黨組織41個，組建868個網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、2745個樓棟（村民小組）黨小組，健全網(wǎng)格治理體系。共繪同心圓。以村（社區(qū)）黨組織為核心，成立“海棠同心圓”“萬達(dá)商圈”等多種類型黨建聯(lián)盟，將駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織等吸納為成員單位，定期召開聯(lián)席會議集中議事，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、活動聯(lián)辦，擴(kuò)大治理“紅色朋友圈”。激活“紅細(xì)胞”。深化“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”工作機(jī)制，開展“跨越趕超、鋒行有我”主題活動，引導(dǎo)廣大黨員在基層治理一線亮身份、當(dāng)先鋒、做表率，設(shè)立3195名黨員中心戶，發(fā)動1.2萬余名黨員認(rèn)領(lǐng)基層治理“責(zé)任區(qū)”，激勵廣大紅色先鋒用“鐵肩膀”扛起治理“重?fù)?dān)子”。

凝聚溫暖合力，激發(fā)基層治理動能。充分吸納多元力量常態(tài)化參與基層治理，形成聯(lián)系廣泛、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的治理體系，構(gòu)建共建共治共享治理格局。充分發(fā)揮村民居民主人翁作用。落實(shí)“四議兩公開”，創(chuàng)設(shè)“N方五步議事法”，按照“收集意見、確定議題、制定方案、協(xié)商表決、公開協(xié)商結(jié)果”五個步驟，對群眾關(guān)注的公共事務(wù)進(jìn)行集體協(xié)商，積極引導(dǎo)群眾參與議事、共解難題。堅(jiān)持建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室，積極運(yùn)用“碼”上議開展活動，以“走心共商”促“和諧自治”。充分發(fā)揮基層干部主力軍作用。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報到、三帶頭”志愿服務(wù)活動，廣泛組織開展村情民情大走訪，發(fā)放便民聯(lián)系卡2300余張，架起干群“連心橋”。深入開展村（社區(qū)）干部每日早報到、每周家家到、有事馬上到等“三到”行動，建立掛鉤重點(diǎn)家庭制度，確定為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目834個，推動基層干部察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。充分發(fā)揮新興力量生力軍作用。充分發(fā)揮外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)群體走街串巷、進(jìn)樓到戶的特點(diǎn)，通過發(fā)布“鋒行”志愿者招募令，組建7支“鋒行”黨員突擊隊(duì)，動員135名新就業(yè)群體人員擔(dān)任治理協(xié)管員，打造一支聽黨指揮的“紅色輕騎兵”，激勵引導(dǎo)新就業(yè)群體深度融入基層治理。

提供溫暖服務(wù)，優(yōu)化基層治理載體。踐行周恩來同志“全心全意為人民服務(wù)”理念，將基層治理力量“一桿子”插到底，開展“溫暖小區(qū)”黨支部創(chuàng)建試點(diǎn)，推行小區(qū)黨支部成員與業(yè)委會深度融合，與物業(yè)管理同步共振，構(gòu)建“黨組織無償服務(wù)、物業(yè)有償服務(wù)、業(yè)主互助服務(wù)”三位一體的服務(wù)模式，真心實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事，不斷提升群眾獲得感幸福感。推行鄰里互助服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮溫暖小區(qū)黨支部的引領(lǐng)作用，搭建鄰里交流互助平臺，打造“暖心集市”服務(wù)品牌，通過集中擺攤設(shè)點(diǎn)和線上點(diǎn)單接單相結(jié)合的形式，推動群眾資源和需求充分對接。全面推行“紅色代辦”，建立43個標(biāo)準(zhǔn)化代辦站點(diǎn)，梳理30多件高頻辦理事項(xiàng)，統(tǒng)一編制代辦清單和辦事指南，提高居民自我服務(wù)能力水平，構(gòu)建鄰里守望、互幫互助基層治理新格局。深化紅色物業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，聯(lián)動組織、住建、民政等15個部門成立全區(qū)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量物業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立6類35項(xiàng)物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期對遇到的難題進(jìn)行會商會辦，變“問題找上門”為“上門找問題”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。創(chuàng)成黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級示范點(diǎn)2個，皇冠國際小區(qū)入選江蘇省“紅色物業(yè)惠萬家”黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)示范點(diǎn)優(yōu)秀案例。優(yōu)化便民政務(wù)服務(wù)。開展“溫暖·集”黨群服務(wù)中心創(chuàng)建，堅(jiān)持以功能優(yōu)先和群眾需求為導(dǎo)向，集成宣傳、公安、民政等部門資源，推行“一門式受理、一口清導(dǎo)辦、全科化服務(wù)”模式，打造“15分鐘便利生活圈”。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨支部等陣地，借助審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，打造“小區(qū)政務(wù)服務(wù)站”，推進(jìn)審批服務(wù)、執(zhí)法力量進(jìn)小區(qū)，前移細(xì)化基層治理服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、服務(wù)多上門。

營造溫暖環(huán)境，增強(qiáng)基層治理保障。始終把打造宜居宜業(yè)環(huán)境作為基層治理的目標(biāo)方向，不斷優(yōu)化群眾居住環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)。優(yōu)化生活環(huán)境。全力打造“席地而坐、身不染塵”的宜居城市，深化“大執(zhí)法帶動大長效”工作，扎實(shí)開展窗口單位文明服務(wù)春風(fēng)行動等活動，獲評第四批省書香城市建設(shè)示范區(qū)。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，今年上半年新一輪農(nóng)房改善簽約792戶、改善47戶，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。優(yōu)化法治環(huán)境。開展“三官一律”服務(wù)入網(wǎng)進(jìn)格，建立社區(qū)小法庭，開設(shè)模擬庭審，培育發(fā)展普法聯(lián)絡(luò)員、法律宣傳員等骨干隊(duì)伍，引導(dǎo)村（社區(qū)）“援法議事”活動走深走實(shí)，提高群眾運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。將法治知識融入博里農(nóng)民畫、車橋剪紙等文化民俗，創(chuàng)新“法治文化行”活動載體，為群眾提供“零距離”公共法律服務(wù)。優(yōu)化安防環(huán)境。以“精準(zhǔn)防控風(fēng)險、有效壓降案件、支撐城市運(yùn)行、助力民生服務(wù)”為目標(biāo)，推動區(qū)社會治理指揮中心與公安大數(shù)據(jù)中心融合建設(shè)，全面匯聚人口房屋、重點(diǎn)部位、行業(yè)場所、重點(diǎn)人群和民生需求等40個部門數(shù)據(jù)，打造區(qū)域社會治理“最強(qiáng)大腦”，構(gòu)筑基層治理安全屏障。

弘揚(yáng)溫暖文化，厚植基層治理底色。把加強(qiáng)文化建設(shè)作為基層治理的必然要求，堅(jiān)持用社會主義核心價值觀、周恩來家風(fēng)家規(guī)等教育群眾、熏陶群眾、引導(dǎo)群眾，繪就社會和諧新風(fēng)尚。以傳統(tǒng)文化沁潤人心。充分利用淮安區(qū)厚重的文化底蘊(yùn)和人文特色，從漂母的一飯之恩、吳鞠通的懸壺濟(jì)世、梁紅玉的家國情懷、關(guān)天培的民族大義等傳統(tǒng)美德中汲取道德精髓，凝聚群眾共同價值取向，提高認(rèn)可度和歸屬感，為融洽鄰里關(guān)系、構(gòu)筑溫馨居住氛圍奠定情感基礎(chǔ)。以紅色文化鼓舞人心。深挖本地紅色資源，構(gòu)建“2+8+N”紅色教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)用好“總理誕生地、新旅發(fā)源地”兩大優(yōu)勢，傾力打造新安旅行團(tuán)歷史紀(jì)念館等8個現(xiàn)場教學(xué)“主陣地”，同步建立大胡莊八十二烈士陵園等N個特色教學(xué)“微陣地”，組織文藝愛好者牽頭，成立民間文藝團(tuán)隊(duì)，圍繞政策宣傳、移風(fēng)易俗等主題，編演《海棠依舊》《新安旅行團(tuán)》等文藝節(jié)目，定期舉辦文化節(jié)，形成“紅舞臺”黨建品牌，豐富群眾精神生活。以家風(fēng)文化凝聚人心。開展“定家規(guī)、立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，在深入學(xué)習(xí)周恩來十條家規(guī)、“八互”原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾挖掘、提煉和訂立自己的家訓(xùn)家規(guī)，把和諧友愛、崇德向善的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德融入家庭家風(fēng)家教中，廣泛組織十大“溫暖人物”“溫暖家庭”“溫暖實(shí)事”“溫暖瞬間”等評選，在基層充分彰顯“家的溫度”。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委書記）

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