習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！敝贫染哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！眻猿种贫戎吸h依規(guī)治黨，是我們黨運用法治思維與法治方式推動自我革命的需要，旨在將制度優(yōu)勢變?yōu)槲覀凕h的優(yōu)勢，不僅要把權(quán)力運行的制度“籠子”建起來、立起來，而且要真正做到誰把黨規(guī)黨紀當兒戲，誰就必然要受到懲處，為全體黨員、干部清廉干事建好“防火墻”。

在加強黨的全面領導中持續(xù)推進制度治黨依規(guī)治黨

制度治黨依規(guī)治黨決不是要“削弱”黨的領導，而是要在加強黨的全面領導中推進制度治黨依規(guī)治黨。

一方面，要堅持服務黨和國家工作大局原則。習近平總書記說：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！敝袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是最高政治原則，在制度治黨依規(guī)治黨中始終堅持這一最高政治原則，不僅能夠確保制度治黨依規(guī)治黨的正確方向，而且是形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制的最有力政治保障。

另一方面，要堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的創(chuàng)新理論是黨和國家的指導思想，制度治黨依規(guī)治黨亦要堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導。要切實把習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，特別是習近平總書記關于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，貫徹落實到制度治黨依規(guī)治黨的生動實踐中去，將其不打任何折扣地轉(zhuǎn)化為全黨遵循的制度規(guī)范，充分發(fā)揮其凝聚全黨共識、激勵踔厲奮發(fā)的旗幟作用。

不斷完善配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系?！秉h風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，其“根子”在于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設仍有推進空間，要著力將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設作為黨實現(xiàn)自我革命的內(nèi)驅(qū)力自驅(qū)力。

一方面，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞。一者要尊崇黨章。健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，把制度建設貫穿黨的各項建設之中，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，不留“暗門”、不開“天窗”。二者要提升黨紀國法制度整體效應。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設要全面體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，亦要和國家法律法規(guī)相協(xié)同，同時要實現(xiàn)實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)。

另一方面，要把厲行黨規(guī)黨紀治理作為治本之策?！笆啦换紵o法，而患無必行之法也?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，黨規(guī)黨紀的生命力亦在于執(zhí)行。一者堅持權(quán)責法定。不斷完善權(quán)力運行制約機制，健全分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，持續(xù)壓減權(quán)力可能“設租” “尋租”空間。另者用嚴明紀律維護制度。習近平總書記說：“沒有嚴明紀律作保障，制度就是一紙空文。”應把黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動黨員、干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。

黨的自我革命推進到哪里，制度建設就跟進到哪里

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。”新時代全面從嚴治黨偉大實踐，既取得了重大成績成就，亦獲得了管黨治黨的鮮活經(jīng)驗，要堅持黨的自我革命推進到哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設就跟進到哪里。

一方面，要及時把比較成熟的經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定。管黨治黨實踐所獲得的鮮活經(jīng)驗，不僅能使已經(jīng)產(chǎn)生的突出矛盾和問題得到有效解決，而且一者能夠有效防范新的矛盾問題滋生蔓延，另者能夠有效防范已經(jīng)解決的矛盾問題出現(xiàn)“反彈” “復發(fā)”。我們應及時把黨在自我革命中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗等以制度化形式固定下來，不斷提高黨的“四自”能力。黨的十八大以來形成的“兩個確立”，是新時代最重大的政治成就，也是全面從嚴治黨、推動自我革命最重大的制度成果。

另一方面，要做好黨內(nèi)規(guī)范性文件廢改立釋纂。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上說：“需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效?！睂嵺`發(fā)展無止境，制度創(chuàng)新亦無止境，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設要根據(jù)管黨治黨新形勢及時做好黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件的規(guī)劃、起草、審核、清理、備案、執(zhí)行、解釋、評估等工作，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

［作者系湖南省社會科學院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）研究員］