摘 要:中國(guó)社會(huì)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,在這一戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),必須將基層社會(huì)治理作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要支柱?;鶎由鐣?huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化離不開基層社會(huì)治理,作為多民族國(guó)家,中華民族的形成和基層社會(huì)治理的實(shí)踐與各民族的交往交流交融息息相關(guān)。從這一視角出發(fā),探究各民族交往交流交融對(duì)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響,對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有一定的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理;民族;共同體
中圖分類號(hào):D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2023)10 — 0076 — 04
黨的二十大報(bào)告指出:“完善社會(huì)治理體系,在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。”在2023年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。”社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,而基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化,直接影響著整個(gè)社會(huì)治理的成效,也關(guān)系到國(guó)家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著國(guó)家治理的整體水平。當(dāng)前中國(guó)正處在奔赴第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新階段,習(xí)近平總書記多次提出要將基層社會(huì)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn),無論是對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家,基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)都尤為重要。但目前基層社會(huì)治理依舊存在一些問題。面對(duì)上述諸多挑戰(zhàn),中國(guó)社會(huì)迫切需要加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記頻繁提到,做好民族工作,有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注重各民族交往交流交融,深入踐行守望相助的理念,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,凸顯各族人民參與基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的主體性地位,在推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程中不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí),為推進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。
學(xué)界關(guān)于民族交往交流交融內(nèi)涵要義的研究,包含三個(gè)方面的研究視角,即詞源定義說、邏輯關(guān)系說、文化視角說,①其中尤以邏輯關(guān)系說較為復(fù)雜,又分為“形神關(guān)系說”②和“遞進(jìn)關(guān)系說”。③關(guān)于民族交流交往交融理論來源的研究,有學(xué)者認(rèn)為是馬克思主義在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展,④也有學(xué)者從社會(huì)心理學(xué)視角對(duì)此進(jìn)行了探析。⑤關(guān)于民族交往交流交融的實(shí)踐路徑研究,學(xué)者們從特定地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、文化的傳播交流、歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程等方面展開了討論,形成了豐富的研究成果。關(guān)于基層社會(huì)治理的研究,主要以基層社會(huì)治理體系的建設(shè)路徑為主。①關(guān)于基層社會(huì)治理共同體的研究,主要認(rèn)為其體現(xiàn)了多元主體在新時(shí)代的合作關(guān)系,是一種多元共治的狀況,具有合作行動(dòng)、持續(xù)性的治理網(wǎng)絡(luò)、多重關(guān)系、共識(shí)性等特征。②徐龍順等人構(gòu)建了“制度-資本-行動(dòng)”的分析框架,結(jié)合實(shí)際案例分析建設(shè)基層社會(huì)治理共同體的全過程。③綜上所述,學(xué)界對(duì)上述議題的論述頗為熱烈,但缺乏將對(duì)民族交流交往交融與基層社會(huì)治理共同體建設(shè)之間內(nèi)在聯(lián)系和實(shí)踐邏輯的充分論證,缺乏對(duì)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)過程中民族交往交流交融歷史智慧和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析,亟需拓寬研究視野,夯實(shí)研究基礎(chǔ),尚待學(xué)界進(jìn)一步進(jìn)行深入研究并加以完善,以期充實(shí)民族交往交流交融與基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的研究。
一、各民族交流交往交融與基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)相互依存、相輔相成
縱觀歷史,中華民族的形成與發(fā)展,從多元到一體,從交往交流到交融,從松散到緊密,最后形成一種相互依存、互不分離的局面。每一次融合,各民族都會(huì)呈現(xiàn)出新的面貌,各民族間的交往、交流和交融,使中華民族更加團(tuán)結(jié)。各民族交往交流交融的歷史過程,是中華民族五千多年文明的發(fā)展歷程,是我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的主要趨勢(shì)。追求大一統(tǒng)的多民族國(guó)家,一直是歷史上不同統(tǒng)治階層的共同愿景。④
2021年8月,習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出:“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融,促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,守望相助、手足情深。⑤基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ),國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。⑥作為國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了構(gòu)建社會(huì)治理新格局的戰(zhàn)略部署,只有重視基層社會(huì)治理這個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn),才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的穩(wěn)定性和有序性。已有的研究和基層治理的實(shí)踐都已表明,建設(shè)基層社會(huì)治理體系,必須遵循“以人為本”的理念,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善制度體系,通過各方行動(dòng)者的協(xié)力合作來創(chuàng)新,建設(shè)基層社會(huì)治理共同體。在這一過程中,自然離不開各民族交往交流交融的重大推動(dòng)作用。
中華民族是“政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,文化上兼容并蓄,經(jīng)濟(jì)上相互依存,情感上相互親近,你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體,是建立在共同歷史條件、共同價(jià)值追求、共同物質(zhì)基礎(chǔ)、共同身份認(rèn)同、共有精神家園基礎(chǔ)上的命運(yùn)共同體”。⑦作為多民族國(guó)家,其發(fā)展具有復(fù)雜性,中國(guó)多元文化模式的形成和實(shí)踐,可以有效地化解部分復(fù)雜問題,增強(qiáng)各民族群眾的民族意識(shí),實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同繁榮,并推動(dòng)不同民族地區(qū)之間的交往和交流,促進(jìn)各民族間的相互融合,促進(jìn)各族群間的友好交流與共同發(fā)展,從而推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。
二、各民族交往交流交融有助于基層社會(huì)治理新格局的形成
新時(shí)代基層社會(huì)治理的內(nèi)涵是在黨和政府的主導(dǎo)下,多元市場(chǎng)主體的管理活動(dòng)、在法治的基礎(chǔ)上彰顯德治理念、在進(jìn)行治理的同時(shí)提高社會(huì)管理水平,與政府日常治理和應(yīng)急管理的相互整合。⑧黨的十九大報(bào)告提出“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐的社會(huì)治理體制。”⑨共建共治共享,是理解新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局的三個(gè)關(guān)鍵詞。共建共治共享,三者之間相互交融、相互促進(jìn)。共建要以制度建設(shè)為基礎(chǔ),共治要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵,共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的社會(huì)治理格局,才能使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此,共建共治共享的社會(huì)治理格局的形成,既決定著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,也決定著國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)美好愿景的實(shí)現(xiàn)。這就需要各民族人民的共同努力,民族交流交往交融使各族人民在參與基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程中能夠始終保持情感上、思想上的一致,能夠?qū)⑷嗣竦默F(xiàn)實(shí)訴求通過基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)傳遞和表達(dá)出來,從而推動(dòng)民主協(xié)商機(jī)制在基層各民族群眾中的廣泛運(yùn)用,解決人民群眾“急、難、愁、盼”的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時(shí),隨著基層社會(huì)治理共同體的建設(shè),整合多樣化、多類型資源,推進(jìn)人民參與基層工作,有利于加強(qiáng)民族交流交往交融的實(shí)現(xiàn),這為新時(shí)代基層社會(huì)治理格局的形成和現(xiàn)代化治理能力的提升提供了堅(jiān)實(shí)保障。
三、各民族交流交往交融有助于推動(dòng)民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)
“民族互嵌式社區(qū)”是由習(xí)近平總書記首次提出的,關(guān)于這一概念的界定,學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的理論規(guī)范。學(xué)界對(duì)此的理解主要圍繞各民族在一定的地域空間內(nèi)共同生活,進(jìn)而相互交往、交流、交融,民族互嵌式社區(qū)不僅包括物理空間上的互嵌,也包括精神空間上的互嵌,其內(nèi)涵便是各民族能夠成為相互促進(jìn)、相互進(jìn)步的社會(huì)生活共同體。交流交往交融政策是民族互嵌式社區(qū)這一實(shí)踐的理論基礎(chǔ),且拓寬了其在現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐內(nèi)容。作為民族交往交流交融的場(chǎng)域和平臺(tái),民族互嵌式社區(qū)已成為推動(dòng)各民族建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)的有效實(shí)踐形態(tài),民族間交往交流交融頻繁且日益加深。①
歷史地看,我國(guó)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局不斷深化,呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的時(shí)代特點(diǎn)。各民族之間的交往交流交融,是建立和平、和諧、互助、和睦的族群關(guān)系的生成依據(jù),是構(gòu)筑中華民族共同的精神家園的社會(huì)基礎(chǔ),是構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)必不可少的前提條件。此外,民族互嵌不是單一的、某一方面的互嵌,要在其形式和內(nèi)容上都做到一元向多元的轉(zhuǎn)化,這就要求民族互嵌式社區(qū)的治理需要根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在這一過程中,需要考量民族互嵌中包含的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面、多領(lǐng)域的構(gòu)建。以新疆為例,自2014年起從全疆抽調(diào)20萬干部開展“訪民情,惠民生,聚民心”活動(dòng),打破以固定居住空間為研究對(duì)象的慣例,在各項(xiàng)扶貧、民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)中干部群眾定期或者不定期地到基礎(chǔ)群眾的家中與之共同居住、共同勞動(dòng)。在一定意義上,正是因?yàn)楦髅褡逯g的交流交往交融才更好地促進(jìn)了民族互嵌式社區(qū)的建設(shè),這對(duì)于推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)有重要的意義。
四、各民族交流交往交融有利于檢驗(yàn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
傳統(tǒng)社會(huì)條件下,民族之間的經(jīng)濟(jì)交往有其特定的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,并以此維持著族群之間正常的交往秩序。如驢、騾,小麥、玉米、高粱等物種和作物皆是由少數(shù)民族經(jīng)西亞傳入內(nèi)地。反之,歷史上的游牧民族,其生活必需品則大都來自中原。如中原的糧、絲、茶與游牧民族、漁獵民族的肉類、奶類、油類等產(chǎn)品,構(gòu)成整個(gè)中華古代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基本產(chǎn)品。這種經(jīng)濟(jì)上相互補(bǔ)充,互相依存的,形成了經(jīng)濟(jì)上的民族親和力,由此而產(chǎn)生了政治上的凝聚
力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),隨著社會(huì)地迅速發(fā)展,過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān),要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息7b9d4e5a6034f10a0378174cc8f2967582ea8269b7897d4178a9f5c9b4da142f化手段開展工作,數(shù)字賦能基層社會(huì)治理將會(huì)成為未來推進(jìn)社會(huì)治理形式和社會(huì)治理制度創(chuàng)新的有效措施之一。數(shù)字賦能基層的時(shí)代,各族人民可以借助網(wǎng)絡(luò)和基層電商平臺(tái),依托文化和資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)宣傳基層特色文化、特色產(chǎn)品、民族美食、風(fēng)景及旅游項(xiàng)目等,打造基層品牌,推動(dòng)民族文化發(fā)展的同時(shí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而構(gòu)建基層社會(huì)利益共同體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理和發(fā)展。結(jié)合2016-2022年民族自治地方GDP的變化趨勢(shì)來看,國(guó)民生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),隨著民族特色文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民族自治地方的生產(chǎn)總值持續(xù)上升。民族自治地方經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),充分地說明了民族交往交流交融理念的偉大成功,正是各族人民共同奮斗,相互交融才使得經(jīng)濟(jì)變得如此繁榮。
五、各民族交流交往交融有助于維系基層社會(huì)的穩(wěn)定
新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,維護(hù)好政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化認(rèn)同等社會(huì)穩(wěn)定性的根本要素關(guān)系到中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大局。隨著改革開放的深入推進(jìn),全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)信息化日益普遍,社會(huì)發(fā)展潮流中夾雜著的各種思潮不斷沖擊著廣大人民群眾的心靈,挑戰(zhàn)著人們的傳統(tǒng)思想和觀念。多元化的社會(huì)意識(shí)和思想觀念相互碰撞,成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可避免的社會(huì)現(xiàn)象,但如果那些負(fù)面的思潮過于普及和流行則容易削弱社會(huì)主義核心價(jià)值體系的影響力。①因此,民族交流交往交融有利于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)人民群眾的歸屬感和幸福感。近年,國(guó)家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及一帶一路倡議,每年數(shù)以千計(jì)的高校畢業(yè)生通過西部計(jì)劃和教師援疆等活動(dòng),從自己的家鄉(xiāng)來到西北地區(qū),幫助建設(shè)新疆、西藏、青海等地區(qū)。上述政策不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)各民族平等發(fā)展的重視,也將良好的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和教育資源帶到了西北地區(qū),踐行中國(guó)政策,促進(jìn)各民族間交流交往交融,推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體的建設(shè),這對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)上升具有重大的社會(huì)意義。
六、各民族交流交往交融是基層民生服務(wù)的重要目標(biāo)
基層民生服務(wù)是保障基層群眾幸福感的重要途徑,完善和發(fā)揮基層民生服務(wù),對(duì)于更好地建設(shè)新時(shí)代基層社會(huì)治理共同體有著不可磨滅的作用。在基層社會(huì)治理過程中,注重民族交流交往交融,能夠切實(shí)解決基層民生問題。同時(shí),民生問題的解決和推進(jìn)又是民族交流交往交融的重要載體。深入推進(jìn)民生發(fā)展,體現(xiàn)著深厚的中華文化資源和文ddedc1a290c0f96472af0546627ae3e1530ed2617db9b5521ad4d58b6af66759化底蘊(yùn)。如在高等教育方面,少數(shù)民族地區(qū)高等教育的整體辦學(xué)環(huán)境大大改善,“普九”工作順利完成,“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策充分推廣,民族學(xué)生畢業(yè)比例穩(wěn)定提高,內(nèi)地的新疆班和藏區(qū)班招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。義務(wù)教育的普及率提高,各少數(shù)民族開啟漢語教學(xué),從而滿足社會(huì)需求和自身發(fā)展的需要。醫(yī)療方面,北京、成都等地都成立了少數(shù)民族醫(yī)療救助服務(wù)中心,滿足了醫(yī)療衛(wèi)生需求。新興鄉(xiāng)村醫(yī)療方面,全國(guó)城市市民基礎(chǔ)醫(yī)療管理制度、城市新興鄉(xiāng)村合作醫(yī)療管理制度、新興農(nóng)村最低生活保障制度已全部確立,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試驗(yàn)在藏區(qū)達(dá)到了全覆蓋,烏魯木齊、寧夏等地覆蓋率也超過了全國(guó)平均水平。國(guó)內(nèi)有10余個(gè)少數(shù)民族,包括藏族、傣族、壯族、回族等均有專門使用自己藥品的醫(yī)院。交通方面,村莊道路已全部完成道路硬化,實(shí)現(xiàn)了道路進(jìn)村和道路入戶等目標(biāo),為各族人民的出行帶來了極大方便,推動(dòng)了民族交流交往交融。在現(xiàn)代社會(huì)中,一個(gè)重要的表現(xiàn)是,民族間通婚的現(xiàn)象越來越普遍,尤其是在城市中,不同民族通婚的案例日益增多。此外,各族群眾在交往交流中,彼此了解、尊重和容納各個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣及文化傳統(tǒng),表現(xiàn)出多元文化的相容性發(fā)展趨勢(shì),民族間的聯(lián)系和交往亦日益加強(qiáng)。上述實(shí)例,是彰顯中華民族共同體意識(shí)引領(lǐng)之下的多元化民生服務(wù),體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)持續(xù)和諧、人民逐漸安居樂業(yè)的局面,這也是我國(guó)追求“民族團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步、共同富?!钡闹袊?guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的具體體現(xiàn)。
七、結(jié)語
回溯歷史,我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?!薄按龠M(jìn)民族交往交流交融是當(dāng)前民族工作的重點(diǎn)所在,也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要推進(jìn)路徑,各民族群眾的交往交流交融狀況已經(jīng)成為衡量新時(shí)代民族關(guān)系融洽程度的標(biāo)尺。”②當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)重大轉(zhuǎn)型時(shí)期,這一時(shí)期民族交往交流交融的最大特點(diǎn)就是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?;鶎由鐣?huì)治理共同體的建設(shè)過程也是各民族交往交流交融的實(shí)踐過程,兩者是一個(gè)互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一體。民族交往交流交融離不開基層社會(huì)治理共同體這個(gè)落腳點(diǎn)和切入點(diǎn),基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)也離不開民族交往交流交融的具體實(shí)踐,注重二者之間的內(nèi)涵聯(lián)系,對(duì)于在推進(jìn)基層社會(huì)的發(fā)展過程中,建設(shè)基層社會(huì)治理新格局、構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)、推動(dòng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系基層社會(huì)長(zhǎng)治久安以及有效發(fā)揮基層民生服務(wù)等方面有重要作用。在各民族交往交流交融實(shí)踐中,既要堅(jiān)持宏觀上的統(tǒng)一,積極培育和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值,同時(shí)要保持民族發(fā)展的規(guī)律,用心維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大好局面,在全面推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程中,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí),增強(qiáng)文化自信,構(gòu)筑偉大中華民族命運(yùn)共同體。
〔責(zé)任編輯:侯慶?!?/p>