文/王蘭英 譚明珍 廖建洲

促進各民族交往交流交融，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，也是當前民族工作的一大重點。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，具有產業(yè)鏈長、關聯度大、帶動力強、發(fā)展后勁足等特點，在促進各民族交往交流交融過程中具有獨特優(yōu)勢。湖北省恩施土家族苗族自治州是全國首批整州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的市州，正以大旅游發(fā)展加快各民族交往交流交融，全力打造世界級旅游目的地。本文以恩施州為例，探討以全域旅游促進各民族交往交流交融路徑。

一、恩施州旅游促進各民族交往交流交融的基本路徑

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，國土面積2.4 萬平方公里，是一個以土家族、苗族聚居，侗族、白族、蒙古族、回族等少數民族散雜居為主要特征的民族地區(qū)。截至2022 年末，全州共有戶籍人口400.25 萬人，其中少數民族約占全州總人口的54%。近年來，恩施州充分彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色資源優(yōu)勢，以全域旅游發(fā)展加快各民族交往交流交融。

（一）共抓旅游產業(yè)，增強各民族交往交流交融物質基礎。堅持把旅游業(yè)作為各民族提高收入、改善民生的重要富民產業(yè)來抓，增強各民族交往交流交融的物質基礎。一是發(fā)展大旅游。堅持產業(yè)惠民、產業(yè)促融理念，確立“大旅游”發(fā)展思路，把打造大而強的生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)作為五個千億級產業(yè)集群之一予以重點推進，專門成立州主要領導擔任組長的大旅游發(fā)展領導小組，并由分管領導擔任生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)鏈鏈長，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。2022 年，全州實現旅游綜合收入438.58 億元，同比增長3.8%，總體規(guī)模位居全省第五位；旅游產業(yè)增加值占GDP 的15.2%，高于全省10.9 個百分點。全州有2 個國家全域旅游示范區(qū)，總量與宜昌市并列全省第一。二是以旅游業(yè)帶動脫貧致富。創(chuàng)新“龍頭景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游拉動、產城融合撬動、綜合改革推動”旅游幫扶模式，將各族困難群眾鏈接到旅游產業(yè)鏈上，已通過旅游幫扶直接帶動10 萬余人就業(yè)，間接帶動相關行業(yè)40余萬人吃上了“旅游飯”。利川蘇馬蕩隨著旅游度假區(qū)建設的深度推進，配套產業(yè)競相發(fā)展，新增就業(yè)5000 人以上，每年為當地居民直接增加現金收入2500 萬元以上，帶動3 萬多周邊民族群眾脫貧致富。宣恩縣全域旅游發(fā)展助推脫貧致富模式入選世界旅游聯盟減貧案例。

（二）共建旅游景區(qū)，拓展各民族交往交流交融活動空間。充分挖掘少數民族歷史建筑、民俗風情、古鎮(zhèn)古村等旅游資源，大力推進品質化旅游景區(qū)開發(fā)建設，打造成為各民族交往交流交融的重要活動空間。2022 年，巴東無源洞、鶴峰屏山成功創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)，全州4A 級及以上景區(qū)達到24 個，位居全省第三（襄陽28 個、武漢25個），其中5A 級景區(qū)3 個，與武漢市并列全省第二（襄陽5 個）。建始小西湖、建始花硒谷、巴東野三關綠蔥坡、咸豐坪壩營成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，全州總量達到5 家，居全省第一。新增湖北旅游名鎮(zhèn)、名村、名街各一個，總量達到19 個，居全省第三。恩施女兒城獲評全國第一批“夜間文化和旅游消費集聚區(qū)”和湖北省首批“非遺特色街區(qū)”，宣恩興隆老街成為湖北省第二批旅游休閑街區(qū)?！跋娑踹吿K區(qū)”“土家風情·美麗恩施”精品線路入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，全省僅6 條，建始店子坪被評為“全省十佳紅色旅游經典景區(qū)”；“山水勝景 親近自然”“尋訪紅色足跡，堅守初心使命”“冰雪秘境 恩施做冬”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路；“賞花踏青之旅”線路入選國家文旅部“大美春光在路上”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，全省僅5 條。以這些景區(qū)為主體，吸引了大量游客前來休閑度假，在品味民族風情中，進一步促進民族大融合。2022 年，全州共接待游客6837.48 萬人次，位居全省第四。

（三）共創(chuàng)旅游業(yè)態(tài)，提高各民族交往交流交融文化自信。深入挖掘少數民族特色傳統(tǒng)文化資源，并與新興消費潮流結合起來，加強旅游業(yè)態(tài)開發(fā)，充分綻放民族文化風采，增強各民族交往交流交融的文化自信。一方面，深入挖掘少數民族特色文化，積極開發(fā)文藝演出項目，并融入旅游景區(qū)中，提高旅游吸引力。帶有濃厚土家風情的大型山水實景演出《龍船調》已成為恩施大峽谷的重要賣點，以《六口茶》《黃四姐》等為代表的土苗民歌，以擺手舞、撒爾嗬等為代表的民族歌舞文化，以土家女兒會為代表的民族節(jié)慶文化，以西蘭卡普為代表的民族服飾文化，在逐步融入各類旅游景區(qū)中，文旅交融，成為引起廣大外地游客流連忘返的重要吸引力。另一方面，大力發(fā)展避暑、冰雪、戶外運動、露營、打卡游、云游等新型旅游業(yè)態(tài)，推動民族地區(qū)與時尚接軌，為廣大游客提供更多豐富體驗。先后成功舉辦湖北省第三屆冰雪大會、湖北省首屆戶外運動大會等活動。2022 年，全域避暑度假人群超100 萬，避暑旅游熱度全省第一，恩施州成為中國十大熱點避暑旅游城市之一，大峽谷·峽谷軒星空露營基地入選全省十大網紅露營線路。依托民族鄉(xiāng)村、鹽茶古道、特色村寨等資源，深入挖掘三交歷史、遺址遺跡、活態(tài)遺產，大力發(fā)展研學旅游，2023 年上半年開展研學旅游100 多批次，接待游客超12 萬人，宣恩彭家寨、伍家臺、薩瑪長潭研學發(fā)展模式成為全省標桿。

（四）共塑旅游形象，增進各民族交往交流交融心理認同。堅持對內對外雙向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化全州旅游環(huán)境，提高旅游對外影響力和知名度，增進各民族交流交往交融的認同感和歸屬感。首先，對內著力凈化旅游市場環(huán)境，加強旅游行業(yè)綜合整治，強化對旅游區(qū)周邊酒店、餐飲、停車、商品銷售等監(jiān)管，堅決打擊不執(zhí)行政府定價、不明碼標價、虛假打折、強制服務等行為，同時在全州范圍內開展未經許可經營旅行社業(yè)務等專項整治行動，有力凈化市場環(huán)境，恩施州游客滿意度連續(xù)多年居全省前列。其次，對外大力開展恩施旅游宣傳，編制《恩施州創(chuàng)建世界級旅游目的地策劃和實施計劃》《恩施州文化旅游品牌三年營銷推廣戰(zhàn)略策劃書》，并組織赴港澳、東南亞等地開展世界旅游目的地宣傳，香港旅游企業(yè)美麗華集團已推出恩施5 天深度游線路產品，恩施大峽谷景區(qū)、湖北想游等旅行社與40 多家香港旅行社達成合作意向。同時，加強品牌培育，恩施玉露制作技藝成為人類非物質文化遺產，“恩施大峽谷—騰龍洞”園區(qū)成為2023 年度中國向聯合國教科文組織推薦世界地質公園唯一候選地，宣恩彭家寨土家泛博物館項目先后斬獲日本國際先鋒設計、美國繆斯設計金獎等20 多項國際大獎，列入亞太經合組織示范項目。

二、旅游促進各民族交往交流交融存在的不足

從充分發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢，促進各民族廣泛交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識來看，恩施州仍存在一些差距和不足。

（一）旅游產業(yè)還不夠強。全州旅游業(yè)總體規(guī)模還不夠大，能夠吸納的就業(yè)還比較有限，通過旅游就業(yè)的大多是服務行業(yè)，收入不高，各族青壯年勞動力外出務工仍是主流。全州人均旅游消費也比較低，2022 年僅為641 元，只有全?。s1000元）平均水平的64.1%，消費帶動力還不強。地方財力不足，旅游投入不夠，旅游業(yè)能獲得國家和省級支持的傾斜性政策較少。

（二）旅游業(yè)態(tài)還不夠新。全州景區(qū)大多為傳統(tǒng)觀光型景區(qū)，旅游產品和服務單一，較依賴門票經濟，缺乏休閑度假、運動康體等深度體驗游產品，留不住客、“淡季不淡”的問題始終難以有效解決。同時景區(qū)運營者因循守舊思想較重，創(chuàng)新求變動力不足，新業(yè)態(tài)新模式較少，難以滿足各族群眾日益增長的旅游消費需要。此外，民族風情和歷史文化資源還有待進一步挖掘、包裝，文旅融合有待進一步加強。

（三）旅游設施配套還不夠好。旅游基礎設施配套不足，全州有1 個5A 級景區(qū)（恩施大峽谷）、3個4A 級景區(qū)（利川玉龍洞、宣恩伍家臺、鶴峰屏山）不通二級公路，恩施大峽谷等重點景區(qū)旺季停車難、交通擁堵問題突出，游客反響強烈。優(yōu)質餐飲住宿資源較缺，全州四星級以上飯店共13 家，其中五星級僅1 家，金宿級民宿僅1 家。旅游知名度還不高，主要客源地仍是省內市場，省外和境外市場開拓不夠。

（四）旅游環(huán)境還不夠優(yōu)。不合理低價團、吃團餐“回扣”、購物返點、導游未持證上崗、旅游車輛惡意抬價等亂象仍多發(fā)頻發(fā)，在擾亂旅游市場經營秩序、敗壞地方旅游形象的同時，也較大影響游客的旅游體驗，甚至激化游客與本地商家的矛盾，影響各民族和諧共處。此外，恩施州是重要生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)域，在保護自然生態(tài)環(huán)境、保護少數民族歷史文化資源和推進旅游開發(fā)建設之間存在張力。

三、以全域旅游促進民族交往交流交融對策建議

旅游業(yè)是促進國民經濟增長的重要引擎，是促進各民族交往交流交融的重要平臺，而促進各民族交往交流交融也是旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要內容。從恩施州來看，就是要以旅游業(yè)高質量發(fā)展推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入、鑄牢中華民族共同體意識。

（一）在規(guī)劃引領上下功夫，促進各民族空間互嵌。一是完善推進機制，充分發(fā)揮大旅游發(fā)展領導小組作用，把旅游業(yè)高質量發(fā)展與促進各民族交往交流交融有機結合起來，一體研究、一體謀劃、一體推動、一體落實，形成上下“一盤棋”。同時加強資源整合，統(tǒng)籌用好發(fā)改、交通、水利、農業(yè)農村、民族宗教等各方面資金政策和各縣市政策舉措，強化綜合施策，形成有力支撐。二是健全示范創(chuàng)建體系，一方面堅持州、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯動，深入推進全域旅游示范創(chuàng)建，實現全域旅游全覆蓋，成為引領各民族交往交流交融的先進示范；另一方面加強示范引領，鼓勵支持各景區(qū)參與旅游度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、甲乙民宿等國家級、省級旅游品牌創(chuàng)建活動，并加強民族特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、民族特色村寨培育，形成豐富的促進各民族交往交流交融旅游載體。

（二）在業(yè)態(tài)融合上下功夫，促進各民族文化互嵌。以文化為媒，以群眾廣泛深入參與、游客深度融入體驗為切入點，加強新型業(yè)態(tài)開發(fā)。一是開展旅游景區(qū)提質升級行動，完善軟硬件基礎設施配套，加強文化體驗、演藝場景、夜間旅游、沉浸式體驗等業(yè)態(tài)布局，加快推動景區(qū)從觀光型向休閑度假方向轉型發(fā)展。二是積極推進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實施“旅游+”行動，推動民族節(jié)慶、特色醫(yī)藥健康、傳統(tǒng)體育、戶外運動、冰雪旅游、避暑旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；突出發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，打造一批紅色旅游示范基地，突出愛國主義和鑄牢中華民族共同體意識教育。加快推進新技術在旅游領域的融合運用，大力發(fā)展智慧旅游。

彭家寨古建筑群

（三）在增效創(chuàng)收上下功夫，促進各民族經濟互嵌。加強旅游業(yè)市場主體培育，為各族群眾提供更多就業(yè)機會，進一步增收創(chuàng)效、改善民生。一是大力招引一批，圍繞生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)鏈上下游，精準繪制招商圖譜，大力招引東中部各類市場主體前來投資興業(yè)，進一步豐富旅游產品和服務供給。二是著力培育一批，實施小微企業(yè)“春苗”、高成長企業(yè)“助跑”、龍頭企業(yè)“成林”三大行動，做大做強骨干旅游企業(yè)，支持中小微旅游企業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。三是優(yōu)化升級一批，推動旅游演藝、文化遺產旅游、醫(yī)藥資源、特色節(jié)慶展會等傳統(tǒng)經營場所轉型升級，打造文體商旅綜合體。支持各類文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位參與旅游業(yè)，推動文藝與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)作推廣一批彰顯中華民族共同體意識的旅游演藝項目。

（四）在共同治理上下功夫，促進各民族社會互嵌。加強旅游市場綜合治理，著力凈化旅游市場環(huán)境，促進各民族安心和諧共處。一是加強市場綜合監(jiān)管，加強執(zhí)法聯動，開展旅游市場專項整治行動，充分發(fā)揮民族群眾、志愿者參與進來，重點整治旅行社未取得許可經營業(yè)務、虛假宣傳、組織“不合理低價游”、強迫誘導或變相強迫游客購物消費等亂象，凈化市場秩序。二是規(guī)范旅游服務行為，加強《旅游法》等法律法規(guī)及旅游行業(yè)標準宣傳貫徹，進一步完善本地旅游行業(yè)標準，著力規(guī)范旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購物場所、旅游大巴公司等經營行為，發(fā)放“紅黑榜”，倒逼提高服務質量。三是強化行業(yè)自律，圍繞旅游產業(yè)細分門類，加強行業(yè)協(xié)會培育，鼓勵支持特色村寨、特色景區(qū)成立自治組織，深化行業(yè)交流與合作、促進行業(yè)自律。

（五）在品牌宣傳上下功夫，促進各民族心理互嵌。持續(xù)加強旅游宣傳，不斷提升恩施旅游對外知名度、美譽度，吸引更多游客前來休閑度假，進一步深化民族融合。一是深入開展世界旅游目的地宣傳，堅持州縣聯動、政企聯手、區(qū)域聯合，穩(wěn)步推進旅游品牌三年營銷推廣方案，針對省內、省外和境外市場不同特點，積極走出去開展旅游市場營銷推廣，打響恩施旅游形象品牌。二是創(chuàng)新旅游營銷思路，挖掘民族歌曲資源，創(chuàng)作旅游形象歌曲，拍攝旅游宣傳片；加強與各類新媒體合作，通過舉辦抖音直播大賽，評選“最美景區(qū)”“最火網紅打卡地”等，策劃話題爆點，打造網紅旅游地區(qū)。三是策劃開展特色旅游宣傳活動，持續(xù)辦好土家女兒會、“涼交會”等品牌活動，抓住重點節(jié)假日，推出系列精品線路和優(yōu)惠舉措，引爆假日旅游市場。