程鋮 劉俊伯

[摘要] 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是沿邊地區(qū)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從比較優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢看，云南有基礎(chǔ)謀劃好統(tǒng)籌發(fā)展和安全之策、承擔(dān)好統(tǒng)籌發(fā)展和安全之責(zé)。從實(shí)現(xiàn)路徑看，應(yīng)以面向印度洋國際陸海大通道為重點(diǎn)，持續(xù)提升通道、物流和口岸支撐保障能力；以加快推進(jìn)沿邊園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升園區(qū)協(xié)同發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載能力；以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，加快打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合優(yōu)勢，推進(jìn)云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移? ? 沿邊地區(qū)? ? 高質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0104-06

[作者簡介] 程鋮，云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃發(fā)展研究所副研究員、博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、開放經(jīng)濟(jì)等；劉俊伯，云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)等。

一、新發(fā)展格局下云南高質(zhì)量承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)邏輯

作為我國向西南開放的前沿和重要窗口，新發(fā)展格局下，云南高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（一）云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

1. 新發(fā)展格局下維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的嶄新要求

從現(xiàn)實(shí)背景看，此輪全球產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整，一方面，周邊東南亞、南亞國家在勞動(dòng)力、土地等要素成本上形成了新優(yōu)勢；另一方面，美國對我國發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦，獲得原產(chǎn)地認(rèn)證、規(guī)避關(guān)稅壁壘，也間接為周邊國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制造了優(yōu)勢。云南高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是強(qiáng)化西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要工程，是留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的關(guān)鍵行動(dòng)，是延長我國制造業(yè)生命周期、穩(wěn)定制造業(yè)占比，維護(hù)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性的必然選擇。

2. 開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新階段的重要舉措

共建“一帶一路”倡議提出十年來，云南以建設(shè)我國面向東南亞、南亞輻射中心為重要抓手，充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，在與周邊國家政策溝通、建設(shè)國際大通道、鞏固民意合作基礎(chǔ)等方面積極貢獻(xiàn)力量。云南積極助推中國—東盟關(guān)系走深走實(shí)，深度參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量對接實(shí)施RCEP，近年來始終保持東盟是第一大貿(mào)易伙伴關(guān)系。高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是云南在新發(fā)展格局下，充分發(fā)揮雙循環(huán)關(guān)鍵區(qū)域的深度融入作用，發(fā)揮好兩種資源、兩個(gè)市場的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮和謀劃高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”、推動(dòng)更加緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)，可塑造的新的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

3. 新時(shí)代沿邊地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的有效抓手

黨中央、國務(wù)院高度重視云南沿邊開發(fā)開放工作，支持云南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等六大類國家級重要開放平臺(tái)，給予“境內(nèi)關(guān)外”、土地、稅收等多種政策。用足、用好、用活各項(xiàng)政策，高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)興邊持續(xù)增強(qiáng)沿邊地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固云南脫貧攻堅(jiān)成效，進(jìn)一步提高各族群眾收入水平、生活水平，更好實(shí)現(xiàn)興邊富民。

（二）云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新形勢

1. 國際方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化面臨新變局

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)加速態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球不斷擴(kuò)展延伸。2007年次貸危機(jī)后，為應(yīng)對危機(jī)造成的蕭條，各種形式的經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義在發(fā)達(dá)國家開始盛行，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局向集中化、內(nèi)向化轉(zhuǎn)變。例如，奧巴馬政府為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)“空心化”，持續(xù)推動(dòng)脫離“中國制造”，促進(jìn)制造業(yè)回流本國。特朗普政府通過關(guān)稅、貿(mào)易壁壘等手段，試圖減少對中國產(chǎn)品進(jìn)口，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中降低對中國的依賴。日本提出“中國+1”策略，鼓勵(lì)其供應(yīng)商轉(zhuǎn)移工廠到東南亞、南亞地區(qū)。2018年以來，三星、蘋果等企業(yè)開始陸續(xù)關(guān)閉中國工廠，到越南、印度建廠，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈越過我國中西部地區(qū)向東盟國家轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。2020年以來，受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等重大公共安全事件影響，世界各國更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，美、日等國相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化政策，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向國內(nèi)回流，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體呈現(xiàn)低附加值產(chǎn)業(yè)逐步向全球性、區(qū)域性低成本中心轉(zhuǎn)移，資本和技術(shù)密集型等核心產(chǎn)業(yè)加速回流本國的趨勢。

2023年以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)明顯的新動(dòng)向。隨著全球生產(chǎn)和貿(mào)易秩序逐漸恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對安全與韌性的需求已經(jīng)超越成本與合作。同時(shí)，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地理分布加速調(diào)整，由友岸化向近岸化、回岸化加速推進(jìn)。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年上半年，除中國對美出口貨物金額下降外，越南對美國出口份額同比下降約20%。美國從墨西哥進(jìn)口貨物金額約2360億美元，占全部進(jìn)口貨物金額的15.5%，從加拿大進(jìn)口貨物金額約2106億美元，占比約13.8%，墨西哥和加拿大分別躍升為美國的第一和第二大進(jìn)口國。全球貿(mào)易在不同國家和地區(qū)間有升有降，充分體現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移的新變化，也體現(xiàn)了中長期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化面臨不確定性。

2. 國內(nèi)方面，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新任務(wù)

改革開放40多年來，我國東部沿海地區(qū)已由最初的承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地發(fā)展為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的主陣地。從政策指引方面看，從2010年國家層面首次出臺(tái)了指導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策文件《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，到2022年工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，再到2023年國家發(fā)展改革委印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》，也明確了中西部地區(qū)從承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新任務(wù)。新發(fā)展格局下，國內(nèi)東、中、西、東北等區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也進(jìn)入了深化區(qū)域分工合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局、錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新階段。

黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，提升中西部和東北地區(qū)對外開放水平。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系①。在我國加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加快提升在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力過程中，也逐步形成了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的比較優(yōu)勢。超大規(guī)模市場成為我國獨(dú)特優(yōu)勢，我國人口規(guī)模有14億多，中等收入群體人口超過4億，消費(fèi)需求和消費(fèi)潛力巨大。完整的產(chǎn)業(yè)體系成為新優(yōu)勢，我國是世界上唯一一個(gè)聯(lián)合國認(rèn)證擁有41個(gè)全部工業(yè)大類的國家，完備的產(chǎn)業(yè)配套可提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論邏輯

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為在地理空間上的遷移和再定位，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是同一行為的兩方面，本質(zhì)上都是要素資源在空間上的優(yōu)化配置。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)入地的主動(dòng)性，更關(guān)注發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，進(jìn)而利用好規(guī)律促進(jìn)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體看，可以是某個(gè)企業(yè)，或者是具有共同特征的一些企業(yè)、組織，再或者是產(chǎn)業(yè)群體。從轉(zhuǎn)移范圍看，有國家間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有國家內(nèi)部不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域流向看，一般是從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)到次發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，再到不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)。從轉(zhuǎn)移動(dòng)力看，降低成本、利用資源、集群發(fā)展、靠近市場是主要?jiǎng)右?，也就是成本指向型、資源指向型、市場指向型、產(chǎn)群指向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

云南高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從理論邏輯上看，戰(zhàn)略決策上要對為什么承接有清晰的判斷，戰(zhàn)略方針要厘清哪些產(chǎn)業(yè)需要承接、哪些產(chǎn)業(yè)可以承接、哪些產(chǎn)業(yè)不能承接，戰(zhàn)術(shù)方法上要把握高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是關(guān)于為什么承接的邏輯判斷。構(gòu)建新發(fā)展格局，當(dāng)前形勢下維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局主動(dòng)權(quán)，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外梯度有序轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。站在全國看云南，作為西南開放前沿，云南有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢謀劃好統(tǒng)籌發(fā)展和安全之策、承擔(dān)好統(tǒng)籌發(fā)展和安全之責(zé)。站在云南看全國，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，在服務(wù)國家大局和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的雙重選擇下，云南在此輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移中應(yīng)主動(dòng)作為，并且有所作為。

二是關(guān)于承接什么的原則方針。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)新變化，能源、資源、糧食等產(chǎn)業(yè)全球多元化布局；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心零部件、生產(chǎn)環(huán)節(jié)回遷本國或近岸生產(chǎn)，集聚轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯；低附加值的服裝鞋帽加工產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移至越南、菲律賓等發(fā)展中國家。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍要堅(jiān)持做好有所為、有所不為，明確一些不能承接的產(chǎn)業(yè)。國家相關(guān)政策明確的禁止準(zhǔn)入、淘汰類等產(chǎn)業(yè)不能承接，如國家每年公布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰類產(chǎn)業(yè)，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對生態(tài)環(huán)境破壞性強(qiáng)、污染大、超出環(huán)境承載能力的產(chǎn)業(yè)不能承接，高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)不能承接。

積極承接產(chǎn)業(yè)時(shí)，要針對不同類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好選擇。積極爭取產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、主導(dǎo)型企業(yè)或者成長潛力大的企業(yè)，積極爭取制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，積極爭取生產(chǎn)要素和市場面向東南亞、南亞地區(qū)的外向型企業(yè)。努力承接一批保障國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，努力承接一批已有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需要迭代升級的產(chǎn)業(yè)，努力承接一批能夠跨境開展國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)。

三是關(guān)于如何承接的路徑選擇。產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)落地、持續(xù)發(fā)展的重要保障，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)招引的關(guān)鍵。高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，云南要在產(chǎn)業(yè)布局上充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，利用好兩種資源和開放平臺(tái)，發(fā)揮好非沿邊區(qū)域支撐互動(dòng)作用，形成跨境合作、沿邊地區(qū)和非沿邊地區(qū)之間的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。在統(tǒng)籌謀劃、錯(cuò)位布局方面，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，避免各州（市）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、重復(fù)投資造成資源浪費(fèi)等。承載能力保障方面，園區(qū)建設(shè)、口岸建設(shè)、通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)政策方面，按照政策制定權(quán)限，積極向上爭取一批，現(xiàn)有政策更新迭代一批，根據(jù)實(shí)際需求制定出臺(tái)一批。

高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短期看是能不能招引來、承接住，中長期看是承接得好不好。要最終實(shí)現(xiàn)承接訂單轉(zhuǎn)向承接產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)選擇思路上，短期應(yīng)充分發(fā)揮自然資源、勞動(dòng)力等要素比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展熱帶水果、替代種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息制造、橡膠乳膠加工等加工制造業(yè)等成本指向型、資源指向型產(chǎn)業(yè)。中長期必須依托產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等綜合優(yōu)勢，布局打造高附加值的先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等市場指向型、安全指向型產(chǎn)業(yè)。

三、云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與短板

當(dāng)前，云南高質(zhì)量承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)位、資源等方面有比較優(yōu)勢，在開放機(jī)制、合作基礎(chǔ)方面有基礎(chǔ)優(yōu)勢。但在打造形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢方面，還存在短板弱項(xiàng)。

（一）云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1. 比較優(yōu)勢

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，與我國東北、西北等沿邊地區(qū)相比，云南的地理區(qū)位，特別是氣候資源，已成為顯著的比較優(yōu)勢。一是地理區(qū)位優(yōu)勢。云南地理上屬歐亞大陸、印度洋、太平洋三大板塊的結(jié)合帶，與老撾、越南、緬甸三國接壤，邊境線長占全國邊境線長度的1/5，在九個(gè)邊疆省份中排第三。通過瀾滄江—湄公河連通泰國、柬埔寨，鄰近馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉國等國，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。肩挑“兩洋” （太平洋、印度洋） 、連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞）的優(yōu)越地理區(qū)位，使得云南成為古代南方絲綢之路要道。當(dāng)前，云南是我國面向東南亞、南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國際陸海大通道的重要節(jié)點(diǎn)。二是氣候資源優(yōu)勢。云南地處低緯度亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、年溫差小，無沙漠戈壁、雨雪冰凍等極端環(huán)境天氣制約，氣候全年、全天候可利用。素有“動(dòng)物王國”“植物王國”“世界花園”“物種基因庫”的美譽(yù)，生物多樣性居全國之首，是我國17個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和全球34個(gè)物種最豐富的熱點(diǎn)地區(qū)之一，囊括了除海洋、沙漠外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型，各大類群生物物種數(shù)接近或超過全國同類物種數(shù)的一半。水資源總量2000多億立方米（多年平均值），居全國第三位。太陽能資源豐富，僅次于西藏、青海和內(nèi)蒙古。礦產(chǎn)資源極為豐富，鉛、鋅、錫、磷等31種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國前三位，被譽(yù)為“有色金屬王國”。

2. 基礎(chǔ)優(yōu)勢

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件看，云南與內(nèi)陸其他省份相比，在開放合作機(jī)制、人文經(jīng)貿(mào)往來方面優(yōu)勢較大。一是開放合作機(jī)制交匯疊加。共建“一帶一路”倡議方面，云南是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要參與推動(dòng)方。區(qū)域合作中，云南是瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體省份，與瀾湄六國已實(shí)現(xiàn)雙邊合作機(jī)制全覆蓋，與越北、老北、泰北雙邊合作機(jī)制不斷完善，至2022年底，共與9個(gè)國家建立12個(gè)多雙邊合作機(jī)制，與東南亞、南亞國家友城總數(shù)達(dá)49對，成為合作交往的重要平臺(tái)。云南擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境合作區(qū)等六大類國家級重要開放平臺(tái)，有“境內(nèi)關(guān)外”、財(cái)政稅收、用地保障等政策優(yōu)勢，開放平臺(tái)紐帶功能持續(xù)釋放。二是對外人文經(jīng)貿(mào)往來密切。云南與毗鄰國家山水相連、民族相近、語言相通，在教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等方面合作密切，建立了良好民意合作基礎(chǔ)。中國—南亞博覽會(huì)永久落戶昆明并成功舉辦七屆，2023年參展參會(huì)國家、地區(qū)和國際組織達(dá)85個(gè)，已成為我國與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。富滇銀行在老撾設(shè)立老中銀行，成為全國第一家在境外設(shè)立子行的城商行。

3. 綜合優(yōu)勢

從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐條件看，與周邊國家和地區(qū)相比，云南有超大規(guī)模國內(nèi)市場以及完善的產(chǎn)業(yè)配套兩大優(yōu)勢。一是“兩個(gè)市場”空間廣闊。云南是長江經(jīng)濟(jì)帶上游省份，國內(nèi)靠近人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)活躍度較高的四川、廣西、重慶等省（區(qū)、市），泛珠三角區(qū)域合作、粵滇協(xié)作、滬滇協(xié)作持續(xù)深化；對外面向東南亞、南亞市場，是擁有20多億人口、成長性好的新興市場，消費(fèi)潛力巨大，合作前景廣闊。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套逐步完備。云南是我國唯一能夠通過公路、鐵路、水路進(jìn)入環(huán)太平洋和環(huán)印度洋地區(qū)的省份，中老鐵路開通運(yùn)營成為“黃金線路”，貨物運(yùn)輸覆蓋泰國、緬甸等13個(gè)國家，國內(nèi)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）依托中老鐵路開展國際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。中緬新通道海公鐵（仰光—臨滄—成都）聯(lián)運(yùn)成功。磨憨、河口、瑞麗等智慧口岸建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，昆明托管磨憨共建國際口岸城市實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，云南進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)效持續(xù)保持全國領(lǐng)先。云南沿邊地區(qū)和諧穩(wěn)定，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施較好，水電供給穩(wěn)定，管理服務(wù)和水平不斷提升，城市醫(yī)療、教育等配套服務(wù)持續(xù)完善。

（二）云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板

從發(fā)展水平看，中西部地區(qū)整體仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)。與中西部地區(qū)的安徽、湖北、重慶、四川等頭部省（市）相比，云南也仍然為欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，吸引力不足，科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人才等關(guān)鍵要素支撐不足，物流成本偏高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也面臨土地、資金保障不足和生態(tài)環(huán)境壓力較大等問題。在長期探索推進(jìn)沿邊開發(fā)開放過程中，在勝任高水平對外開放新任務(wù)方面，云南仍有差距。

從產(chǎn)業(yè)開放合作的大環(huán)境看，一方面，東南亞、南亞國家進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，越南、印度等國積極承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素形成競爭；另一方面，我國向西南開放合作的地區(qū)民族、信仰多元，文化認(rèn)知、利益訴求的差異較大，加之國家間歷史遺留問題和西方國家的影響，國際大通道建設(shè)等受到影響。

四、云南高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)任務(wù)

新發(fā)展格局下，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。短期內(nèi)，要聚焦承接代表性企業(yè)、承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)、解決關(guān)鍵問題。中長期，系統(tǒng)謀劃好招引產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)、政策支撐等系統(tǒng)性問題。

（一）以面向印度洋國際陸海大通道為重點(diǎn)，提升通道、物流和口岸支撐保障能力

立足已有“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)，發(fā)揮中老鐵路“黃金線路”效應(yīng)，在降低物流成本，擴(kuò)大物流規(guī)模，提高運(yùn)輸效率上持續(xù)發(fā)力。充分調(diào)動(dòng)中老鐵路沿線地方政府積極性，學(xué)習(xí)借鑒中歐班列補(bǔ)貼模式，增加階段性和分段式運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，按照市場化運(yùn)營方式動(dòng)態(tài)調(diào)整班列產(chǎn)品市場銷售價(jià)格。積極推動(dòng)中緬海公鐵聯(lián)運(yùn)新通道多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行，提升大宗貨物運(yùn)輸規(guī)模，進(jìn)一步形成成本優(yōu)勢。強(qiáng)化與廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）的省際合作，加強(qiáng)與西部陸海新通道戰(zhàn)略對接。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境運(yùn)輸規(guī)則“軟聯(lián)通”，積極推動(dòng)與周邊國家在跨境運(yùn)輸政策、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式對接上取得進(jìn)展，爭取商簽第三國貨物過境、跨境陸路運(yùn)輸合作協(xié)定，提高貨物跨境運(yùn)輸效率。中長期，推動(dòng)國際大通道“硬聯(lián)通”取得進(jìn)展，加大攻關(guān)力度打通面向印度洋國際陸海大通道境內(nèi)段大瑞鐵路、臨清鐵路，推動(dòng)以援建方式改善國際大通道境外段重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施通行條件。

聚焦國際大通道重點(diǎn)口岸提質(zhì)擴(kuò)能，提升瑞麗、磨憨、河口等口岸通行能力，在貨運(yùn)專用通道、大型查驗(yàn)貨場等設(shè)施建設(shè)方面予以支持。改造提升口岸聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施，加快口岸指定監(jiān)管場地、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)和智慧口岸建設(shè)。推進(jìn)緬甸、越南、老撾口岸協(xié)同提升，充分利用外交途徑、多雙邊合作機(jī)制作用，協(xié)調(diào)毗鄰國家同步推進(jìn)對側(cè)口岸和我國協(xié)同推進(jìn)口岸通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場地、智慧口岸等建設(shè)。

圍繞提升國際大通道物流樞紐集散能力和運(yùn)行效率，加快推動(dòng)中老鐵路沿線創(chuàng)建功能完善、特色鮮明的物流園區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快推動(dòng)國家物流樞紐承載城市昆明、大理、西雙版納、紅河、德宏等集運(yùn)設(shè)施、智慧物流信息平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快支持建設(shè)輻射能力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省級物流樞紐，形成兩級物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向通道集聚發(fā)展。

（二）以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提升園區(qū)協(xié)同發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載能力

立足發(fā)揮沿邊地區(qū)勞動(dòng)力、資源、市場等生產(chǎn)要素，跨境合作，邊境貿(mào)易，口岸平臺(tái)等方面的優(yōu)勢，加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)業(yè)承接能力。積極改善園區(qū)道路交通、能源保障、新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)智慧園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用大格局大視野大沿邊思維，系統(tǒng)謀劃云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化沿邊園區(qū)、非沿邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作配套，明確承接重點(diǎn)，創(chuàng)新合作模式。暢通園區(qū)間物流、信息平臺(tái)、人員交往等渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)間要素能流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有聯(lián)動(dòng)、市場會(huì)互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展。

圍繞周邊國家老撾、越南、緬甸等不同合作基礎(chǔ)、不同發(fā)展優(yōu)勢、不同市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。聚焦中越合作，重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)電子及其零部件、輕紡加工、東盟特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。聚焦中老合作，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、進(jìn)出口商品加工制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，積極探索跨境產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制、新模式。聚焦中緬合作，重點(diǎn)發(fā)展通信電子、紡織服裝、裝備制造、進(jìn)出口商品落地加工等產(chǎn)業(yè)。

聚焦提升云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載能力和園區(qū)整體協(xié)同發(fā)展，把握發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，充分利用國家給予的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展保稅業(yè)務(wù)、跨境業(yè)務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

（三）以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合優(yōu)勢

圍繞深化“放管服”改革，提升法治化、國際化營商環(huán)境水平，對照學(xué)習(xí)先進(jìn)省份和城市，積極打造一流營商環(huán)境。

在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域交通、物流、貿(mào)易、生產(chǎn)加工等方面，全面推行“極簡審批”制度，全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)一次賦權(quán)、分批放權(quán)，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的自主審批權(quán)限。提升法治化、國際化營商環(huán)境水平，持續(xù)清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門檻等影響公平競爭的行為。完善民營企業(yè)評議政府職能部門工作機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映困難訴求的渠道，建立困難訴求轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。對標(biāo)國際高水平規(guī)則，推進(jìn)行政審批便利化、通關(guān)便利化、商事制度改革。鼓勵(lì)代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與國際產(chǎn)業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)組織例行對話或者國際性會(huì)議，加快推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

持續(xù)釋放政策紅利，貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見以及國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，落實(shí)好現(xiàn)有沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)新辦企業(yè)繳納企業(yè)所得稅地方分享部分實(shí)行“五免五減半”優(yōu)惠、資金、土地使用等各類優(yōu)惠政策，形成支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策合力。積極爭取在財(cái)政資金、跨境金融、稅收優(yōu)惠、要素保障、跨境合作、跨境用工、進(jìn)出口等方面的政策支持有所突破，打造政策比較優(yōu)勢。

探索建立更加順暢的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與上海、廣東等東部省（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)央企入滇，積極吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，積極發(fā)展“飛地工業(yè)”。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣貿(mào)易投資便利化先行先試政策措施，加強(qiáng)與東南亞、南亞國家在貿(mào)易、投資、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、出入境管理等方面的制度安排對接，持續(xù)提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。

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The Logic and Path of High-quality Undertaking Industry Transfer in Yunnan

Cheng Cheng， Liu Junbo

（Yunnan Academy of Macroeconomic Research， Kunming， Yunnan 650051）

Abstract： The accelerated reconstruction of the global industrial chain supply chain and the high-quality undertaking of domestic and foreign industrial transfer are the inevitable choices for border areas to practice Xi Jinping's thought of socialism with Chinese characteristics， maintain the stability and security of the national industrial chain supply chain and realize their own high-quality development. In terms of comparative advantages， basic advantages and comprehensive advantages， Yunnan has the basis to plan the policy of integrated development and security， and undertake the responsibility of integrated development and security. From the realization path， we should focus on the international land and sea channel facing the Indian Ocean， and continue to enhance the support and guarantee capacity of the channel， logistics and ports; focus on accelerating the construction of border parks， and enhance the synergistic development of the parks and the carrying capacity of key industries; and focus on optimizing the business environment， and accelerate the creation of comprehensive advantages in undertaking industrial transfer， so as to promote the realization of high-quality undertaking of industrial transfer in Yunnan.

Key words： New Development Patterns; Industrial Transfer; Border Area; High Quality

（收稿日期：2023-10-27? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）