高廣景

改革開放初期,面對(duì)干部隊(duì)伍不夠純潔、年齡普遍老化、文化水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較落后的嚴(yán)峻形勢(shì),中國(guó)共產(chǎn)黨制定了干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的基本方針。這一過程集中了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、制定干部“四化”方針的背景

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線,作出了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策,實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家歷史的偉大轉(zhuǎn)折。政治路線確定以后,組織路線的決定性作用便日益凸顯出來。鄧小平指出:“解決組織路線問題,最大的問題,也是最難、最迫切的問題,是選好接班人?！盵1]之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)干部隊(duì)伍的整體狀況不容樂觀。

(一)政治上不同程度的問題必須解決

從“文革”時(shí)期遺留下來的問題看,“三種人”成為潛在的政治威脅。“文革”時(shí)期,跟著林彪、“四人幫”造反起家的人,幫派思想嚴(yán)重的人,打砸搶分子被稱為“三種人”。他們中的不少人混進(jìn)了干部隊(duì)伍,還有一些人犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤,致使干部隊(duì)伍不夠純潔。鄧小平、陳云指出,一方面,這些人頭上長(zhǎng)角、身上有刺,“黨的路線、方針、政策,在貫徹執(zhí)行的過程中,總要遇到那么一些人,一下子就給卡住了”[2];另一方面,“他們之間還有聯(lián)系,若干年后,氣候適宜了,他們還會(huì)興風(fēng)作浪”。[3]一旦興起風(fēng)、作起浪,黨和國(guó)家自然無法安定。

從思想上來看,“左”的思想受歷史因素影響較大,成為貫徹政治路線的一大障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍堅(jiān)持“左”的一套,不理解黨的路線、方針、政策,有的甚至表現(xiàn)出懷疑的態(tài)度。鄧小平敏銳地察覺到黨內(nèi)存在一些與黨的路線方針政策不一致的雜音。他明確指出,有的黨員干部“攻擊中央在粉碎‘四人幫’以來特別是三中全會(huì)以來所實(shí)行的一系列方針政策違反馬列主義、毛澤東思想”[4],有的黨員干部發(fā)表對(duì)三中全會(huì)的“一些似是而非的提法,甚至是偏激的提法”等等。[5]

同時(shí),面對(duì)國(guó)內(nèi)外一些非社會(huì)主義的思想,加之對(duì)外開放帶來的挑戰(zhàn),社會(huì)上有人懷疑社會(huì)主義道路的正確性,出現(xiàn)了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定無產(chǎn)階級(jí)專政、否定毛澤東思想的錯(cuò)誤思潮。黨內(nèi)“有個(gè)別同志不但不承認(rèn)這種思潮的危險(xiǎn),甚至直接間接地加以某種程度的支持”。[6]鑒于此,中共中央必須不失時(shí)機(jī)地從戰(zhàn)略上考慮干部隊(duì)伍的政治純化問題,否則后果將不堪設(shè)想。鄧小平有針對(duì)性地指出,“中國(guó)的穩(wěn)定,四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),要有正確的組織路線來保證,要有真正堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和黨性強(qiáng)的人來接班才能保證?！盵7]從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力看,在改革開放的大潮中能否經(jīng)受住各種利益的誘惑,做到遵紀(jì)守法,是一大考驗(yàn)。從隨后的實(shí)踐看,確有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部未能經(jīng)受住考驗(yàn),在很大程度上嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

(二)年齡整體老化的問題非常突出

新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾提出過干部任期制的思想,但因各種原因后來未付諸實(shí)施。干部任期終身制的實(shí)際存在,致使干部年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種趨勢(shì),隨著大批老干部的復(fù)出、重新工作,還有所加重。但是,這種趨勢(shì)若得不到遏制,黨的事業(yè)發(fā)展不僅會(huì)后繼無人,現(xiàn)代化建設(shè)也難以為繼。陳云用青黃不接形容當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍整體老化的嚴(yán)重狀況。他甚至坦言:差不多每天都有老干部死亡的報(bào)告。他明確指出,面對(duì)這種狀況,可以有兩種選擇,一種是不清醒,繼續(xù)拖下去,一種是主動(dòng)地提拔培養(yǎng)大批中青年干部。

鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)人在這方面有著高度的共識(shí)。那就是“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路,不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望,甚至于要涉及亡黨亡國(guó)的問題”[8]“我們來主動(dòng)選擇人才,還有時(shí)間,再等下去,就沒有時(shí)間了?！盵9]

(三)文化水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)亟須提升和改善

文化水平和整體知識(shí)結(jié)構(gòu),很大程度決定了干部隊(duì)伍的視野和工作能力。就1980年省、地、縣三級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平來說,具有初中及其以下學(xué)歷的占比分別為48.72%、75.04%、79.56%,而具有高等學(xué)校學(xué)歷的分別占15.52%、4.01%、3.27%。[10]文化水平不高的狀況在很大程度上制約了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升,不利于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)。

與此同時(shí),進(jìn)行改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),對(duì)干部隊(duì)伍提出了多方面的專業(yè)性需求。在科技發(fā)展日新月異的時(shí)代,干部不僅要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),還要關(guān)注世界科技發(fā)展的現(xiàn)狀;不僅要懂得政法知識(shí),還要知曉經(jīng)濟(jì)管理、對(duì)外貿(mào)易知識(shí),等等。然而,具備這些專業(yè)知識(shí)的干部極為缺乏。

綜而觀之,干部隊(duì)伍面臨的問題是多方面的,既有政治、年齡方面的,也有文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的。要使干部隊(duì)伍勝任改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù),就必須從戰(zhàn)略的高度制定干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)方針。

二、制定干部“四化”方針的過程

革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化在中國(guó)共產(chǎn)黨人的語(yǔ)匯中并不是陌生詞匯。四個(gè)詞匯被融合在一起,作為干部“四化”的方針,可追溯至鄧小平主持的1975年整頓(以下簡(jiǎn)稱“七五整頓”),中間幾經(jīng)整合,在1982年黨的十二大被寫入黨章。

(一)在七五整頓、“揭批查”中實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化

“文革”后期,鄧小平復(fù)出,1975年主持中共中央、國(guó)務(wù)院工作。他以“三項(xiàng)指示為綱”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文藝、軍隊(duì)等一系列的工作整頓。但整頓遇到的阻力很大,過程非常艱辛。原因在于:貫徹整頓的方針必然涉及組織路線的問題。當(dāng)時(shí),派性干擾尤為嚴(yán)重,常使工作無法正常開展,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),鄧小平旗幟鮮明地指出,“解決各地區(qū)、各部門的問題,都要從反對(duì)派性、增強(qiáng)黨性入手”。[11]

要做到這一點(diǎn),就必須調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,從組織上保障各項(xiàng)整頓工作的有序推進(jìn)。為此,采取了三項(xiàng)主要組織舉措。首先,調(diào)離幫派頭子。這樣做的目的就是確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、核心要害部門由黨性好的干部掌握。其次,請(qǐng)回老干部。大批老干部在“文革”期間被批斗、靠邊站,但他們黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬,能夠開拓工作局面。再次,選拔、培養(yǎng)中青年干部。中年干部,經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng),有獨(dú)立工作能力,是開展整頓的骨干力量,但一時(shí)適合的人數(shù)不多。鑒于此,鄧小平指出,“中年干部在全黨全國(guó)都是缺的,現(xiàn)在最需要的是中年干部。”[12]同時(shí),鄧小平、李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮培養(yǎng)青年干部的戰(zhàn)略問題。

工作的現(xiàn)實(shí)需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量,是鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人在整頓中選拔培養(yǎng)干部的兩大著眼點(diǎn)。面對(duì)派性紛擾的環(huán)境、“四人幫”的咄咄逼人之勢(shì),主要從革命化角度考慮干部的取舍成為了當(dāng)然的選擇。正如鄧小平所指出的,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“要選黨性好、作風(fēng)好、團(tuán)結(jié)好的”。[13]

1976年10月,“四人幫”被一舉粉碎。隨后,揭發(fā)、批判其罪行及幫派勢(shì)力的運(yùn)動(dòng)在全黨分階段展開。清查“四人幫”幫派體系實(shí)屬其中一項(xiàng)非常重要的工作。在清查過程中,一大批幫派分子從干部隊(duì)伍中被清理了出來。

與此同時(shí),選拔什么樣的干部的問題又突出地置于全黨面前。中央領(lǐng)導(dǎo)人的思考極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。葉劍英在1977年3月召開的中央軍委座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)黨性,反對(duì)派性”“按照接班人五項(xiàng)條件搞好老中青三結(jié)合”的重要性和必要性。[14]鄧小平在1977年12月中央軍委全體會(huì)議上專門就揭批“四人幫”和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子問題作出深刻闡述。他連續(xù)用了四個(gè)“要”指出選人用人的政治要件,即“要選那些認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,在斗爭(zhēng)中經(jīng)得起考驗(yàn)的人;要選那些黨性強(qiáng),能團(tuán)結(jié)人,不信邪的人;要選那些艱苦樸素,實(shí)事求是,說老實(shí)話,辦老實(shí)事,做老實(shí)人,作風(fēng)正派的人;要選那些努力工作,聯(lián)系群眾,關(guān)心群眾疾苦,有魄力,有實(shí)際經(jīng)驗(yàn),能夠辦事的人。”[15]這“四要”很顯然是革命化的目標(biāo)條件。

七五整頓、“揭批查”運(yùn)動(dòng)分別處在“文革”后期及“文革”結(jié)束之初。七五整頓,只有克服“四人幫”及其幫派勢(shì)力的抵制、破壞,才能得以推進(jìn)?！敖遗椤边\(yùn)動(dòng),只有清肅林彪、“四人幫”罪行及其幫派勢(shì)力,才能為確定正確的政治路線奠定堅(jiān)實(shí)的政治、思想基礎(chǔ)。不難看出,從政治的純化上著眼、考慮選人用人是必然的選擇;專業(yè)化、年輕化考慮,雖時(shí)有隱現(xiàn),但皆從屬于革命化。鄧小平指出,“提拔干部,要注意人的品質(zhì),注意思想,寧肯笨一點(diǎn),樸實(shí)一點(diǎn),不要只看他會(huì)說會(huì)寫?！盵16]話語(yǔ)的指向性非常明顯。

(二)在貫徹新時(shí)期政治路線的過程中形成干部“四化”方針

改革開放后,選拔接班人的問題迫在眉睫。干部“四化”是在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上提出的接班人的目標(biāo)條件。把其上升至干部隊(duì)伍建設(shè)方針的高度,體現(xiàn)了黨在選人用人規(guī)律性探索上的高度歷史自覺。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是綜合而全面的事業(yè),這就客觀要求干部隊(duì)伍具有綜合而全面的素質(zhì)。面對(duì)干部隊(duì)伍政治不純、年齡老化、文化水平總體偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理的突出問題,中共中央領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略方針的高度審慎思考接班人的條件。

在中共十一屆三中全會(huì)召開之前的中央工作會(huì)議上,葉劍英論述了干部的年齡狀況、政治品質(zhì)、學(xué)習(xí)精神等。他認(rèn)為,一方面,老干部、老同志年事普遍偏高,擺在全黨面前一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)就是要培養(yǎng)、造就接班人。另一方面,干部必須具有過硬的政治品格,具體包括:勇于堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤;富于斗爭(zhēng)精神,作風(fēng)正派,光明正大,實(shí)事求是,敢講真話;發(fā)揚(yáng)民主,勇于自我批評(píng),善于團(tuán)結(jié)同志,等等。不僅如此,為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求,領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于學(xué)習(xí),解放思想,有革命的事業(yè)心,有科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神,有把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的雄心壯志,盡快使自己成為“內(nèi)行”。[17]

1979年7月中下旬至8月上旬,鄧小平從南往北先后視察上海、山東、天津。這次長(zhǎng)時(shí)間視察集中談?wù)摰脑掝}是組織路線如何保證政治路線貫徹執(zhí)行。他指出,“現(xiàn)在要明確提出解決組織路線問題,而組織路線最根本的是選擇培養(yǎng)接班人”,并把其放在“根本的問題、百年大計(jì)的問題、對(duì)黨負(fù)責(zé)的最大的問題、組織路線第一位的問題”[18]的高度。其中,接班人的目標(biāo)條件,在鄧小平的談話中得到充分闡述,概括起來就是比較年輕,堅(jiān)持現(xiàn)行路線,正派且黨性強(qiáng),懂專業(yè)。

這時(shí)干部“四化”的意思雖然已表達(dá)出來,但還未上升到“化”的高度。葉劍英在國(guó)慶30周年大會(huì)上的講話開始部分明確表達(dá)了出來。講話不僅要求注意“干部的政治思想狀況和業(yè)務(wù)能力”,而且要求“盡可能地增加中年、青年干部”“把大批經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn),得到群眾擁護(hù)的年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”,實(shí)現(xiàn)“干部隊(duì)伍的逐步年輕化和專業(yè)化”。[19]講話在原有基礎(chǔ)上明確提出了干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化目標(biāo)。值得注意的是,講話經(jīng)中共十一屆四中全會(huì)通過,是全黨集體意志的體現(xiàn)。

中共十一屆五中全會(huì)決定設(shè)立中央書記處,作為鍛煉黨的高級(jí)干部的場(chǎng)所,目的在于為集體交接班做準(zhǔn)備。鄧小平、陳云、葉劍英不約而同地在會(huì)上對(duì)干部交接班條件作出重要論述,指出要“培養(yǎng)精干正派的青年人接自己的班”[20],“要培養(yǎng)一批技術(shù)干部到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)里來”;這些人不僅“黨性要強(qiáng),要有干勁”[21],而且要“有專業(yè)知識(shí)、有管理能力、很能干”。[22]隨后,胡耀邦在中央組織部召開的選拔優(yōu)秀中青年干部座談會(huì)上說,理想領(lǐng)導(dǎo)班子的“基本條件是,班子里的成員是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的,具有專業(yè)知識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,年富力強(qiáng)精力充沛的”,指出,中央“這樣講,方針就明確了”。[23]把以上四人的話作進(jìn)一步分析便可看出,中共中央的考慮是從干部隊(duì)伍建設(shè)的方針、目標(biāo)層面講的,但畢竟還未明晰地全部表達(dá)出來。

此時(shí),把革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化四個(gè)詞匯有機(jī)融合在一起作為干部隊(duì)伍建設(shè)的方針,并賦予其新的內(nèi)涵,使干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)?；?、制度化,已漸漸明晰。陳云洞察時(shí)勢(shì),深思熟慮,把干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)凝練為:“我們選干部,要注意德才兼?zhèn)?。所謂德,最主要的就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下,干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化,并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化。”[24]鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中予以引用和肯定。

雖然陳云的表達(dá)已較為清晰,但在整理講話的過程中有的同志感到中間少了一個(gè)凝練的政治目標(biāo)條件,于是在原有“四化”的基礎(chǔ)上加上了“革命化”。這樣,“四化”就變成了“五化”,即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、制度化。隨后,“制度化”被去掉,又變成了“四化”,即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。這個(gè)提法上的變化,事先征求了陳云的意見。這里的“制度化”是指干部新老交替、提拔年輕干部、干部離退休等的制度化。[25]

干部“四化”固定提法形成的標(biāo)志,應(yīng)該是在中共十一屆六中全會(huì)上。陳云在1980年12月召開的中央工作會(huì)議上指出,“干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、制度化,仍然是我們?cè)诟刹空呱系拇蠓结槨盵26]。也就是說,直到1980年底,干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)在陳云看來仍為“五化”。同年6月底召開的中共十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》,把干部隊(duì)伍建設(shè)方針表述為:“在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化”。[27]之后,干部建設(shè)方針?biāo)膫€(gè)方面的表述固定了下來。但“制度化”表達(dá)的取舍,并非意味著其地位的矮化,而是另有深意。

(三)在制度化思想的推動(dòng)下步入規(guī)制化進(jìn)程

“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。[28]鄧小平意蘊(yùn)深刻的話語(yǔ),既反映出中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“文革”忽視制度建設(shè)的遷思回慮,也折射出黨中央以制度入手鋪陳治國(guó)理政的堅(jiān)定決心。在這種背景下,干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)走上制度化規(guī)程,乃大勢(shì)所趨。因此,去掉“制度化”的表達(dá),不僅避免了語(yǔ)義的重復(fù),而且實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的躍升。

1979年9月,中共中央組織部主持召開了粉碎“四人幫”后首次全國(guó)組織工作座談會(huì),其重要性不言而喻。胡耀邦到會(huì)傳達(dá)了鄧小平關(guān)于組織工作的意見。鄧小平的意見主要體現(xiàn)在同年7月到8月視察滬、魯、津的談話中。意見不僅指出組織路線還沒有解決,而且提出“組織工作方面要解決的問題,不能搞政治運(yùn)動(dòng),比如整風(fēng)、提干、整黨等等,不能在全黨用搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法來解決”的想法。胡耀邦結(jié)合自己的理解說,沒有解決就是我們還沒有“用明確的、科學(xué)的語(yǔ)言概括出來,像政治路線、思想路線那樣具有法規(guī)的性質(zhì),為全黨同志所理解和掌握,并遵循這條路線前進(jìn)”。[29]不難看出,在反思“文革”時(shí)期組織工作的同時(shí),中共中央正在思考新時(shí)期組織工作制度化問題。

組織工作制度化意識(shí)的形成大大推進(jìn)了干部“四化”制度化進(jìn)程。隨后召開的中共十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》),實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍制度化建設(shè)質(zhì)的突破?！稖?zhǔn)則》明確提出了“培養(yǎng)和造就一支宏大的堅(jiān)持社會(huì)主義道路的具有專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍,同時(shí)把適合于這個(gè)要求的中年和青年干部(包括黨員和非黨員)大膽地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”[30]的要求。這就是當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)具體目標(biāo)的表述。就地位來說,黨章是黨的根本大法,準(zhǔn)則是黨章的重要補(bǔ)充,是黨內(nèi)的重要法規(guī)。然而,中共十一大通過的黨章在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上不夠完善,有的條文沿襲了“文革”的一些提法,新的黨章這時(shí)正在討論、修改之中,尚未制定出來。由此看來,制定、通過《準(zhǔn)則》的意義非同一般。據(jù)此推斷,《準(zhǔn)則》寫入干部隊(duì)伍建設(shè)具體目標(biāo)的意義同樣不容低估。確而言之,這是干部“四化”走上規(guī)制化進(jìn)程的關(guān)鍵一步,體現(xiàn)了全黨的集體意志和認(rèn)識(shí)躍進(jìn)。

干部“四化”在中共十二大通過的新黨章中上升至黨內(nèi)根本大法的地位。新黨章從1979年冬天開始修改,直到中共十二大通過,歷時(shí)近三載。設(shè)置“黨的干部”一章是新黨章與過往黨章的一個(gè)重要不同點(diǎn)。新黨章規(guī)定,“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部,堅(jiān)持任人唯賢,反對(duì)任人唯親,并且要求努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化?！盵31]干部“四化”方針,一經(jīng)形成,便寫入了黨章,從而成為干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)指針。

三、制定干部“四化”方針的歷史經(jīng)驗(yàn)

干部“四化”方針的制定,正確處理了原則與方針之間的關(guān)系,汲取了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化智慧,承繼了馬克思主義用人觀,凝練于中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的實(shí)踐,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)精神。

(一)正確處理原則與目標(biāo)的關(guān)系是正確制定和執(zhí)行干部“四化”方針的關(guān)鍵

正確處理好原則與方針之間的關(guān)系,是制定和執(zhí)行干部“四化”方針的一條成功之道。目標(biāo)是做事的方向,原則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的尺度。干部隊(duì)伍建設(shè)的方針和選拔干部德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系同樣如此。

正如《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文所指出的:干部“四化”,從一開始就是作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的方針提出來的;干部標(biāo)準(zhǔn),則是考察、評(píng)價(jià)、選拔干部的具體尺度。干部“四化”為指導(dǎo)方針,德才兼?zhèn)錇楹饬扛刹康臉?biāo)準(zhǔn),兩者范疇和涵義不同,不能混為一談。如果將“四化”方針視為干部標(biāo)準(zhǔn),并且在實(shí)際工作中加以執(zhí)行,就會(huì)出現(xiàn)偏差,以至影響對(duì)干部“四化”方針的正確理解和全面貫徹。文章舉例說,如果把年輕化作為干部標(biāo)準(zhǔn),那就可能導(dǎo)致選拔干部一味強(qiáng)調(diào)年輕,甚至越年輕越好,而把大批不那么年輕但很優(yōu)秀、現(xiàn)代化建設(shè)需要的干部排斥于我們的視野之外。如果把知識(shí)化和專業(yè)化作為干部標(biāo)準(zhǔn),那就可能導(dǎo)致只講學(xué)歷、不看實(shí)際工作能力等偏向。文章最后指出,“前些年少數(shù)地方出現(xiàn)的‘唯文憑’一類的偏向,就與某些同志認(rèn)識(shí)上的混亂有關(guān)?！盵32]

中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)樵谥贫ǜ刹俊八幕狈结樀倪^程中對(duì)方針與原則有著準(zhǔn)確的把握,才能制定出切合實(shí)際的隊(duì)伍戰(zhàn)略指導(dǎo)方針,才能進(jìn)而根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t推進(jìn)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)。這一點(diǎn)在當(dāng)前的干部隊(duì)伍建設(shè)中仍然需要高度重視。

(二)吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以馬克思主義用人觀為指導(dǎo)賦予干部路線生命力

干部“四化”方針確立的原則是德才兼?zhèn)?德才兼?zhèn)湟恢笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。它之所以具有無窮的生命力,原因就在于:這是中國(guó)共產(chǎn)黨人植根于自己的文化土壤、按照馬克思主義的基本原則確立起來的。

“德”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中居要津之位,是做人立身的根本。孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥等傳統(tǒng)道德,不僅是國(guó)人言行的規(guī)約,而且是選官用人的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！安拧痹诠賳T選拔任用中的地位同樣不可或缺。西周有“考其德行”“察其道藝”的說法。關(guān)于“德”“才”的關(guān)系,司馬光認(rèn)為,才者,德之資也;德者,才之帥也。這句名言因精粹了選人用人的原則流傳至久且遠(yuǎn)。這里的“德”是指賢德,也就是向善的道德。易言之,“賢”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的地位不容小覷,通常指德才兼具。因此,古人有“任官惟賢材,左右惟其人”的名言警句。它后來簡(jiǎn)化為 “任人唯賢”的慣用說法,業(yè)已成為中華優(yōu)秀文化的一份寶貴財(cái)富。

中國(guó)共產(chǎn)黨吸取了這一有益的文化營(yíng)養(yǎng)。毛澤東指出:“我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線:一個(gè)是‘任人唯賢’的路線,一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線,后者是不正派的路線”。[33]

從對(duì)馬克思主義用人觀的承繼來說,無產(chǎn)階級(jí)理論家對(duì)德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)都有其經(jīng)典的表述。馬克思、恩格斯認(rèn)為,巴黎公社選出的公職人員應(yīng)是社會(huì)的公仆,應(yīng)兼具道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力兩方面的素質(zhì)。這顯然體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞脑瓌t。列寧認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)蘇維埃革命和建設(shè)的勝利,必須做好組織工作,“力求盡量慎重而耐心地去考驗(yàn)和識(shí)別真正的組織家”。這樣的組織家“具有清醒頭腦和實(shí)際才干”“既忠實(shí)于社會(huì)主義,又善于不聲不響地使很多人在蘇維埃組織范圍內(nèi)堅(jiān)定地、同心協(xié)力地工作”“這樣的人,經(jīng)過多次考驗(yàn),讓他們從擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單的任務(wù)進(jìn)而擔(dān)負(fù)最困難的任務(wù),然后才應(yīng)提拔到領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民勞動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)管理工作的負(fù)責(zé)崗位上來”。[34]列寧的這段話對(duì)干部的要求,既包括政治素養(yǎng)、組織能力、業(yè)務(wù)能力等綜合要求,又包括干部成長(zhǎng)的必經(jīng)途徑。

(三)汲取自身選人用人歷史智慧才能使黨在歷史前進(jìn)的邏輯中不斷前進(jìn)

一項(xiàng)戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的形成不是一蹴而就,一般要?dú)v經(jīng)歷史的沉淀才能最終醞釀出來。干部“四化”方針就是反思了黨自身的選人用人實(shí)踐才最終形成的。德才兼?zhèn)涫沁x人用人的標(biāo)準(zhǔn),但如何據(jù)此實(shí)現(xiàn)選人用人的目標(biāo),一直是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈探索的問題。

德才兼?zhèn)湓瓌t的具體內(nèi)容在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,“好干部的標(biāo)準(zhǔn),大的方面說,就是德才兼?zhèn)?。同時(shí),好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期,對(duì)干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部就是好干部。”[35]不同歷史時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn),其實(shí)就是德才兼?zhèn)涞木唧w內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)不同歷史時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo),只有根據(jù)不同歷史時(shí)期德才兼?zhèn)涞木唧w標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,毛澤東指出,干部要“懂得馬克思列寧主義,有政治遠(yuǎn)見,有工作能力,富于犧牲精神,能獨(dú)立解決問題,在困難中不動(dòng)搖,忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作”“不要自私自利,不要個(gè)人英雄主義和風(fēng)頭主義,不要懶惰和消極性,不要自高自大的宗派主義”。[36]此種“性格和作風(fēng)”可以理解為這一時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)。這一時(shí)期干部德才標(biāo)準(zhǔn)就是“對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲”。

新中國(guó)成立后,社會(huì)主義革命和建設(shè)高潮的興起對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)有了新的要求。毛澤東在中共八大預(yù)備會(huì)上提出了將來“中央委員會(huì)中應(yīng)該有許多工程師,許多科學(xué)家”的愿望。[37]其意旨在于逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)化、專業(yè)化。與此同時(shí),時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)安子文闡述了中央打算讓干部“在一定的行業(yè)中‘穩(wěn)定’下來,實(shí)行干部專業(yè)化”的考慮。[38]1964年1月,鄧小平指出,“干部年輕化問題,是一個(gè)全國(guó)性的問題,帶有方針性的問題?！盵39]同年4月,安子文指出了干部隊(duì)伍面臨的兩個(gè)大問題。一是干部隊(duì)伍與國(guó)內(nèi)形勢(shì)不適應(yīng)的狀況。這種狀況是“缺乏足夠數(shù)量的、政治上堅(jiān)強(qiáng)的、熟悉各行各業(yè)業(yè)務(wù)的干部”。二是“縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心,普遍缺乏新的血液”。“為了將來接班接得好,為了使縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作做得更深入、更有朝氣,要求在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心中經(jīng)常保持一些年輕有為的新生力量”。[40]同年7月14日,《人民日?qǐng)?bào)》以《關(guān)于赫魯曉夫的假共產(chǎn)主義及其在世界歷史上的教訓(xùn)》為題發(fā)表致蘇共中央的公開信,提出了接班人的五項(xiàng)政治條件。革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),其實(shí)已經(jīng)在不同場(chǎng)合提了出來,選拔干部的具體標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是“懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又?！薄＿@一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化目標(biāo)思想已經(jīng)萌生。萌生的思想,作為歷史智識(shí)沉淀下來,已成為干部隊(duì)伍建設(shè)的豐富智慧。

改革開放初期,中國(guó)共產(chǎn)黨在原有探索的基礎(chǔ)上制定了干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針。換言之,以往的選人用人實(shí)踐蘊(yùn)含著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了其中的歷史智慧,站在自己實(shí)踐的肩膀上制定出這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針,從而推動(dòng)自身在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)。