孫 婷

婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量[1]。男女平等和婦女發(fā)展是人類社會(huì)追求的崇高理想,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺,更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的重大實(shí)踐。男女平等自1995年作為基本國(guó)策提出以來(lái),不斷彰顯我國(guó)在維護(hù)性別平等、人權(quán)平等領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新與治理創(chuàng)新,也全面履行了實(shí)現(xiàn)全球性別平等的中國(guó)承諾。繼黨的十八大、十九大之后,黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女兒童合法權(quán)益” 第三次寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告,成為我國(guó)在推進(jìn)新時(shí)代婦女權(quán)益保護(hù)與婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)政治保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等與婦女事業(yè)全面發(fā)展,支持婦女充分發(fā)揮“半邊天”作用,引導(dǎo)廣大婦女為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)巾幗力量。男女平等基本國(guó)策在消除歧視、促進(jìn)性別平等方面取得的歷史性成就進(jìn)一步印證了我國(guó)國(guó)策制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與根本性指導(dǎo)作用。

2023年6月,《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》正式出版發(fā)行,其中第五部分以“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女兒童合法權(quán)益”為專章,重點(diǎn)關(guān)注婦女在醫(yī)療、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的權(quán)利平等與權(quán)益保障問(wèn)題,旨在促進(jìn)婦女在各方面的積極作用并為新時(shí)代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向,以此更好詮釋“男女平等”基本國(guó)策的確立與發(fā)展進(jìn)程。

一、堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策是中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視性別平等的政治宣言

男女平等是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,也是《中華人民共和國(guó)憲法》始終堅(jiān)持的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,就把促進(jìn)婦女解放、實(shí)現(xiàn)男女平等作為自己的奮斗目標(biāo)之一,把婦女工作作為黨的工作的重要方面。自20世紀(jì)90年代“男女平等”基本國(guó)策正式提出,多年來(lái)實(shí)現(xiàn)了從“政府承諾—國(guó)家政策—立法保障—政黨意志”的全面確立,“男女平等”正式成為黨的執(zhí)政理念與國(guó)家意志,向國(guó)際社會(huì)昭示我國(guó)在促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的中國(guó)承諾,并將促進(jìn)男女平等作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了黨中央一如既往地重視婦女事業(yè)的制度保障與政策設(shè)計(jì),一如既往地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路,奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中巾幗力量的融入性與參與性,切實(shí)推動(dòng)男女平等基本國(guó)策制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的 “三個(gè)平等”體現(xiàn)新時(shí)代背景下中國(guó)共產(chǎn)黨男女平等內(nèi)涵的新發(fā)展,更是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)男女平等認(rèn)識(shí)的不斷深化,從權(quán)利和機(jī)會(huì)平等延伸到結(jié)果平等。一是以“平等依法行使民主權(quán)利”確保權(quán)利平等。權(quán)利平等強(qiáng)調(diào)從源頭上保障兩性的平等地位,也是對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條中男女平等問(wèn)題的具體回應(yīng):“中華人民共和國(guó)男女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益,實(shí)行男女同工同酬,培養(yǎng)和選拔婦女干部?！狈缮系钠降葹槟信降然緡?guó)策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與保障。二是以“平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”推動(dòng)機(jī)會(huì)平等。只有男女兩性在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭等諸多方面具有真正平等的參與資格,才能確保兩性參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)均等性,從而保障男女平等基本國(guó)策的有效落實(shí)。三是以“平等享有改革發(fā)展成果”保障結(jié)果平等。共享改革發(fā)展成果是從結(jié)果平等的角度確保婦女各方面平等權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn),只有堅(jiān)持共享發(fā)展,才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,切實(shí)有效消除一切形式的不平等?！叭齻€(gè)平等”之間互為補(bǔ)充、逐層遞進(jìn),共同建構(gòu)男女平等基本國(guó)策的法律之基、實(shí)踐之路與目標(biāo)之向。

二、堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策是全面保障婦女權(quán)益的行動(dòng)宣言

長(zhǎng)期以來(lái),男女平等、尊重婦女觀念越發(fā)深入人心,但歧視婦女的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào),“要依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件?！盵2]為實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果,國(guó)家建立提高婦女地位的運(yùn)行機(jī)制,在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女特殊利益,億萬(wàn)婦女的平等權(quán)利得到保障、婦女福祉持續(xù)增進(jìn)、主體作用充分發(fā)揮,男女平等基本國(guó)策的實(shí)施取得了系列重大制度成效與實(shí)踐成效,以此彰顯全面保障婦女權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)力。

一是在法律出臺(tái)全過(guò)程充分重視男女平等。在全面依法治國(guó)背景中貫徹男女平等基本國(guó)策,要在法律的制定、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中充分體現(xiàn)性別平等意識(shí),尊重婦女主體地位,關(guān)注男女兩性發(fā)展差距,把男女平等基本國(guó)策貫徹到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程。二是在制定政策全階段切實(shí)保障男女平等。在政策制定的全階段貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策,就是在政策制定階段、實(shí)施階段、評(píng)估階段以及監(jiān)督階段都充分關(guān)注男女差異和婦女特殊需求,促進(jìn)性別公正,保障男女平等享有發(fā)展機(jī)會(huì),社會(huì)資源和發(fā)展成果。三是在編制規(guī)劃全周期客觀認(rèn)識(shí)男女平等。各級(jí)政府在規(guī)劃綱要的編制、實(shí)施和評(píng)估中,從性別平等視角出發(fā),要客觀認(rèn)識(shí)并正視男女兩性之間所存在的固有生理差異與女性發(fā)展訴求,采取積極措施,解決性別平等和婦女發(fā)展最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,促進(jìn)兩性平等發(fā)展與婦女全面發(fā)展。四是在部署工作全鏈條扎實(shí)推進(jìn)男女平等。男女平等基本國(guó)策要在工作部署的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)的全部鏈條中得到具體落實(shí),其間充分發(fā)揮男女兩性在不同崗位上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮女性人力資源的特殊作用。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的“四個(gè)方面”相互依存、互為補(bǔ)充,不僅提出了明晰的目標(biāo)與方向,更為男女平等基本國(guó)策的深入推進(jìn)提供了有目標(biāo)、有步驟、有內(nèi)容、可操作的具體路徑。

三、堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)性別文化的中國(guó)宣言

男女平等基本國(guó)策是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義婦女理論的豐富和發(fā)展,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)與社會(huì)主義先進(jìn)文化不可或缺的重要組成部分,男女平等基本國(guó)策的制定深刻揭示了婦女與男性平等和諧發(fā)展、婦女全面發(fā)展與人的全面發(fā)展、婦女全面發(fā)展與發(fā)揮婦女主體意識(shí)和創(chuàng)造精神之間的辯證關(guān)系。男女平等基本國(guó)策的制定與實(shí)施,是我國(guó)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)性別主流化的中國(guó)實(shí)踐,引領(lǐng)積極參與國(guó)際性別平等和婦女事務(wù),弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)性別文化的有益嘗試,為廣大婦女建功立業(yè)、人生出彩、夢(mèng)想成真創(chuàng)造有利環(huán)境與條件,為全球性別平等發(fā)展貢獻(xiàn)出積極有效的中國(guó)主張與中國(guó)作為。

習(xí)近平總書(shū)記曾多次高度肯定婦女的積極作用,強(qiáng)調(diào)婦女是人類文明的開(kāi)創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。當(dāng)前,中國(guó)全社會(huì)就業(yè)人員中女性占比超過(guò)四成,遍布各行各業(yè);中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的婦女將近千人,數(shù)量為全球最多。當(dāng)代中國(guó)的每一步前行都離不開(kāi)女性的參與和貢獻(xiàn),中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)性別文化的形成離不開(kāi)中國(guó)女性的自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。一是全面引領(lǐng)家庭發(fā)展,積極推進(jìn)和諧家風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來(lái),家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)家庭工作的長(zhǎng)期任務(wù)持續(xù)推進(jìn),黨和國(guó)家充分重視婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),引導(dǎo)女性形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家的情懷并帶領(lǐng)家庭成員共建和諧和睦、向上向善的家庭氛圍,以共建共享良好家庭風(fēng)尚支撐有序的社會(huì)風(fēng)氣,切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代家庭發(fā)展局面。二是女性群體自立自強(qiáng),以建功新時(shí)代實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。黨的十八大以來(lái),婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的半邊天作用日益彰顯,婦女就業(yè)渠道不斷拓寬,女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng),2021年全國(guó)女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.5%;女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與性明顯增強(qiáng),全國(guó)科技工作者中女性占比超過(guò)45%;婦女兒童的獲得感幸福感安全感顯著提升,女性平均預(yù)期壽命已達(dá)80.88歲;各階段教育領(lǐng)域的性別均衡基本實(shí)現(xiàn),廣大女性在祖國(guó)改革發(fā)展的偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,為新時(shí)代婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再建新功[3]。三是積極參與全球婦女事業(yè)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化,也是億萬(wàn)女性的現(xiàn)代化,在現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、積極保障婦女權(quán)益、努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境就顯得尤為必要和重要,中國(guó)也將一如既往地參與并促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展,不斷擴(kuò)大婦女事業(yè)“朋友圈”,為促進(jìn)全球男女平等、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)[4]。