四千多億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向基層“三?！?/h1>
2023-12-28 02:27:20
讀報(bào)參考 2023年36期 關(guān)鍵詞：資金
近日，財(cái)政部向各地下達(dá)2023年縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金（簡稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）預(yù)算，累計(jì)超4100億元，支持部分運(yùn)行困難的縣級財(cái)政。同時(shí)，財(cái)政部還公布了修訂后的《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（簡稱《辦法》）。4100億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何用好、管好？時(shí)隔4年，財(cái)政部再次修訂獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，有何調(diào)整？
巨量資金支持“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”
獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指中央財(cái)政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級財(cái)政管理。此次財(cái)政部向各地下達(dá)2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，明確用于保障縣級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持“三保”。
根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元。同時(shí)，為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，財(cái)政部提前下達(dá)2024年獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。
下達(dá)2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算當(dāng)日，財(cái)政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三?！迸判?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。修訂后，“保基本民生”超過“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，被提到首位。
中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受記者采訪時(shí)表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實(shí)各項(xiàng)“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的政策導(dǎo)向。
具體看，“?；久裆钡谋硎龈鼮榫唧w，明確基本民生支出“主要包括落實(shí)教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)”。
在“保工資”方面，明確財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)“包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目”，刪去“養(yǎng)老保險(xiǎn)支出”，并在“地方津貼補(bǔ)貼”之前冠以定語，變?yōu)椤耙?guī)范的地方津貼補(bǔ)貼”。
在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，進(jìn)一步明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出”。趙福昌認(rèn)為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層“三?！惫ぷ髟凇皯?yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，科學(xué)評估并充分考慮地方財(cái)政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。
向基層和困難地區(qū)傾斜
獎(jiǎng)補(bǔ)資金怎樣獎(jiǎng)，怎樣補(bǔ)？在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面，財(cái)政部明確，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財(cái)政調(diào)控努力程度、財(cái)政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財(cái)政分配縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級基本財(cái)力保障水平，財(cái)政部按照一定比例，對縣級財(cái)政“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助?！鞍凑崭鱾€(gè)地區(qū)的財(cái)政困難程度、‘三保支出占財(cái)力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財(cái)政‘三保等必要支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性。”趙福昌說。
同時(shí)，為改善縣級財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，獎(jiǎng)補(bǔ)資金將對努力改善縣級財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。一是按照各地縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行橫向獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金還引導(dǎo)地方提高縣級財(cái)政管理水平。財(cái)政部明確，將依據(jù)縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)。《辦法》同時(shí)規(guī)定，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項(xiàng)的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)重大減稅降費(fèi)政策等”。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金比重動態(tài)調(diào)整。具體操作上，以縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎(jiǎng)補(bǔ)資金額?！霸讵?jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，修訂后的《辦法》既鼓勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度，也引導(dǎo)地方加強(qiáng)對‘三保保障壓力較大地區(qū)的傾斜支持，體現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷。”趙福昌說。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金要花在“刀刃”上。財(cái)政部要求，省級財(cái)政部門要督促指導(dǎo)市縣落實(shí)“三?！北Ｕ戏旨壺?zé)任體系；地方各級財(cái)政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財(cái)力足額保障“三?！毙枨螅不A(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。
（摘自《人民日報(bào)·海外版》汪文正）
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巨量資金支持“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”
獎(jiǎng)補(bǔ)資金是指中央財(cái)政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級財(cái)政管理。此次財(cái)政部向各地下達(dá)2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，明確用于保障縣級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持“三保”。
根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元。同時(shí)，為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，財(cái)政部提前下達(dá)2024年獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。
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趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級基本財(cái)力保障水平，財(cái)政部按照一定比例，對縣級財(cái)政“三?！钡缺匾С鲂枨?，結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助?！鞍凑崭鱾€(gè)地區(qū)的財(cái)政困難程度、‘三保支出占財(cái)力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財(cái)政‘三保等必要支出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性。”趙福昌說。
同時(shí)，為改善縣級財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，獎(jiǎng)補(bǔ)資金將對努力改善縣級財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。一是按照各地縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行橫向獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金還引導(dǎo)地方提高縣級財(cái)政管理水平。財(cái)政部明確，將依據(jù)縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)。《辦法》同時(shí)規(guī)定，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項(xiàng)的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)重大減稅降費(fèi)政策等”。
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獎(jiǎng)補(bǔ)資金要花在“刀刃”上。財(cái)政部要求，省級財(cái)政部門要督促指導(dǎo)市縣落實(shí)“三?！北Ｕ戏旨壺?zé)任體系；地方各級財(cái)政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財(cái)力足額保障“三?！毙枨螅不A(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。
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