李青山 （合肥市消防救援支隊(duì)，安徽 合肥 230001）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村宅基地自建房和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地城中村房屋用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的“上店下宅”“前店后宅”、群租群住、住改商等情況日益增多。這些用于經(jīng)營(yíng)的自建房火災(zāi)危險(xiǎn)性較為突出，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2022 年國(guó)務(wù)院安委會(huì)布置了自建房消防安全專項(xiàng)整治工作，筆者結(jié)合參加自建房整治專班工作實(shí)際，分析了自建房的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并就防范自建房火災(zāi)，加強(qiáng)自建房消防安全管理提出對(duì)策和建議。

1 自建房的概念

自建房是指擁有土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，自己組織施工和建造的房屋建筑，主要分布在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。自建房存在的形式包括自然人組織建設(shè)的既有建筑，擅自違法改建、擴(kuò)建的既有建筑，以及擅自改變使用性質(zhì)，用作經(jīng)營(yíng)、出租的既有建筑。

經(jīng)營(yíng)性自建房包括用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、群租等功能的自建房。

2 自建房的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 自建房火災(zāi)特點(diǎn)

自建房火災(zāi)原因多為用火用電不慎、電氣設(shè)備及其線路故障等。從發(fā)生的時(shí)間段看，多發(fā)生在夜間，人們?cè)谑焖蟹磻?yīng)遲緩，在火災(zāi)初期逗留火場(chǎng)錯(cuò)失最佳逃生時(shí)機(jī)。從受災(zāi)人群看，大部分為老人、小孩或行動(dòng)不便的弱勢(shì)群體，缺乏必要的逃生自救常識(shí)和能力。從人員傷亡原因看，大多數(shù)因濃煙窒息死亡，疏散通道不暢，沒有配備必要的滅火逃生自救器材。2022 年2 月22 日6 時(shí)53分，安徽省亳州市蒙城縣樂土鎮(zhèn)一農(nóng)村三層自建房（用于某公司外來務(wù)工人員居?。┮蜷L(zhǎng)時(shí)間使用大功率電器，導(dǎo)致電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)，造成5 名未成年人死亡，4人受傷。

2.2 自建房火災(zāi)形勢(shì)分析

2021年6月25 日，河南省柘城縣震興武館（自建房）因使用蚊香不慎發(fā)生重大火災(zāi)事故，導(dǎo)致18人死亡，11人受傷。

2022年1月11 日，湖南省芷江縣碧涌鎮(zhèn)一自建房因戶主薰臘肉引起火災(zāi)，導(dǎo)致5人死亡，1人受傷。

2022年1月17 日，廣西橫州市一自建房（用作修車鋪）因電取暖器使用不當(dāng)引起火災(zāi)，導(dǎo)致3人死亡。

2022年2月22 日，安徽蒙城縣一自建房發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致5人死亡，4人受傷。

2022年8月11 日，浙江省寧?？h一自建房發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致7人死亡。

根據(jù)應(yīng)急部消防救援局火災(zāi)與警情系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)發(fā)生自建房火災(zāi)15.6萬起，共計(jì)造成848人遇難。

圖1 其他居住場(chǎng)所與自建房火災(zāi)及遇難人數(shù)數(shù)據(jù)對(duì)比圖

2.3 自建房存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（消防安全現(xiàn)狀）

經(jīng)營(yíng)性自建房多數(shù)未經(jīng)過消防審批。農(nóng)村宅基地自建房和城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地城中村房屋大多用于自住，按有關(guān)規(guī)定，不需要經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案。隨著城市的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市外來務(wù)工人員也不斷增多，大部分選擇租金便宜、生活成本低的自建房租住或謀生，從而衍生出大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如小超市、小旅店、理發(fā)店、幼兒園等，甚至部分居民私自對(duì)房屋進(jìn)行改建裝修作為KTV、網(wǎng)吧等小型娛樂場(chǎng)所。因?yàn)橛糜诰幼〉淖越ǚ坎辉谙辣O(jiān)督管理范圍，導(dǎo)致在自建房?jī)?nèi)改建的人員密集場(chǎng)所，無法辦理消防審核、驗(yàn)收或備案手續(xù)，并在投入使用前未經(jīng)消防安全檢查合格，造成這些場(chǎng)所多數(shù)不具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的消防安全條件。

先天性火災(zāi)隱患突出。村民自建房多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部等區(qū)域，由于歷史遺留原因和法律法規(guī)不完善，大多數(shù)未依照規(guī)范設(shè)計(jì)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)和裝修改造，導(dǎo)致存在大量火災(zāi)隱患，主要有以下七點(diǎn)。一是建筑的梁柱和樓板等構(gòu)建耐火等級(jí)低于《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑不能承受火災(zāi)荷載而迅速坍塌。二是泡沫夾芯彩鋼板臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房屋或部分磚木結(jié)構(gòu)建筑耐火等級(jí)低，發(fā)生火災(zāi)蔓延速度快，人員難以逃生。三是大量使用可燃材料裝修和分隔，火災(zāi)荷載大。四是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿場(chǎng)所合用，發(fā)生火災(zāi)時(shí)易造成人員傷亡。五是電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范要求，私拉亂接，電線未穿管保護(hù)，使用大功率電器等引發(fā)火災(zāi)。六是在門廳、走道、樓梯間等違規(guī)停放電瓶車或給電瓶車充電。七是缺乏必要的滅火器材，發(fā)生初起火災(zāi)時(shí)無法及時(shí)處置。

消防安全責(zé)任制不落實(shí)。從法律法規(guī)層面看，由于在自建房的建設(shè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)、租賃使用等方面對(duì)消防安全沒有強(qiáng)制性的要求，導(dǎo)致大量自建房建成后存在先天性的消防隱患。從行業(yè)監(jiān)管看，用于居住的自建房沒有納入消防監(jiān)督范圍，設(shè)置在村民自建房的人員密集場(chǎng)所無法辦理消防行政許可，導(dǎo)致自建房成為消防監(jiān)管的盲區(qū)。從自建房所有人或使用人看，消防安全意識(shí)淡薄，未制定消防安全制度，未明確消防安全管理人，未落實(shí)消防安全管理職責(zé)，產(chǎn)權(quán)所有人與使用人簽訂租賃合同時(shí)未厘清消防安全責(zé)任，在房屋使用過程中消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。

自建房所有人或使用人消防安全意識(shí)淡薄。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，部分村民為了獲得更大的利益，將居住自建房違規(guī)改為了經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，重經(jīng)營(yíng)輕安全，在安全方面不舍得投入，產(chǎn)生了許多不安全的因素，思想上存在僥幸心理，對(duì)消防工作認(rèn)知度不足。同時(shí)，由于流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員的增多，從業(yè)人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識(shí)，消防安全意識(shí)不足。筆者在專項(xiàng)整治期間，調(diào)查走訪了約80 戶經(jīng)營(yíng)性自建房業(yè)主，其中20%的人員不知道火警電話號(hào)碼，40%經(jīng)營(yíng)戶沒有配置滅火器材，70%的人員不會(huì)使用移動(dòng)式滅火器材，提高群眾消防素質(zhì)任重道遠(yuǎn)。

3 經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全管理對(duì)策

制定經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全管理的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有自建房數(shù)量龐大，改建、擴(kuò)建等情況普遍存在，當(dāng)前自建房改為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，與現(xiàn)有國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)相違背，多數(shù)不具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的消防安全條件，消防無法審批。但城市的發(fā)展和群眾的現(xiàn)實(shí)需要，在自建房?jī)?nèi)開設(shè)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所又普遍存在。因沒有管理依據(jù)，又大量存在，存在先天性消防安全隱患，所以迫切需要制定針對(duì)既有自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或出租房的消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，從源頭把控，較大限度地遏制火災(zāi)的發(fā)生。目前，各地也針對(duì)自建房消防安全管理制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。如安徽省制定了《安徽省自建房屋安全管理辦法》，廣西省編制地方標(biāo)準(zhǔn)《自建房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全要求》。

明確責(zé)任，推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)。長(zhǎng)期以來自建房的消防管理工作權(quán)責(zé)不明。因此，首先應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，明確各級(jí)政府和各職能部門的職責(zé)，防止相互推卸責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為屬地監(jiān)管的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定相應(yīng)的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火應(yīng)急處置預(yù)案。并與所屬村居委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，督促村居委做好自建房的消防安全管理工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、自規(guī)、城管、市場(chǎng)、公安等職能部門按照各自職責(zé)做好自建房消防安全管理工作。自建房所有者和使用者要切實(shí)履行主體責(zé)任，定期開展消防安全自查、隱患整改，對(duì)員工開展經(jīng)常性的消防培訓(xùn)。

齊抓共管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房消防隱患綜合整治。自建房消防隱患整治要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)網(wǎng)格等開展綜合排查，分級(jí)分類治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立火災(zāi)隱患清單化管理機(jī)制，分級(jí)分類建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定管控措施，對(duì)自建房屋各類消防違法行為要用足用好執(zhí)法手段，該處罰的處罰、該封停的封停、該掛牌督辦的掛牌督辦。消防救援部門要發(fā)揮主推手作用，深入研究剖析經(jīng)營(yíng)性自建房消防隱患和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定整治對(duì)策和措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)存在房屋安全隱患已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照且尚在經(jīng)營(yíng)的自建房屋，根據(jù)市場(chǎng)主體意愿，引導(dǎo)辦理歇業(yè)備案，暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)自規(guī)部門認(rèn)定的違法建設(shè)依法予以拆除。信用管理部門對(duì)存在消防安全隱患，又拒不整改或整改不到位的房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，依法依規(guī)納入個(gè)人誠(chéng)信檔案，按照個(gè)人信用管理相關(guān)規(guī)定予以懲處。應(yīng)急、公安、國(guó)資、教育、民政、商務(wù)、經(jīng)信、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等相關(guān)部門按照“三管三必須”要求，做好所屬領(lǐng)域自建房屋安全排查整治工作。

加強(qiáng)消防宣傳教育，提高居民消防安全意識(shí)。首先，要利用固定宣傳欄、報(bào)紙、廣播和電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體開設(shè)消防專欄和宣傳節(jié)目，增強(qiáng)居民的消防安全意識(shí)。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開通消防微博、微信公眾平臺(tái)和抖音直播，向廣大手機(jī)用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶推送消防宣傳信息以及自建房消防知識(shí)，最大限度地拓寬宣傳范圍。再次，組織自建房所有者、使用者及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所員工開展消防安全知識(shí)培訓(xùn)，觀看火災(zāi)事故警示教育片，同時(shí)有針對(duì)性地開展培訓(xùn)和逃生自救演練，提升群眾疏散逃生技能和初起火災(zāi)處置能力。

加強(qiáng)技防手段，推廣應(yīng)用智慧消防管理。利用住建部城鄉(xiāng)自建房安全整治信息歸集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自建房建筑基本情況、房屋所有者、使用者及相關(guān)人員信息登記，實(shí)時(shí)掌握自建房場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)信息變更、日常管理、經(jīng)營(yíng)和住人情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)自建房的動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)管控。在自建房?jī)?nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器，提高火災(zāi)初期探測(cè)和預(yù)警能力。實(shí)行自建房經(jīng)營(yíng)戶“一戶一碼”身份證制度，通過供水、供電、供氣、通信運(yùn)營(yíng)商流量等大數(shù)據(jù)進(jìn)行各類信息綜合分析、研判和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改自建房消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4 結(jié)語

總之，經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全事關(guān)民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)廣大人民群眾的生存權(quán)。各級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌消防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)加大經(jīng)營(yíng)性自建房火災(zāi)隱患的排查整治力度，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院作出的發(fā)展要安全的重要決策部署。