萬會珍 蘇 建

（1.洛陽師范學院體育學院，河南 洛陽 471934，2.南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院體育部，河南 南陽 473000）

當前在國際社會發(fā)展的新形勢下，體育智庫的建設對我國體育事業(yè)的發(fā)展有著至關重要的價值。但由于我國新時代的經(jīng)濟發(fā)展起步時間較晚，同時社會環(huán)境整體發(fā)展起點低于國際社會中的發(fā)達國家，體育事業(yè)的發(fā)展一直以來舉步維艱，體育智庫的建設更是在摸索中前進，往往因不得其中要領而難以有所突破。在這樣的大背景下，我國政府雖然已意識到智庫建設的重要性，但關于高校體育智庫的建設始終沒有形成完整有效的實行體系。而此時的國際上發(fā)達國家，已經(jīng)形成較為完善的體育智庫建設體系，在功能與體制方面都已經(jīng)相對成熟，是我國高校體育智庫建設可借鑒的榜樣。

1 高校體育智庫內(nèi)涵及建設意義

1.1 高校體育智庫的內(nèi)涵

智庫即智慧庫，是國家決策體系中重要的智囊團，是提高國家決策質(zhì)量的重要手段。具有中國特色的智庫指的是：在依靠相關領域?qū)＜覍W者的專業(yè)力量的同時組建決策咨詢機構，在集結專業(yè)力量的基礎上為該領域的發(fā)展建設提供助力。智庫的建立與完善是一國重要的軟實力體現(xiàn)。

而高校體育智庫是智庫體系中的一支，就其功能而言，以關注我體育事業(yè)的發(fā)展建設為主。通過對體育領域的專家學者的組織號召，共同就我國及國際體育事業(yè)的發(fā)展實踐等進行研究分析，得出普遍性的理論，為我國體育事業(yè)提供政策，觀點等方面的咨詢服務。目前我國高校體育智庫的作用形式一般是以建言獻策，引導社會輿論等方式實現(xiàn)[1]。

1.2 高校體育智庫的建設意義

智庫的建立對國家的發(fā)展建設有著重要的意義，而體育智庫作為智庫體系中的重要組成部分，其建設發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展壯大走向國際的重要推動力量。其中高校體育智庫的建立是我國體育智庫體系建設的重要一環(huán)，就其功能而言，在推進我國體育事業(yè)發(fā)展方面有著不可或缺的作用；而就其形式特點而言，一方面高校體育智庫的建設豐富了我國體育智庫的形式，無論是從其研究組織的底層屬性，還是從其研究經(jīng)費來源和籌措組織動力來看，高校體育智庫的建設都有效地激活了我國高校的另一層效能。另一方面，由于高校體育智庫主要以高校為依托，從高校學生角度而言，高校體育智庫的建設為高校體育師生參與體育決策提供了可能。

2 國外體育智庫建設概況及經(jīng)驗歸納

2.1 國外體育智庫的數(shù)量及分布

隨著各國對智庫概念的重視程度不斷加深，全球智庫數(shù)量近幾年來迅猛增長，2017 年數(shù)據(jù)顯示，全球智庫組織總數(shù)為7815 家，較2016 年同比增長14.5%。其中有近52%的智庫組織分布在北美與歐洲。重點觀察體育智庫的分布與數(shù)量組合，我們發(fā)現(xiàn)美國、德國、英國及澳大利亞是體育智庫分布較多的幾個國家[2]。不難猜測，智庫的數(shù)量或許與國家的綜合發(fā)展程度成正比。而歐美國家近幾年在國際體育賽事上的突出表現(xiàn)或許與其體育智庫的研究水平不無關系。由此可見，體育智庫的研究、建立和發(fā)展是國家體育力量發(fā)展的重要動力。但同時，高質(zhì)量、高水平、高數(shù)量的體育智庫的建立也有賴于國家經(jīng)濟實、社會發(fā)展階段和研究實力等方面的支持。

2.2 國外體育智庫類型及主要組織形式

綜合目前發(fā)達國家的體育智庫類型及組織形式來看，從不同的組織設立機構劃分主要有政府型、民間自治型和高校附屬型三類。其中政府型體育智庫以政府為主要的組織創(chuàng)立機構，隸屬于政府但相關研究不受政府干涉，政府負責為其提供資金支持，同時接受智庫提供的相關體育事項的決策咨詢服務；民間自治型體育智庫又叫獨立自治型體育智庫，是目前國外體育智庫的主要組成部分，具有一定的盈利性，其主要以民間個人或團體為組織創(chuàng)立者，活動資金的來源渠道多樣，包括政府的財政撥款，自身活動收入，研究發(fā)表收入等等；最后一類是高校附屬型體育智庫，也是本文主要研究的類別。該智庫一般由高校的科研團隊組織建立，主要的資金來源是學校經(jīng)費，同時也會有部分的政府財政資助和企業(yè)捐款等。該類型的智庫組織形式與之前兩種最大的不同之處就在于其背靠高校，不僅具備學科優(yōu)勢，同時具備人才優(yōu)勢。

2.3 國外高校體育智庫建設經(jīng)驗歸納

2.3.1 政府完善的扶持政策體系

通過綜合分析國外高校體育智庫的扶持政策體系，我們發(fā)現(xiàn)它與政府型體育智庫和民間自治型體育智庫的共同點就是，三種組織形式下的體育智庫都有一項資金來源，即政府的資金支持。這點來看，國外政府高度重視體育智庫的建設，這也是國外智庫能夠短期內(nèi)迅速增長的重要原因。另來，我們觀察海外各國體育智庫的建設數(shù)量和其體育事業(yè)的表現(xiàn)也能發(fā)現(xiàn)：各國政府在重視體育智庫建設的同時更加重視高校體育智庫的建設及高校體育智庫效能的發(fā)揮，這就使得其不僅在高校體育智庫的數(shù)量上快速提升，更加使得高校體育智庫的效能能夠很快地投入到體育事業(yè)的發(fā)展建設中去。

2.3.2 堅持獨立自治適當調(diào)用市場活力

國外民間自治型體育智庫的體育智庫組織在創(chuàng)立者和運營機制中很明顯都保持相對的獨立性，這一方面最大限度的發(fā)揮了其自主性來做研究分析，以保證咨詢服務的專業(yè)性和質(zhì)量水平，另一個方面來看也適當?shù)谋Ａ袅似溆裕鄬ΡＡ羰袌龅奶匦砸渤蔀槠鋽?shù)量增長迅速，成為歐美國家體育智庫的主要組成部分。與此同時，我們綜合看另外的兩種組織形式其實也在依賴固定類別組織的同時，保持著相對的獨立性以保持研究活力。政府型體育智庫依賴于政府的資金支持，以服務于政府的體育事業(yè)咨詢服務為宗旨，但保持其研究的獨立自主性[3]；高校體育智庫同樣的依賴于高校的資金，人才及設備等的支持，但在對應與政府主導方面，一樣保持著研究的自主獨立。通過保持相對獨立的自治，既可以利用市場活力激發(fā)研究質(zhì)量及數(shù)量提升的潛力，也能部分程度上實現(xiàn)體育競技軟實力帶動經(jīng)濟發(fā)展的硬實力轉換。

2.3.3 高校體育智庫的原始孵化功能及高效能性

高校體育智庫建設在國外已成為智庫體系中的最重要的組織形式之一，而其與其他兩種組織形式不僅在籌措組織方面有所不同，同時在資金來源，研究團體等兩方面都有不同。高校體育智庫主要依附于高校組織，其組織發(fā)起人一般是高校領導或教育當局。在以高校為背景的體育智庫組建中，智庫研究不僅能夠獲取到高校的學術資源，更能依托其人才背景，可以說高校體育智庫是體育智庫原始孵化階段。而在對國外的高校體育智庫建設的研究中我們發(fā)現(xiàn)，從研究經(jīng)費來看，一方面來源于學校，另外也會有政府的支持及社會資金的捐贈，這于我國當前的高校體育智庫基本相同。但國外的高校體育智庫效能要遠遠高于我國，一方面在于國外對于高校體育智庫的發(fā)言權的權重要高于我國，我國目前高校體育研究類的智庫在政府決策中發(fā)言有效性還有待提高；另外，國外高校對于本校體育研究的支持力度，政府對于高校體育智庫的建設支持力度等都高于我國，其發(fā)展相較于我國高校自然更為茁壯。

3 我國高校體育智庫建設現(xiàn)狀及問題

3.1 我國高校體育智庫建設現(xiàn)狀

近年來，我國政府推行全面深化體育改革，在這樣的背景下各高校積極響應號召探索體育智庫發(fā)展的新路徑。教育部在《特色新型高效智庫建設推進計劃》中指出積極倡導體育學術研究與實際部門合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合，在相互補足借鑒融合中提高我國體育智庫研究質(zhì)量。而在《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃中》提出“大力推進高校與高校，科研院所，行業(yè)企業(yè)，地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索協(xié)同創(chuàng)新模式，營造協(xié)同創(chuàng)新氛圍”[4]。由此分析，目前我國政府對于建設高校體育高質(zhì)量智庫的思路主要集中在“協(xié)同”和“創(chuàng)新”兩個方面，由上而下的推動高校體育智庫建設與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校體育智庫發(fā)展的重要趨勢。

3.2 當前高校體育智庫建設中存在的問題

3.2.1 高校體育智庫建設缺乏統(tǒng)一的指導方針

近年來我國政府雖然逐步認識到高校體育智庫建設的重要性，但在具體的高校體育智庫建設方面，始終沒有給出具體的指導方針及管理辦法[5]。與此同時，我國教育部門又積極響應政府號召，發(fā)展建立高校體育智庫。這就使得我國高校體育智庫建設依然處在一個摸著石頭過河的狀態(tài)。缺乏完善明確的高校體育智庫建設指導方針，直接導致地方政府各自秉持自有態(tài)度，或輕視，或?qū)嵺`理念傳統(tǒng)，導致高校體育智庫建設步伐緩慢，效率低下。

3.2.2 國內(nèi)高校體育智庫的建設質(zhì)量不足

中央提倡體育智庫建設以來，我國體育智庫在數(shù)量上有了明顯的上升，在2017 年時達到全球第三，其中高校體育智庫數(shù)量也得到了極大程度的上升。但深究我國體育事業(yè)研究成果發(fā)現(xiàn)，在體育智庫數(shù)量明顯提升的基礎上，我國的體育事業(yè)研究成果增長相對緩慢。我們從這一側面分析，當前我國高校體育智庫數(shù)量提升明顯，高校體育智庫形式與研究的體育類別也多種多樣，但總體質(zhì)量不足，研究水平平庸。

4 國外經(jīng)驗對我國高校體育智庫建設的啟示

4.1 完善高校體育智庫建設指導體系

通過上文的分析，我國高校體育智庫建設相對國外優(yōu)秀國家的建設經(jīng)驗，缺乏統(tǒng)一成熟的政府指導方針。政府指導建設高校體育智庫，應當以服務國家體育決策為宗旨，在積極借鑒國外體育智庫建設的成功經(jīng)驗的基礎上，結合我國的實際國情。例如，推進高校體育智庫建設的官方統(tǒng)一管理平臺，通過統(tǒng)一的管理來具體規(guī)范高校體育智庫建設的形式與研究類別，通過明確的平臺，統(tǒng)一發(fā)布規(guī)范制度以解決我國體育智庫種類多，難以規(guī)范管理的問題[6]。在統(tǒng)一管理，明確規(guī)范，劃分形式歸類與法規(guī)界限的基礎上，能有效整合我國現(xiàn)存的高校體育智庫資源，提高利用率。

4.2 提高高校體育智庫效能

我國體育智庫的效能遠不及國際其他國家，而其中體育高校的智庫更是缺少有效的發(fā)言。而結合研究國外體育智庫建設成功的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)高校體育智庫的效能提升是不亞于智庫數(shù)量建設的重要指標。一方面在體育事業(yè)的決策中，加入高校體育智庫咨詢建議的指標，通過增加權重的方式給高校專業(yè)的研究在決策中的話語權，發(fā)揮提高決策質(zhì)量中的重要作用，有利于激發(fā)我國現(xiàn)存的高校體育智庫活力，提高其效能；另一方面，高校智庫可以通過新媒體的新型渠道發(fā)言來提高自身的話語權，同時以市場輿論為監(jiān)督，提高自身研究水平[7]。

4.3 倡導相互協(xié)作的同時保持相對獨立的研究

為響應中央積極建設智庫的號召，我國教育局提出在相互協(xié)作中，發(fā)揮體育智庫建設的創(chuàng)新性，取長補短，相互借鑒，共同發(fā)展。然而，在上文的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，國際間關于體育智庫建設的思路似乎更傾向于保持研究的獨立性。例如，美國在智庫的建設中，不僅在資金來源上保持多渠道，減少對政府的依賴，同時在研究上保持相對獨立，來避免研究受到一些利益關聯(lián)或其他組織思想的影響[8]。綜合國外建設體育智庫的成功經(jīng)驗，以及我國的國內(nèi)高校體育智庫建設的實際情況，本文提出在倡導協(xié)作研究的同時，做好思考與調(diào)研等方面的相對獨立性。本文認為，體育智庫建設中，要首先保持相對獨立的研究，其次做好相互協(xié)作溝通，通過后一階段的溝通討論找出更高質(zhì)量的決策建議，才能發(fā)揮高校體育智庫的真正作用。

5 結語

智庫建設是我國提升決策質(zhì)量和決策能力提高的重要手段，體育智庫建設是我國新型智庫建設的重要組成部分，高校體育智庫作為特色體育智庫，在建設發(fā)展時應積極借鑒國外成功的經(jīng)驗，結合我國新時代社會發(fā)展、促進全民健康和建設體育強國夢的同時，完善法律制度建設并與其它體育智庫相互聯(lián)動，積極發(fā)揮高校體育智庫的效能及革新創(chuàng)造的民族精神，以謀求世界體育發(fā)展的新格局。