●楊依云

2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)），提出要“更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”，要加快建立全面預(yù)算績(jī)效管理體系。2019 年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6 號(hào)）。該意見提出，到2020 年底，要初步建立包括部門預(yù)算以及轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的預(yù)算績(jī)效管理制度。2020 年，修訂后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)國(guó)內(nèi)高校開展預(yù)算績(jī)效管理的要求和實(shí)施路徑給予了明確解釋，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的全面實(shí)施提出了更高要求。2021 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)），進(jìn)一步提出要繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。近年來，教育部對(duì)76 所直屬高校提出了四個(gè)方面的要求，即“過緊日子、加快預(yù)算執(zhí)行、做好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”。對(duì)于這些要求，我國(guó)的大部分高校在預(yù)算績(jī)效管理方面的工作已經(jīng)取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，但是現(xiàn)階段，仍與中央對(duì)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的要求存在不小的差距。

基于教育部提出的要求，深入高等教育績(jī)效管理研究并將其應(yīng)用于實(shí)際工作，是提高高校資金使用效益，避免產(chǎn)生資金浪費(fèi)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)展趨勢(shì)。所以，高校事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展離不開建設(shè)科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系。

一、利益相關(guān)者理論在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

（一）利益相關(guān)者理論的概念

1984 年弗里曼（Freeman）首次提出了利益相關(guān)者理論的含義。該理論提出，管理者是基于平衡各利益相關(guān)者的綜合利益要求而開展的管理活動(dòng)。該理論認(rèn)為任何組織追求的都是整體的利益，而非個(gè)別主體的利益，一個(gè)組織的發(fā)展必然需要利益相關(guān)者參與并做出貢獻(xiàn)。

（二）利益相關(guān)者理論的內(nèi)容

隨著公共財(cái)政與企業(yè)管理理論研究的深入，不少學(xué)者認(rèn)為可以將利益相關(guān)者理論導(dǎo)入高校組織管理中，這是高校提升管理水平發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)日?；顒?dòng)的性質(zhì)判斷，高校的利益相關(guān)者包括了政府層面、管理者、教職工代表、學(xué)生、社會(huì)公眾等。

高校的各關(guān)鍵利益相關(guān)者在預(yù)算績(jī)效編制、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的職責(zé)和參與程度不同。政府層面不直接控制高校的管理，政府層面作為利益相關(guān)者的職責(zé)主要是通過撥款及政策法規(guī)影響高校預(yù)算的編制，并通過對(duì)高校執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)反過來影響后續(xù)撥款。管理者和教職工代表是參與程度最高的利益相關(guān)者，負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效編制，作為部分經(jīng)費(fèi)的使用者參與了預(yù)算績(jī)效執(zhí)行，同時(shí)也是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。因此，管理者和教職工代表的職責(zé)涵蓋了高校預(yù)算績(jī)效管理的全過程。學(xué)生是高校的服務(wù)對(duì)象，高校的責(zé)任之一就是教學(xué)，學(xué)生既是接受教育的主體，又是高校的重要組成部分。從經(jīng)費(fèi)使用的角度來說，學(xué)生是高校教育經(jīng)費(fèi)的主要使用者，反過來，學(xué)生接受的社會(huì)評(píng)價(jià)與高校有緊密的關(guān)聯(lián)性，是高校對(duì)學(xué)生培養(yǎng)投入經(jīng)費(fèi)的間接反饋。社會(huì)公眾作為高校的評(píng)價(jià)對(duì)象，期望高校培養(yǎng)出能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)展、承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的高素質(zhì)人才。因此，社會(huì)公眾在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的滿意度方面起著重要作用。

（三）利益相關(guān)者理論在高校領(lǐng)域的研究與應(yīng)用

我國(guó)在利益相關(guān)者理論上的應(yīng)用于高校領(lǐng)域的研究與應(yīng)用主要有以下幾個(gè)方面：

1.基于利益相關(guān)者視角的高校權(quán)利委托代理研究。從高等院校分配資金權(quán)利的來源角度看，最初公眾將權(quán)利委托給了政府，隨后政府又把權(quán)利委托給了高校的部分管理者，因此，管理者對(duì)高等院校資金進(jìn)行運(yùn)作的時(shí)候必須對(duì)政府和公眾負(fù)責(zé)，盡量保證對(duì)資金進(jìn)行合理有效的利用。

2.基于利益相關(guān)者視角的高校問責(zé)機(jī)制研究。高校由各方利益相關(guān)者共同參與管理，作為利益相關(guān)者之一的政府部門任意一方對(duì)高校都沒有完整的控制權(quán)。因此，有學(xué)者認(rèn)為，必須對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)使用者進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，通過建立高校問責(zé)機(jī)制體現(xiàn)高校利益相關(guān)者的需求和貢獻(xiàn)。問責(zé)機(jī)制的重點(diǎn)是績(jī)效考評(píng)，即對(duì)于預(yù)算績(jī)效執(zhí)行不佳的行為追責(zé)。

3.基于利益相關(guān)者視角的高校預(yù)算編制研究。預(yù)算編制作為資源配置的手段，是指通過對(duì)資金使用的安排和調(diào)整來協(xié)調(diào)組織各群體和個(gè)人的利益。高校也是利益相關(guān)者組織，所以高校的利益關(guān)聯(lián)具有多樣性?；诶嫦嚓P(guān)者視角，高校的預(yù)算編制是利益相關(guān)者運(yùn)用權(quán)力和壓實(shí)責(zé)任的過程，這對(duì)研究預(yù)算編制具有重要意義。

上述的研究和分析從不同角度體現(xiàn)了該理論能夠作為高校預(yù)算績(jī)效管理研究的動(dòng)因。利益相關(guān)者理論能夠作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)具體工作開展的理論依據(jù)。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

基于利益相關(guān)者理論的視角，高校在實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算績(jī)效管理過程中，存在以下問題：

（一）制度層面

1.預(yù)算績(jī)效制度碎片化。預(yù)算績(jī)效管理體系建立的基礎(chǔ)是法律體系的完善，相關(guān)領(lǐng)域法律的完善程度能夠直接影響預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展程度。新《預(yù)算法》中有六處出現(xiàn)了“績(jī)效”，但對(duì)預(yù)算績(jī)效管理并未做出完整的規(guī)章要求，預(yù)算績(jī)效制度碎片化問題仍突出。目前，我國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效預(yù)算法律并未出臺(tái)，高校開展財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)以自評(píng)為主，大部分高校僅完成了年度中期績(jī)效監(jiān)督和年末績(jī)效自評(píng)任務(wù)。開展自評(píng)工作參考的主要是財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。這些制度和辦法對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效考核的原則和目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體以及獎(jiǎng)懲措施等規(guī)定并不明確，而對(duì)于指標(biāo)選取、考評(píng)周期和流程等具體操作規(guī)范也沒有明確要求。

2.預(yù)算績(jī)效管理缺少細(xì)則。目前，大部分高校已制定本單位的預(yù)算績(jī)效管理辦法，該辦法制定的目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理，完善學(xué)校治理體系，落實(shí)各部門、各單位職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)可行性和規(guī)范操作性，合理分配學(xué)校資源，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的全面預(yù)算績(jī)效管理。但是，該辦法僅明確了單位整體的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，在具體指導(dǎo)細(xì)則和實(shí)際操作層面，許多高校尚未出臺(tái)針對(duì)于不同經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則，也并未對(duì)財(cái)政項(xiàng)目以外的項(xiàng)目年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)情況開展評(píng)價(jià)工作。

（二）利益相關(guān)者參與程度

1.預(yù)算資源分配不科學(xué)。目前，學(xué)校校內(nèi)資金配置的效率存在不同程度的不均或低效：一方面，校內(nèi)各部門、學(xué)院之間的資金分配不均衡的現(xiàn)狀確實(shí)存在。同時(shí)，教職員工的福利待遇也存在差異，而這類問題也許會(huì)成為影響學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的不利影響；此外，還存在重點(diǎn)項(xiàng)目獲取支持資金重復(fù)的現(xiàn)象。學(xué)校政策支持往往集中在自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)院，強(qiáng)勢(shì)學(xué)科除了獲得財(cái)政專項(xiàng)、部市共建等專項(xiàng)之外還能獲得學(xué)校配套項(xiàng)目，因而對(duì)比之下弱勢(shì)的學(xué)科或者基礎(chǔ)較薄弱的學(xué)院本身獲取外部資金支持的能力就較差，校內(nèi)資金分配若不考慮傾斜，其發(fā)展一定會(huì)受到影響。優(yōu)勢(shì)學(xué)科與弱勢(shì)學(xué)科均是高校的預(yù)算管理中的利益相關(guān)者，但現(xiàn)狀是弱勢(shì)學(xué)科資源不足，在獲取競(jìng)爭(zhēng)性資源時(shí)話語權(quán)較弱。從各高校自身來看，預(yù)算資源配置“量”的不足和“質(zhì)”的不高并存。

2.利益相關(guān)者重視程度不夠。建立預(yù)算績(jī)效管理體系涉及各單位發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、教學(xué)管理、科研管理等多個(gè)部門，需要相關(guān)方面協(xié)同配合、齊抓共管。實(shí)際現(xiàn)狀是，很多單位僅依照上級(jí)文件授權(quán)財(cái)務(wù)部門等個(gè)別部門落實(shí)，或是委托第三方中介服務(wù)完成預(yù)算績(jī)效方案，或是單純復(fù)制沿用上一年項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效方案。大部分高校內(nèi)部無專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由財(cái)務(wù)處兼而任之。但是，財(cái)務(wù)工作者首先要應(yīng)對(duì)繁重的日常工作，其次對(duì)于業(yè)財(cái)融合要求較高的高校專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)性欠缺，這在一定程度上阻礙了預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量和水平的提高。所以，總體上各高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)注程度不夠。

（三）預(yù)算編制方法

1.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。目前，中央部署高校部門預(yù)算采用“二上二下”，部門預(yù)算對(duì)于財(cái)政撥款有嚴(yán)格的控制數(shù)，大學(xué)層面對(duì)預(yù)算可安排的空間相對(duì)較小。預(yù)算編制主要采用的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算法。增量預(yù)算法是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，特點(diǎn)是預(yù)算編制工作量小、預(yù)算安排穩(wěn)定，變化較小。但是，增量預(yù)算法是以過去的經(jīng)費(fèi)總量為基礎(chǔ)，往往較多的保留或采用原有的項(xiàng)目安排。隨著高校經(jīng)費(fèi)來源的拓展，增量預(yù)算法對(duì)于目前大學(xué)預(yù)算編制的方法已不能完全適應(yīng)高校內(nèi)部與外部利益相關(guān)者對(duì)于預(yù)算管理水平的需求。

2.預(yù)算編制缺乏前瞻性。目前，高校預(yù)算編制普遍缺乏前瞻性，較顯著的共性是預(yù)算編制僅滿足了各部門、各學(xué)院短期的目標(biāo)，而與學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合不緊密，因此部分專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行較差。項(xiàng)目投入存在重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)，這與專項(xiàng)資金緊缺的現(xiàn)象是并存的。預(yù)算編制方法的運(yùn)用上，國(guó)內(nèi)大部分高校還未全面開展績(jī)效預(yù)算分配方法，對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)的挑選、項(xiàng)目庫(kù)的排序主觀性強(qiáng)，而科學(xué)性和合理性較強(qiáng)的成本核算預(yù)算分配方法因開展難度較大還未普遍應(yīng)用。對(duì)于將戰(zhàn)略目標(biāo)融合在預(yù)算編制中，并量化為績(jī)效目標(biāo)，尚未開展系統(tǒng)的論證和研究。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

1.尚未形成單位績(jī)效評(píng)價(jià)方法。國(guó)內(nèi)大部分高校在單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)上還在原則制定階段，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法。大部分大學(xué)預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)目前處于起步階段，對(duì)于單位整體績(jī)效的評(píng)價(jià)，僅針對(duì)部分關(guān)鍵性財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，并未形成單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)方案或評(píng)價(jià)模型。單位整體績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略，由發(fā)展規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)處共提供牽頭，但目前大部分高校還未將該任務(wù)落實(shí)在發(fā)展規(guī)劃部門。

2.未將評(píng)價(jià)方法與高校定位結(jié)合。高校的發(fā)展定位不同，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置就不同，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系也會(huì)差異較大。綜合性高校與普通應(yīng)用型高校的總體績(jī)效目標(biāo)不同，理工科院校與語言類院校的總體績(jī)效目標(biāo)也不同，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法也不同。目前，我國(guó)大學(xué)類型眾多，分類較為復(fù)雜，同時(shí)缺乏科學(xué)高效的分類原則，沒有明確適用于各類高校的評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致高校預(yù)算績(jī)效的分類評(píng)價(jià)發(fā)展很慢。

（五）信息透明化程度

1.信息公開不夠透明?，F(xiàn)階段，高校外部的財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容只有各高校信息公開網(wǎng)上的預(yù)決算報(bào)表的簡(jiǎn)表和部分財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表，并無其他外部查詢渠道。在內(nèi)部查詢渠道方面，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息公開程度也比較謹(jǐn)慎。在這個(gè)過程中，由于財(cái)務(wù)處與項(xiàng)目主管部門之間的溝通、項(xiàng)目主管部門與經(jīng)費(fèi)使用者之間信息傳遞的不及時(shí)，甚至不清楚經(jīng)費(fèi)使用的期限和具體考核的指標(biāo)和依據(jù)。可見，目前高校財(cái)務(wù)信息公開的透明度無法滿足各方預(yù)期。

2.信息共享概念尚未形成。我國(guó)綜合性高校利用信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息共享起步較晚，對(duì)于部門預(yù)算、校級(jí)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)、非學(xué)歷辦班、學(xué)科引導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別使用不同的信息系統(tǒng)管理，這些信息管理系統(tǒng)由不同的軟件公司開發(fā)，與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接的程度各不相同，項(xiàng)目通過該平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)后，經(jīng)費(fèi)使用者和主管部門往往只能看到各切塊經(jīng)費(fèi)額度和已申請(qǐng)金額，未對(duì)接財(cái)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)共享，不利于各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門及時(shí)了解該類別項(xiàng)目整體執(zhí)行情況。

三、優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理的舉措

實(shí)現(xiàn)全面的高校預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于國(guó)內(nèi)外高校來說都是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，我國(guó)在預(yù)算績(jī)效領(lǐng)域的研究尚處于起步階段。就國(guó)內(nèi)高校的現(xiàn)狀來看，高校由于委托代理關(guān)系的存在，并不是所有的利益相關(guān)者都能參與到經(jīng)費(fèi)的分配決策中。以下根據(jù)利益相關(guān)者理論的內(nèi)容，從五個(gè)層面對(duì)優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理體系提出若干舉措建議。

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效重要性認(rèn)識(shí)，樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

1.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效重要性認(rèn)識(shí)。為了建立全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高校必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的預(yù)算管理觀念向績(jī)效導(dǎo)向的全面預(yù)算理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效重要性的認(rèn)識(shí)，由各部門協(xié)作全面開展預(yù)算績(jī)效工作，而不是財(cái)務(wù)部門上演“獨(dú)角戲”。高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)和高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度形成一套科學(xué)有效的預(yù)算管理模式，在高校職能部門、學(xué)院之間強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理理念，向部門負(fù)責(zé)人傳遞預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任觀。

2.樹立預(yù)算績(jī)效管理理念。近年來，教育部一系列深化預(yù)算管理改革的政策文件的下發(fā)傳遞了我國(guó)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)的決心。預(yù)算績(jī)效理念在高校各院系和職能部處人員推廣的工作才剛剛起步。事實(shí)上，樹立起既科學(xué)又合理的預(yù)算績(jī)效理念，是建立高校預(yù)算治理機(jī)制的起點(diǎn)。為了學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理各流程、各環(huán)節(jié)的順利開展，必須樹立預(yù)算績(jī)效管理理念。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法，綜合權(quán)衡相關(guān)者需求

1.優(yōu)化預(yù)算編制方法。僅使用增量預(yù)算模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等院?？焖侔l(fā)展的需求，應(yīng)將傳統(tǒng)的增量預(yù)算模式向零基預(yù)算與增量預(yù)算模式結(jié)合轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的增量預(yù)算在考慮職能部處和學(xué)院經(jīng)費(fèi)需求時(shí)，往往只以執(zhí)行率為參考，對(duì)于執(zhí)行完成或超額執(zhí)行的單位按比例增加下一年經(jīng)費(fèi)。在增量預(yù)算與零基預(yù)算結(jié)合的模式下，職能部處和學(xué)院在申報(bào)下一年預(yù)算需求時(shí)，應(yīng)一并填報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù)處在審核預(yù)算需求時(shí)，不再以經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率為唯一考核依據(jù)，而應(yīng)結(jié)合績(jī)效目標(biāo)完成情況安排經(jīng)費(fèi)。

2.綜合權(quán)衡相關(guān)者需求。為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益的最大化，必須建立健全高校的預(yù)算管理機(jī)制。首先，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定與預(yù)期成效要兼顧利益相關(guān)者的需求與貢獻(xiàn)程度。其次，也要將利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)和需求納入學(xué)校預(yù)算編制的依據(jù)之中。以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者最大化為目標(biāo)，將預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果與預(yù)算編制的過程結(jié)合起來，在學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)下將具體業(yè)務(wù)分解到各部門。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。高校作為一個(gè)發(fā)展的整體，在制定學(xué)校整體預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分別制定學(xué)校整體和學(xué)院等二級(jí)單位績(jī)效目標(biāo)，對(duì)整體目標(biāo)的年度績(jī)效目標(biāo)情況開展評(píng)價(jià)工作。分類制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效實(shí)施日常管理，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行的情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況考核評(píng)價(jià)。在單位整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)院發(fā)展的特性，進(jìn)一步分類制定院級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。一個(gè)完整的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)將高校各層面有機(jī)結(jié)合起來，形成完整的體系閉環(huán)。

2.合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)核是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完整體系，其難點(diǎn)在于將全過程的預(yù)算管理工作納入到績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵中。高校通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立能夠發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部管理中存在的缺陷、提高高校管理人員工作的積極性、有效提升學(xué)校資源的使用效率。所以建立起一個(gè)完善的、全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)高校來說非常急迫。評(píng)價(jià)體系的有效性依賴于關(guān)鍵指標(biāo)的選擇，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取對(duì)于預(yù)期獲得一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果非常重要。

（四）增加預(yù)算公開透明度，有效建立溝通機(jī)制

1.增加預(yù)算公開透明度。高校的預(yù)算管理內(nèi)容包括了預(yù)算編制、執(zhí)行分析、執(zhí)行監(jiān)督以及決算等諸多流程，涉及面廣，牽扯各方利益多。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用者主要有高校管理部門、上級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)和社會(huì)公眾等，所以高校在建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)候，需要考慮評(píng)價(jià)體系不同使用者的需求，有義務(wù)向高校的利益相關(guān)者定期公開預(yù)算績(jī)效工作開展情況。除了每年預(yù)決算信息的公布，還應(yīng)由預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期公布預(yù)算績(jī)效工作小組的工作進(jìn)度，主動(dòng)向高校的利益相關(guān)者提供參與治理需要的信息，增強(qiáng)利益相關(guān)者的積極性，增加預(yù)算公開透明度。

2.有效建立溝通機(jī)制。在現(xiàn)有高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)申報(bào)和批復(fù)預(yù)算的功能基礎(chǔ)上，增加預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)功能。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或授權(quán)管理員通過優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，可以隨時(shí)查看職能部門或?qū)W院的預(yù)算執(zhí)行情況，將信息實(shí)時(shí)傳遞給學(xué)校決策層，作為決策的依據(jù)。有效的溝通機(jī)制是雙向互通的，高校通過完善這種機(jī)制，能夠及時(shí)向各信息適用者反饋決策信息。反過來，通過優(yōu)化信息反饋和溝通的途徑，預(yù)算績(jī)效管理體系才能得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮其作用。

（五）建立問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)預(yù)算績(jī)效責(zé)任

1.建立問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)的大部分高校還未形成績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向的問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算管理的工作幾乎全部由學(xué)校財(cái)務(wù)處完成，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作普遍存在應(yīng)付上級(jí)部門的現(xiàn)狀。學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)生工作部等單位仍停留在預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作的認(rèn)知層面。各部門關(guān)心的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)到賬，發(fā)票能否較快完成報(bào)銷，對(duì)于配合財(cái)務(wù)部門完善學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作，高校內(nèi)部管理部門普遍缺乏參與預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理水平，必須建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的觀念。

2.落實(shí)預(yù)算績(jī)效責(zé)任。高校各利益相關(guān)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性和積極性是與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋結(jié)果相關(guān)聯(lián)的。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與校審計(jì)部門協(xié)同工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效責(zé)任，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于較為重大的項(xiàng)目應(yīng)考慮引入責(zé)任終身制。對(duì)于預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目落實(shí)整改，有情節(jié)嚴(yán)重行為的，交由校紀(jì)委部門問責(zé)。與追責(zé)相對(duì)的，高校應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作展開激勵(lì)。個(gè)人考核和干部選拔可與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度關(guān)聯(lián)、與單位整體的預(yù)算管理、各職能部處收入的分配、項(xiàng)目的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。

四、結(jié)語

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)高校預(yù)算績(jī)效管理正處于提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，高校財(cái)務(wù)工作者要將預(yù)算績(jī)效要求體現(xiàn)在預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，提升學(xué)校資金配置的效益，保障各類資金用在“刀刃”上。正視預(yù)算績(jī)效管理中暴露的現(xiàn)實(shí)問題，全面提升校內(nèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，在日常工作中引入“業(yè)財(cái)融合”的理念，將學(xué)校的資金預(yù)算分配與學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，力求科學(xué)、合理、高效地做好高校財(cái)務(wù)管理工作。