于繼華 阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)(統(tǒng)計(jì))發(fā)展中心(阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)財(cái)政所)

引言

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施有助于切實(shí)地保障農(nóng)民的所屬權(quán)問(wèn)題。在此過(guò)程中，要求農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作按照特定的流程進(jìn)行審核和工作，并且在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)工作的過(guò)程中，要確保所進(jìn)行的工作符合政府的政策規(guī)定。除了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作進(jìn)行規(guī)范要求之外，此項(xiàng)工作為農(nóng)村帶來(lái)的積極意義也是毋庸置疑的。在進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中，能夠保證農(nóng)村集體所有權(quán)歸屬問(wèn)題得到很好的解決，確保了集體資產(chǎn)能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)揮到最大化。此外，也能夠使得農(nóng)民自身的利益得到切實(shí)保障。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的界定范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)顧名思義就是農(nóng)村集體資產(chǎn)所形成的資產(chǎn)總和。在此過(guò)程中，包括了廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)，也包括了狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)。其中，前者則是包括了集體所擁有的自然資源，以及個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)所獲得的營(yíng)利性收入。除此之外，廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括了農(nóng)村當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。其中，通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的部分也算入到了集體資產(chǎn)中去。而狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)則是與農(nóng)村日常的生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)，所涉及到的資產(chǎn)種類范圍較為廣泛。其中涉及資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)方面、流動(dòng)性指標(biāo)方面、資產(chǎn)是否固定等角度進(jìn)行總結(jié)和劃分?？傮w來(lái)說(shuō)，廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)相比較于狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)來(lái)講，其劃分的類型更加具體和全面。其中，不論是廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)還是狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)，均體現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題[1]。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體原則

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)在進(jìn)行資產(chǎn)清查的過(guò)程中，需要采取一定的實(shí)施原則，并且需要基于此原則進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的適度劃分。為此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過(guò)程中，將其劃分成以下部分，首先，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)階段，其中包括了農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包和主要的管理手段。在此過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)階段是至關(guān)重要的一個(gè)過(guò)程，需要相關(guān)的管理人員進(jìn)行詳細(xì)審核和管理。其次，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估以及審計(jì)部分。在此過(guò)程中，要注重對(duì)村民資產(chǎn)歸屬權(quán)問(wèn)題的詳細(xì)記錄。最后一個(gè)階段則是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合法合規(guī)性的審核工作，即農(nóng)村集體資產(chǎn)在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的過(guò)程中，所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要符合政府規(guī)定的法律法規(guī)。只有通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，才能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)在進(jìn)行清產(chǎn)核資的過(guò)程中能夠順利進(jìn)行[2]。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的積極意義

(一)有助于梳理農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況

在以往進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)管理不到位，或者是相關(guān)人員進(jìn)行核算時(shí)出現(xiàn)失誤的情況，從而造成了賬面上金額與實(shí)際的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況不對(duì)應(yīng)。因此，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有效解決了上述問(wèn)題。其中，開(kāi)展上述工作有利于將在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算過(guò)程中，將農(nóng)村集體的歸屬權(quán)問(wèn)題以及相關(guān)的數(shù)目進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算能夠在一定程度上將固定資產(chǎn)數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，有利于將農(nóng)村集體資產(chǎn)與賬目相符合[3]。

(二)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題

在初期進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中，存在著農(nóng)村個(gè)人和集體之間的資產(chǎn)劃分不明確的現(xiàn)象。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效開(kāi)展能夠使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)得到合理運(yùn)用。在此過(guò)程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門能夠通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值效果，進(jìn)而衍生出更加利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新”資產(chǎn)。所謂“新”，則是在固有的不活躍資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，從而能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)散發(fā)出新的生機(jī)與活力。通過(guò)上述論述能夠得出，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效進(jìn)行，能夠在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題。

(三)維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，難免會(huì)存在著各式各樣的問(wèn)題。尤其是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)來(lái)講，其中的權(quán)責(zé)不能夠進(jìn)行有效界定，歸屬權(quán)的問(wèn)題也變得越來(lái)越模糊。為此，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作顯得至關(guān)重要。一方面，能夠避免相關(guān)的職務(wù)人員利用自身的便利對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行占有的情況；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行，能夠?qū)⑾鄬?duì)應(yīng)資產(chǎn)的使用情況以及歸屬問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有效論述，切實(shí)維護(hù)了集體資產(chǎn)的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作操作的具體流程

(一)前期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資準(zhǔn)備

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的過(guò)程中，需要對(duì)所要做的工作做好相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃。其中，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的前期工作則需要建立相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)小組。其中指導(dǎo)小組的組成人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成的機(jī)構(gòu)小組。隨后，則需要制定相關(guān)方案，要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)的政策和要求制定相關(guān)意見(jiàn)和方案。此外，為了更好地使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行，相關(guān)的農(nóng)村負(fù)責(zé)人還需要進(jìn)行相關(guān)政策宣傳[4]。

(二)中期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作落實(shí)

為了使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資更好地落實(shí)，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行分級(jí)分層的安排。其中，主要對(duì)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的會(huì)計(jì)、審核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是對(duì)相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)核算的專業(yè)知識(shí)以及能力進(jìn)行培訓(xùn)，其中主要的目的則是提高相關(guān)人員的專業(yè)能力，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。除了對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)、審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)之外，還需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)的報(bào)表填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作效率。通過(guò)上述對(duì)中期農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的落實(shí)，能夠看出國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。

(三)后期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的完善

除了上述對(duì)中期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)工作的前期和中期的準(zhǔn)備工作之外，相關(guān)的負(fù)責(zé)小組仍需要對(duì)資金的流通進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)和確認(rèn)。在此過(guò)程中，相關(guān)的資金核查人員需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)賬款進(jìn)行逐一比對(duì)。通過(guò)上述對(duì)資金的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核對(duì)，能夠有效地降低農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的錯(cuò)誤率。在上述的確認(rèn)無(wú)誤完成之后，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組應(yīng)當(dāng)將所工作的結(jié)果進(jìn)行公示，除了對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示之外，還需要另附上相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，以保證有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的公開(kāi)透明。

此外，在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行審核備案之前，需要對(duì)清產(chǎn)后的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬建立。其中，主要的做法則是將各類資產(chǎn)的各項(xiàng)信息進(jìn)行詳盡登記，以保證后續(xù)出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行核對(duì)。在涉及到相關(guān)的資金流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)，也需要對(duì)每筆賬目進(jìn)行詳細(xì)登記。其中主要包括金額、時(shí)間、債權(quán)債務(wù)雙方等。最后，再由相關(guān)的人員進(jìn)行匯總上報(bào)，并且上傳到相應(yīng)平臺(tái)上，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行[5]。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作操作的改進(jìn)建議

(一)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的權(quán)責(zé)

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過(guò)程中，需要采取相關(guān)的措施對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審核和清查。其中，具體到每一處農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的過(guò)程中，需要將未承包出去的資產(chǎn)作為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象。此外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)也作為其中的統(tǒng)計(jì)對(duì)象。只有將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行明確劃分，才能夠使得農(nóng)民在進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程中減少額外的不必要的勞作。

為了能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)責(zé)更加明確之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村的各類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行明確界定和登記。在此過(guò)程中，農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織存在著一定表決權(quán)，為納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍提供了必要準(zhǔn)備。此外，根據(jù)不同的農(nóng)村集體組織，對(duì)政府的資金支持應(yīng)當(dāng)做到公平公正地劃分。其中的具體做法則是，將政府用于修繕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及幫扶經(jīng)濟(jì)困難家庭的基金投入運(yùn)用到相應(yīng)的位置上去，確保農(nóng)村相關(guān)的人員能夠享受到應(yīng)有的權(quán)利。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的完善，有效明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的權(quán)責(zé)，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的幸福感。

(二)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的管理方式

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)使用的過(guò)程中，也需要遵守相關(guān)程序。其中，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)出租和使用之前，需要向相關(guān)部門進(jìn)行審批。隨后，則可以進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)操作。在此過(guò)程中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所屬權(quán)問(wèn)題體現(xiàn)得淋漓盡致。其中，針對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)招標(biāo)和投標(biāo)工作，相關(guān)的部門要對(duì)其中所設(shè)立的合同進(jìn)行有效管理和規(guī)范。嚴(yán)厲打擊和糾正農(nóng)村集體資產(chǎn)合同中存在的不合規(guī)范現(xiàn)象，并且針對(duì)此類問(wèn)題，相關(guān)的責(zé)任主體也需要對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行強(qiáng)化。只有這樣，才能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的管理方式得到完善。

(三)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有據(jù)可循

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)較為復(fù)雜，所涉及到的各項(xiàng)資產(chǎn)流動(dòng)性比較大。為此，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有效的管理方式顯得至關(guān)重要。在此過(guò)程中，主要是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記制度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)種類的詳細(xì)劃分，建立不同臺(tái)賬，以保證在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)核算工作時(shí)，能夠做到有跡可循。

除此之外，針對(duì)相關(guān)賬目，相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人需要對(duì)其進(jìn)行保管和存檔。在此過(guò)程中，保證了原始檔案記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)建立相關(guān)賬目的保管工作，能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題以及處置問(wèn)題得到明確落實(shí)，也能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有據(jù)可循。此外，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作來(lái)講，由于其有獨(dú)特的時(shí)效性。為此，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作時(shí)，要進(jìn)行年度性檢查。一方面，能夠?qū)γ磕甑霓r(nóng)村集體資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充；另一方面，也能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度更加完善。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的后期，需要將相關(guān)的文件上傳到相應(yīng)平臺(tái)上。在此過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)審核錯(cuò)誤的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)容產(chǎn)生變動(dòng)，也降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作效率。為此，需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和建設(shè)。

在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的監(jiān)督過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和審核。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)基層組織人員的思想認(rèn)識(shí)，保證其政治覺(jué)悟達(dá)到一定高度。此外，對(duì)相關(guān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資人員的專業(yè)水平也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范和要求。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)人員的專業(yè)能力，從而使得各級(jí)上報(bào)內(nèi)容的正確性得到保障。除此之外，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)登記的過(guò)程中，將所產(chǎn)生的集體權(quán)責(zé)制度以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)核算都應(yīng)該納入平臺(tái)監(jiān)管當(dāng)中。只有這樣，才能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的規(guī)范化，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的專業(yè)化水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所產(chǎn)生的積極意義以及針對(duì)一系列存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的建議。可以總結(jié)出，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是現(xiàn)如今國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過(guò)程中，除了要對(duì)本身的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行范圍明確界定之外，還能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系得到很好的界定。此外，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過(guò)程中，相關(guān)的審計(jì)和核算人員也需要以專業(yè)的態(tài)度來(lái)對(duì)待農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。只有這樣，才能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速、穩(wěn)定的發(fā)展?！?/p>