李 麗 昌黎縣人力資源和社會(huì)保障局

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分?？茖W(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能夠維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不能滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要。面對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題和不足，全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是眾望所歸，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因

2015 年以前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括兩種，一種是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一種是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府或單位負(fù)擔(dān)，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有職工、企業(yè)和政府三方共同承擔(dān)。近年來，政府始終堅(jiān)持以廣大人民群眾的切實(shí)需求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)新的政策。但目前仍存在著不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求等問題，特別是雙軌制的養(yǎng)老保障制度所引發(fā)的問題比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)保障存在不公平的現(xiàn)象

一是從養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)方式上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于政府關(guān)注度高，財(cái)政支持力度大，繳費(fèi)基數(shù)高，政策執(zhí)行順暢的優(yōu)勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較高。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工由于個(gè)人、企業(yè)、政府等多方面原因，繳費(fèi)基數(shù)較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較低，而且兩者差距較大。二是從計(jì)算方法上看，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，前者是依據(jù)職工工退休時(shí)最后一個(gè)月的工資作為標(biāo)準(zhǔn)，而后者則按照退休前一年全省平均工資水平作為標(biāo)準(zhǔn)，兩者相比后者明顯偏低，造成社會(huì)保障體系存在不公平現(xiàn)象，容易誘發(fā)不和諧因素，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)國家財(cái)政壓力逐步增大

國家財(cái)政不僅承擔(dān)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部養(yǎng)老金，同時(shí)還承擔(dān)著企業(yè)職工相應(yīng)部分養(yǎng)老金，而隨著社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，人口數(shù)量逐年增加，人口老齡化問題日漸突出，退休人員數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金需求數(shù)量逐年提高，從而使國家財(cái)政面臨較大的壓力，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。

(三)嚴(yán)重制約了人才正常流動(dòng)

因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有良好的工作待遇和可靠的養(yǎng)老保障，所以在一定程度上造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不愿意從體制內(nèi)走出來，而社會(huì)上大批優(yōu)秀人才也都希望通過考公等方式，進(jìn)入體制內(nèi)，造成企業(yè)人才匱乏。這在一定程度上影響著人才流動(dòng)，制約著人才發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性

(一)有助于建立健全社會(huì)保障體系

為了更好地解決民生問題，確保廣大人民群眾老有所養(yǎng)，黨和政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中投入了大量的人力物力。社會(huì)保障體系所涉及的內(nèi)容比較廣，其中社會(huì)救助、福利等都是重要組成部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在社會(huì)保障體系中占有重要地位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于國家機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位，對(duì)社會(huì)長期健康發(fā)展具有重要作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有助于強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的保障體系，為健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)有助于降低養(yǎng)老制度風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的國家和單位承擔(dān)模式，會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形式的互相適應(yīng)狀態(tài)。而通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在突破傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的同時(shí)，還能夠提升養(yǎng)老方式的社會(huì)化程度，促進(jìn)養(yǎng)老資金籌措方式多樣化，從而有效降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)有助于維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展

完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠使社會(huì)各階層的民眾得到受益，使受眾群體穩(wěn)定和諧健康。針對(duì)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，逐步進(jìn)行改革，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不合理的制度進(jìn)行改進(jìn)，消除社會(huì)保障體系中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，是改革的主要任務(wù)。不合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，容易造成各個(gè)階層民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生質(zhì)疑，引起負(fù)面影響。因此，只有逐步實(shí)行合理完善的養(yǎng)老保障制度，才能夠在社會(huì)保險(xiǎn)方面體現(xiàn)出公平和公正，使由于養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的疑慮與負(fù)面影響得到有效平息，保障社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

(一)缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，部分群體利益受損

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)群體的利益關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革實(shí)施必定會(huì)涉及到多個(gè)群體利益。相應(yīng)制度的有效實(shí)施，必須通過多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效溝通才能達(dá)到。在人們的傳統(tǒng)觀念中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有較高的社會(huì)地位，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作聲望遠(yuǎn)高于其它行業(yè)，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益受到一定沖擊。部分人員認(rèn)為自己是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的利益受損者，沒有正確認(rèn)識(shí)到改革的重要性，存在一定抵觸情緒。另外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本上都是由國家層面逐步層層向下推進(jìn)，廣大民眾缺乏一定參與權(quán)和話語權(quán)。

(二)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本較高，資金缺口較大

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，要考慮到轉(zhuǎn)軌成本。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比較晚，直到2014 年才全面執(zhí)行，因而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，資金缺口比較嚴(yán)重，影響到日益增多的退休人員養(yǎng)老金發(fā)放問題，國家需要對(duì)改革后養(yǎng)老金數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確合理的測算。在當(dāng)前實(shí)施過程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“入不敷出”的情況。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革阻力，在改革過程中，力爭在職人員收入不降低，退休人員待遇不下調(diào)，籌措養(yǎng)老資金的難度進(jìn)一步加大。

(三)職業(yè)年金進(jìn)展相對(duì)遲緩

為保證整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革順利進(jìn)行，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效補(bǔ)充，發(fā)展明顯遲滯。職業(yè)年金制度雖然建立和開始實(shí)施的時(shí)間較長，但與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，其覆蓋面依然很低，目前實(shí)行職業(yè)年金的單位數(shù)量微乎其微，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系補(bǔ)充的作用得不到體現(xiàn)。因此，在全社會(huì)建立“多層次混合福利體系”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在一定的困難。

(四)商業(yè)保險(xiǎn)有待提高發(fā)展

具有養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)，也可作為群眾自我保障的有效手段。但是國家在此方面沒有出臺(tái)相關(guān)政策優(yōu)惠扶持，且商業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格相對(duì)較高，社會(huì)層面對(duì)此方面的認(rèn)可度也比較低。同時(shí)，由于保險(xiǎn)商業(yè)存在一些客觀原因，群眾對(duì)其信任程度相對(duì)較低，用商業(yè)保險(xiǎn)來彌補(bǔ)和支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用幾乎無法發(fā)揮。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施對(duì)策

(一)健全管理措施，推進(jìn)改革進(jìn)程

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵問題之一是利益分配問題，如何進(jìn)行利益合理分配，關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)利益分配更加公平合理，需要建立健全相應(yīng)的管理制度。在改革過程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策制度，形成強(qiáng)有力的改革動(dòng)力，促進(jìn)相關(guān)利益方積極參與和支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從而有效緩解改革過程中遇到的阻力，全面高效推進(jìn)改革進(jìn)程。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中，一是要注重兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的問題，改革后兩者都要按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣涉及到如何繳費(fèi)、退休待遇確定、發(fā)放方式等問題，這些都需要建立合理的制度加以規(guī)范。二是要制定改革的具體方案細(xì)節(jié)，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)增加而待遇計(jì)算上相對(duì)復(fù)雜一些，作為補(bǔ)充的職業(yè)年金是新生事物，尚在嘗試之中，因而具體操作細(xì)節(jié)和補(bǔ)充方案要更加明確，細(xì)節(jié)問題需要細(xì)化落實(shí)。三是要結(jié)合人事制度改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案中，對(duì)編外人員情況未考慮在內(nèi)，在一定程度上存在“同工不同酬”等遺留問題，需要推進(jìn)人事制度改革來共同解決。四是要結(jié)合健全工資福利制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)過程中，要完善在職人員的薪酬調(diào)整機(jī)制，解決目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)普遍存在的工資相對(duì)較低，而福利和補(bǔ)貼相對(duì)較高等現(xiàn)象，做到薪酬合理分配，嚴(yán)格規(guī)范福利范疇，建立完善科學(xué)合理的薪酬體系，從而全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行。

(二)多項(xiàng)制度并舉，科學(xué)合理調(diào)整

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提出明確指示，要在全國范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要多渠道保障社?；鸪鋵?shí)。截至目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省、市的統(tǒng)籌工作。由于我國地域廣闊，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，人口年齡結(jié)構(gòu)也有著較大的差異，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支結(jié)余也因各地情況不同而各不相同。如果能夠?qū)崿F(xiàn)國家統(tǒng)籌，對(duì)全國養(yǎng)老基金實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅能夠減輕地方政府收支壓力，而且能夠增強(qiáng)社會(huì)保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也有效解決相關(guān)手續(xù)跨省轉(zhuǎn)移、續(xù)接等問題。

在養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中，還要綜合參考經(jīng)濟(jì)增長等因素。在調(diào)整過程中，一要參考物價(jià)上漲參數(shù)，二要考慮實(shí)際工資水平，三要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等指標(biāo)，制定與市場變化相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)重的通貨膨脹，還要按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)緊急調(diào)整機(jī)制等。

國家為使養(yǎng)老基金的財(cái)政資金壓力有所緩解，根據(jù)綜合國情科學(xué)分析勞動(dòng)價(jià)值、勞動(dòng)力供求、人均預(yù)期壽命等因素，已準(zhǔn)備推出推遲退休年齡等方案。與此同時(shí)，國家為保證養(yǎng)老基金安全規(guī)范，還出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，明確指出養(yǎng)老基金必須采用安全的信托管理模式。

(三)利用多種保險(xiǎn)體系，深化制度改革

科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要具有長期穩(wěn)定性，能夠可持續(xù)發(fā)展，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同有機(jī)組成。上述三種保障體系以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為輔，只有多種保障體系相互融合共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。因此，要全面推進(jìn)職業(yè)年金工作，政府在給予稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，也可以提供相應(yīng)的資金扶持。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府不是該項(xiàng)工作的主導(dǎo)力量，而要緊跟市場變化讓市場成為職業(yè)年金工作的主體。另外，在大力推動(dòng)職業(yè)年金工作的同時(shí)，也要加大商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值，規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的條款，從而有效提升群眾的認(rèn)可度和信任度，多管齊下，讓商業(yè)保險(xiǎn)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中重要力量。

(四)運(yùn)用多元化投資，豐富保險(xiǎn)支付能力

為充分提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力，應(yīng)建立養(yǎng)老基金多元化投資，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資細(xì)則，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。將部分基本養(yǎng)老基金投入到相對(duì)穩(wěn)定安全、民間資本相對(duì)較難進(jìn)入的領(lǐng)域，確保養(yǎng)老基金具有比較穩(wěn)定的收益。與此同時(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系和責(zé)任追究機(jī)制，完善績效考評(píng)制度，使基金投資收益進(jìn)一步提高，從而有效提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力。

(五)規(guī)范發(fā)放細(xì)節(jié)，實(shí)行社會(huì)化管理

為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的執(zhí)行效果，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要做到全方位無死角。在改革實(shí)施過程中，發(fā)放工作要給予充分關(guān)注，為確保養(yǎng)老金發(fā)放工作高效有序，需根據(jù)實(shí)際情況建立養(yǎng)老金發(fā)放制度，在發(fā)放制度中應(yīng)明確給出發(fā)放時(shí)間、手續(xù)辦理的程序等相關(guān)方法、細(xì)節(jié)，發(fā)放工作按照發(fā)放制度嚴(yán)格執(zhí)行，確保養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確及時(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，徹底突破傳統(tǒng)的發(fā)放模式，積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。另外，要根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)完善社保平臺(tái)建設(shè)，讓退休職工享受到更加便捷的服務(wù)，確保養(yǎng)老金發(fā)放的成效。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已十分必要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要充分借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國發(fā)展的實(shí)際情況，采取具有針對(duì)性、前瞻性的舉措，努力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中遇到的各種問題。制定適應(yīng)我國養(yǎng)老保障體系發(fā)展的政策措施，促進(jìn)社會(huì)保障體系的公正公平，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。■