王仲杰 朱雷 吳強(qiáng)松

(1.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 浙江金華 322100;2.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江寧波 315000)

1 生物安全、風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全與體育賽事

21世紀(jì)以來(lái)，全球化的迅速發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易以及旅游業(yè)的增長(zhǎng)加快了食源性、動(dòng)物源性病原體和疫病媒介的流動(dòng)。全球多地新發(fā)、再發(fā)和突發(fā)的各類流行性傳染病、動(dòng)植物疫病波及范圍和擴(kuò)散速度持續(xù)增大。2020 年暴發(fā)的新冠肺炎疫情形成全球性大流行，已造成全球數(shù)百萬(wàn)人死亡。伴隨著生物技術(shù)的不斷擴(kuò)散，在國(guó)際上，生物恐怖襲擊、外來(lái)物種入侵等生物安全事件頻發(fā)。生物安全對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成很大的威脅，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，生物安全威脅已成為影響國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要變量。2020 年，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議明確提出，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，以此全面提升國(guó)家生物安全治理能力。

生物安全（Biosecurity）是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施［1］。其內(nèi)容主要包括傳染病、公共衛(wèi)生和安全保障3個(gè)方面，它的基本要求是通過(guò)防控重大突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅，以確保一國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)國(guó)民生存的支持功能。生物安全不僅僅是國(guó)家安全的重要組成部分，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要和關(guān)鍵議題。

生物安全問(wèn)題與國(guó)民安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)。中世紀(jì)，歐洲黑死病暴發(fā)，歷史學(xué)家對(duì)1352年人口死亡數(shù)的估計(jì)約為2 400萬(wàn)人，約占當(dāng)時(shí)歐洲和西亞人口的1/4［2］。即便是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)如此發(fā)達(dá)的今天，新發(fā)傳染病的威脅也絕不能小覷。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，已造成全球數(shù)百萬(wàn)人死亡。生物安全問(wèn)題還會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生“次生災(zāi)害”。惡性傳染病的致死率和病蟲(chóng)害造成的饑荒容易形成社會(huì)性恐慌，引發(fā)恐慌性采購(gòu)、醫(yī)療擠兌、逃荒等群體性行為，破壞社會(huì)秩序，威脅社會(huì)安全。而其所引發(fā)的負(fù)面社會(huì)情緒會(huì)導(dǎo)致銀行擠兌、金融市場(chǎng)恐慌性拋售，沖擊金融秩序，威脅經(jīng)濟(jì)安全。

生物安全問(wèn)題也對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成威脅，已然成為全世界關(guān)注的重點(diǎn)安全問(wèn)題［3］。蔓延性、跨國(guó)性是重大疫情的顯著特點(diǎn)。各種現(xiàn)代交通工具讓世界各國(guó)民眾互通往來(lái)變得十分便捷，但也為疫情在世界范圍內(nèi)傳播創(chuàng)造了條件。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，現(xiàn)今全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的效率能把傳染性病原體在1.5 d內(nèi)從偏遠(yuǎn)村莊傳播到6大洲的主要城市，且可能致大規(guī)模暴發(fā)或傳染病大流行［4］。動(dòng)植物疫病和有害生物通過(guò)遍布全球的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)傳播和蔓延，威脅到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生物安全問(wèn)題的世界性蔓延破壞了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈，沖擊全球經(jīng)濟(jì)政治秩序，威脅國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全。

治理是系統(tǒng)化的合作管理方式，具有多元治理主體和多樣化的治理方式，目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)善治［5］。治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)商共議，追求多樣性，推崇的是多元共治，具有廣泛參與的特征。生物安全治理就是多元主體共同參與的針對(duì)生物安全問(wèn)題的合作管理。生物安全治理的目標(biāo)是維護(hù)人類和經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的生存安全，減少生物安全問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生的次生災(zāi)害，維護(hù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

國(guó)際體育賽事的舉辦能夠在短期內(nèi)形成大規(guī)模的國(guó)際人員流動(dòng)和聚集，潛藏著傳染病暴發(fā)、生物恐怖襲擊等生物安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理不僅是確保賽事順利舉辦的根本保障，還是守護(hù)國(guó)家安全的重要舉措。

2 國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)釋義

2.1 國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

賽事是以體育比賽為核心的一系列活動(dòng)。那些競(jìng)技水平較高，給舉辦地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大影響，并在全球范圍產(chǎn)生影響的國(guó)際體育賽事［6］，主要包括國(guó)際綜合賽事和國(guó)際單項(xiàng)賽事。國(guó)際體育賽事給舉辦國(guó)家和舉辦城市帶來(lái)巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益，對(duì)一座城市發(fā)展的諸多方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)不愿發(fā)生的事件所具有的不確定性的客觀體現(xiàn)。其內(nèi)涵主要包含兩方面：一是意味著出現(xiàn)了損失或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；二是指這種損失出現(xiàn)與否是一種不確定性的隨機(jī)現(xiàn)象。體育賽事是綜合性社會(huì)事件，廣受世界媒體關(guān)注，社會(huì)影響力巨大。體育賽事參與人員眾多，涉及面廣［7］，利益關(guān)聯(lián)方多，存在眾多不確定因素。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)是體育賽事在籌備和舉辦過(guò)程中，賽事主辦方所面臨的不確定性和這些不確定性所造成的損失［8］。

體育賽事風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵包括3 個(gè)方面。第一，外因。體育賽事風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于體育賽事所處的外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，難以預(yù)測(cè)和控制，其對(duì)體育賽事影響難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)。第二，內(nèi)因。受人們認(rèn)知局限和信息收集的滯后性與不完備性的影響，體育賽事組織者不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)和控制的風(fēng)險(xiǎn)因素。第三，結(jié)果。除了不確定的外因和內(nèi)因以外，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)在賽事實(shí)施過(guò)程中必然產(chǎn)生結(jié)果。體育賽事在籌備和實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的處理，體育賽事最終結(jié)果可能符合組織者的預(yù)期目標(biāo)，也可能與預(yù)期相偏離，甚至與組織者的預(yù)期目標(biāo)相悖。

2.2 國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)特征

國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要有蔓延性、隱蔽性和外溢性特征。

2.2.1 蔓延性

病原微生物在人體內(nèi)生存和繁殖會(huì)形成傳染病，導(dǎo)致人體感染甚至死亡。而病原微生物存活和繁殖是有條件的，只有迅速、頻繁地找到新的人體宿主，才能確保其存活。維持病原微生物生存需要數(shù)量龐大的人類宿主群體。國(guó)際體育賽事舉辦期間，人們頻繁地接觸、交往可以使病原微生物不斷地從一個(gè)人傳到另一個(gè)人身上，在人群中迅速地傳播開(kāi)。而國(guó)際賽事承辦城市基本都是大量民眾聚集的大都市，賽事期間大量外來(lái)人口的涌入使得病原微生物能夠維持傳染鏈不中斷，并獲得足夠多的易感新宿主，從而維持其生存，進(jìn)而會(huì)造成傳染病在賽事舉辦國(guó)大規(guī)模蔓延的可能。國(guó)際性賽事同樣也會(huì)吸引大批國(guó)外觀眾進(jìn)入賽事舉辦國(guó)觀賽，加大了境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)。不同國(guó)籍人群在密閉場(chǎng)館一起觀賽也易引發(fā)呼吸道高感染性傳染病傳播，賽后被感染的人群回國(guó)后則可能會(huì)形成傳染病跨國(guó)傳播。此外，賽事期間外來(lái)動(dòng)植物疫病和有害生物大量進(jìn)入舉辦國(guó)，也容易造成賽事舉辦國(guó)發(fā)生動(dòng)植物疫病和有害生物蔓延。

2.2.2 隱蔽性

與火災(zāi)、爆炸、賽場(chǎng)暴力等顯性賽事風(fēng)險(xiǎn)不同，生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性，其在人體感染初期癥狀不明顯，肉眼不易察覺(jué)，也難以引起人們的重視。傳染病在參賽人群中傳播以及動(dòng)植物疫病和有害生物在舉辦國(guó)蔓延是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。生物安全風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性特征增加了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的難度。

2.2.3 外溢性

從外溢空間上看，傳染病在賽事舉辦城市暴發(fā)后，會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)外感染人群，借助現(xiàn)代化交通工具，迅速傳播到全國(guó)和全世界范圍，形成舉國(guó)乃至全球性公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)植物疫病和有害生物也能借助四通八達(dá)的運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)迅速蔓延。從外溢領(lǐng)域上看，重大疫情和生物武器有致死的可能性和易感性，容易形成社會(huì)性恐慌和負(fù)面情緒。恐慌與負(fù)面情緒通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷傳播和放大，破壞社會(huì)秩序，威脅社會(huì)安全。此外，賽事期間生物恐怖襲擊和重大疫情暴發(fā)會(huì)損害賽事舉辦國(guó)的國(guó)際形象，削弱舉辦國(guó)的軟實(shí)力。

2.3 國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)鏡像

國(guó)際體育賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)是指威脅國(guó)際性賽事主辦方和參與者的生物性不確定因素，以及這些不確定因素所造成的損失。國(guó)際體育賽事所形成的國(guó)際性人員流動(dòng)和人群聚集隱藏著巨大的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源性質(zhì)，可將生物安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為自然性生物安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)性生物安全風(fēng)險(xiǎn)。自然性生物安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括流行性傳染病、動(dòng)植物疫病和有害生物輸入。21世紀(jì)以來(lái)，“非典”“埃博拉”“禽流感”“非洲豬瘟”“新冠肺炎”等新發(fā)和復(fù)發(fā)傳染病持續(xù)暴發(fā)，并在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散?！澳呐率前l(fā)生在世界上最偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳染病暴發(fā)，也會(huì)快速擴(kuò)散到各個(gè)大洲大洋，直接影響到人民的健康、安全?！眹?guó)際體育賽事容易誘發(fā)流行性傳染病暴發(fā)和動(dòng)植物疫病流行。國(guó)際賽事舉辦期間，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的游客觀眾涌入舉辦國(guó)，尤其是在賽事舉辦城市，密集的人群在運(yùn)輸工具、場(chǎng)館、酒店等場(chǎng)所形成聚集。境外人員的大量輸入增加了各類傳染病跨國(guó)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，密閉空間內(nèi)人群的大量聚集為呼吸道等傳染病的傳播創(chuàng)造了條件。如新冠肺炎流行期間，造成西甲、NBA 多名球員感染。同時(shí)，國(guó)際賽事期間，境外農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)植物產(chǎn)品的輸入增多，增加了動(dòng)植物疫病和有害生物在舉辦國(guó)暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)性生物安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注生物武器恐怖襲擊。大型體育賽事舉辦吸引著眾多人關(guān)注的目光［9］，往往會(huì)成為恐怖分子的攻擊目標(biāo)?？植婪肿油ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)際賽事發(fā)動(dòng)襲擊，以達(dá)到其政治需求和利益企圖。從歷史上看，國(guó)際賽事總是籠罩著恐怖襲擊的陰影。如1972年德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)會(huì)、1988年漢城奧運(yùn)會(huì)、1996年美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)、1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)，都發(fā)生過(guò)恐怖襲擊。隨著生物技術(shù)的全球擴(kuò)散，發(fā)展生物武器的主要障礙基本已被消除。生物武器的低成本、易得性和隱蔽性，成為恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊的首選。在當(dāng)前恐怖主義威脅日益加大的情況下，恐怖分子獲取并使用生物武器的可能性增大。國(guó)際體育賽事不僅是世界傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)，還為一小部分試圖破壞生活安寧的恐怖分子發(fā)動(dòng)生物襲擊，制造國(guó)際影響提供了機(jī)會(huì)。

3 國(guó)際體育賽事生物安全治理路徑尋繹

3.1 組建賽事生物安全防范頂層聯(lián)防機(jī)構(gòu)，明確行為體治理職責(zé)

賽事生物風(fēng)險(xiǎn)不僅涉及賽事本身，還與國(guó)家安全密切相關(guān)。賽事舉辦方與公安、國(guó)安、邊防、海關(guān)、衛(wèi)健委等涉及生物安全風(fēng)險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以賽事指揮中心為中樞，構(gòu)建生物安全應(yīng)對(duì)體系。生物安全應(yīng)對(duì)體系還要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾積極參與，實(shí)現(xiàn)賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理的普遍參與和多元化。生物風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要綜合分析賽事生物風(fēng)險(xiǎn)國(guó)內(nèi)外環(huán)境，確定賽事生物風(fēng)險(xiǎn)治理原則、策略、目標(biāo)、范圍及職責(zé)等，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)具體職責(zé)部門，使賽事組委會(huì)、相關(guān)政府部門、媒體、社會(huì)組織、公眾等行為體明確各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，全面參與到生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理中去。

3.2 研判生物安全信息，采取有效防范策略規(guī)避生物風(fēng)險(xiǎn)

生物安全風(fēng)險(xiǎn)的研判離不開(kāi)情報(bào)信息的收集和分析。賽事舉辦國(guó)要與世界各國(guó)以及國(guó)際組織加強(qiáng)情報(bào)合作。

在自然性生物安全風(fēng)險(xiǎn)信息方面：首先要掌握重大疫情、動(dòng)植物疫病和有害生物的全球流行總體態(tài)勢(shì)；其次要關(guān)注區(qū)域性傳染病、動(dòng)植物疫病及有害生物的傳播狀況，綜合研判全球性和區(qū)域性生物安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)際賽事產(chǎn)生的影響。

在社會(huì)性生物安全風(fēng)險(xiǎn)信息方面：國(guó)安、國(guó)防、公安等部門之間實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外恐怖分子、分裂分子和宗教極端分子生物信息的收集分析和行跡追蹤；密切關(guān)注國(guó)際各類生化武器的交易信息。

在對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合研判上，識(shí)別潛在的體育賽事生物安全因素，及時(shí)分析這些因素可能對(duì)體育賽事造成的危害，采用預(yù)防性策略規(guī)避和減小生物安全風(fēng)險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的影響。

對(duì)已形成國(guó)內(nèi)或全球性的疫情大流行的，需易地或者推后賽事的舉辦。如2003年“非典”暴發(fā)，原定在中國(guó)舉辦的第四屆女足世界杯被易地舉辦；2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，東京奧運(yùn)會(huì)推遲舉辦。出臺(tái)政策對(duì)流行性傳染病高發(fā)地區(qū)人員入境實(shí)施管控，對(duì)境外人員參加賽事逗留期限加以規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫病和有害生物暴發(fā)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和生物制品的檢驗(yàn)檢疫。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和生物識(shí)別技術(shù)，加強(qiáng)邊境和機(jī)場(chǎng)對(duì)入境人員的鑒別工作。

3.3 優(yōu)化賽事安全環(huán)境，加強(qiáng)賽事參與主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控能力，依托國(guó)家傳染病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)賽事公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)舉辦城市民眾、運(yùn)動(dòng)員和觀眾等群體的檢測(cè)。比賽場(chǎng)館設(shè)計(jì)要能保證觀眾坐席間社交距離，確保通風(fēng)系統(tǒng)和疏散通道暢通。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防護(hù)用品、生化防護(hù)裝備、急救藥，以及預(yù)防和治療常見(jiàn)流行病、傳染病與常用消殺藥物等物資的儲(chǔ)備。設(shè)立應(yīng)急后備防控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高防控和臨床診治能力。增設(shè)地鐵站、比賽場(chǎng)館等安檢區(qū)域生物武器偵測(cè)設(shè)備。對(duì)賽事關(guān)聯(lián)人員進(jìn)行生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)。建立專業(yè)性反生物恐襲團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行有針對(duì)性的賽前集訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

針對(duì)賽事舉辦城市公眾，開(kāi)展突發(fā)性傳染病的應(yīng)對(duì)教育與反生物恐怖襲擊的自我防護(hù)教育。提高公眾生物安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注意識(shí)、防范意識(shí)，提升公眾對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件［10］和生物恐怖襲擊威脅的認(rèn)知和防護(hù)能力，消除生物安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)民眾的恐慌心理。

3.4 實(shí)施賽事安全應(yīng)急演習(xí)，制訂生物安全應(yīng)急預(yù)案

制訂生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展賽事生物安全演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案為危機(jī)決策與危機(jī)指揮提供依據(jù)。預(yù)案的制訂及緊急情況下的啟動(dòng)，可以有效地減小體育賽事風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危機(jī)帶來(lái)的影響。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)判到的賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能在哪些環(huán)節(jié)出問(wèn)題，制訂相應(yīng)的策略。賽事生物風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案要有宏觀的啟動(dòng)機(jī)制，也應(yīng)該有精細(xì)化的應(yīng)對(duì)措施和方案。

賽事安全應(yīng)急演習(xí)是賽事舉辦方提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)急演習(xí)仿設(shè)突發(fā)事件的場(chǎng)景，讓賽事舉辦方切身感受到危機(jī)的實(shí)情實(shí)景，提升舉辦方應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和管理人員在突發(fā)事件中的反應(yīng)能力。公共衛(wèi)生應(yīng)急演練內(nèi)容包括病例發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、病例轉(zhuǎn)運(yùn)與首診、后期調(diào)查與病原檢測(cè)、病例診斷與醫(yī)治、終末消毒、密接管理與疫情處置評(píng)估等場(chǎng)景。采取情景模擬與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的方式，實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)處理突發(fā)性生物安全事件。而生物恐怖襲擊演練主要應(yīng)以迅速確定事件性質(zhì)、尋找生物武器源頭、確定暴露人員、開(kāi)展對(duì)生物恐襲受害者的救治等具體內(nèi)容為中心。

3.5 賽事期間全程實(shí)施生物安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與防控

關(guān)口前移，加強(qiáng)入境排查。邊檢對(duì)入境人員嚴(yán)格排查，防止恐怖分子、分裂分子和宗教極端分子進(jìn)入國(guó)境。賽事舉辦城市加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入該市各個(gè)通道人員的查驗(yàn)工作。海關(guān)加強(qiáng)賽事期間進(jìn)口動(dòng)植物制品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)植物疫病和有害生物借助物流通道進(jìn)入中國(guó)。機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站等交通樞紐可利用測(cè)體溫機(jī)器人，加強(qiáng)對(duì)入境和進(jìn)入賽事舉辦城市人員進(jìn)行體溫測(cè)量，對(duì)于體溫異常人員采取必要的隔離留置觀察。

賽事公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要加強(qiáng)傳染病流行情況的監(jiān)控。舉辦城市公眾和外籍人員實(shí)施健康數(shù)據(jù)分管。比賽場(chǎng)館配備智能防疫機(jī)器人，實(shí)施密集人群紅外溫度探測(cè)和人群個(gè)體溫控探測(cè)，對(duì)體溫異常人員實(shí)施留置觀察。比賽現(xiàn)場(chǎng)配備專業(yè)生化防疫人員和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員，做好賽后場(chǎng)館消毒工作。舉辦城市酒店、飯店、公共交通工具實(shí)施每日消毒制度，相關(guān)服務(wù)人員加強(qiáng)呼吸道等疾病的防護(hù)。對(duì)比賽場(chǎng)館、配套服務(wù)設(shè)施及賽會(huì)周邊地區(qū)進(jìn)行治安監(jiān)控和道路交通監(jiān)控。運(yùn)用生物識(shí)別和生化偵檢裝備對(duì)進(jìn)入場(chǎng)館的人員和物品進(jìn)行檢測(cè)。在比賽場(chǎng)館中，配備專業(yè)的反生物恐襲人員和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員，應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

賽事結(jié)束后協(xié)調(diào)和組織外籍人員有序離境。邊境、機(jī)場(chǎng)逐漸解除相關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。妥善處理賽前及賽中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的遺留問(wèn)題；詳細(xì)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成績(jī)和存在不足，直面風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題，提高賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為以后賽事的申辦、承辦、舉辦提供翔實(shí)的可借鑒材料。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際體育賽事生物安全問(wèn)題具有蔓延性，如治理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致疫情暴發(fā)或者動(dòng)植物疫病擴(kuò)散，其還具有隱蔽性和外溢性，涉及的治理主體多元，需要政府各相關(guān)部門、社會(huì)組織、公眾和媒體等主體全員參與，協(xié)作共治。國(guó)際賽事生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理是賽事舉辦國(guó)在國(guó)際賽事舉辦期間，針對(duì)生物恐怖、自然暴發(fā)傳染病和有害生物對(duì)國(guó)家安全威脅的一體化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。同時(shí)，國(guó)際體育賽事和生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨國(guó)性，需要承辦國(guó)與國(guó)際奧委會(huì)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織，以及相關(guān)國(guó)家密切合作，以避免生物安全風(fēng)險(xiǎn)的暴發(fā)和在國(guó)際的蔓延，國(guó)際體育賽事生物安全治理也是國(guó)際安全治理的組成部分。