朱曉云

殘疾人事業(yè)是國(guó)家和社會(huì)為保障殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)參與愿望和共同富裕而開(kāi)展的一系列工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，不僅是保障殘疾人基本人權(quán)的重要舉措，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容。殘疾人事業(yè)主要由各級(jí)財(cái)政予以保障。本文以A市為例，分析了A市通過(guò)不斷加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，在康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活品質(zhì)、社會(huì)融合發(fā)展、文化體育等方面改善了殘疾人生產(chǎn)、生活條件，幫助殘疾人獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2008年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（簡(jiǎn)稱保障法）是為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法而制定的法規(guī)。其中保障法第5條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。從法律上規(guī)定了殘疾人事業(yè)的資金來(lái)源。A市約有29.82萬(wàn)殘疾人，近三年各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使殘疾人事業(yè)各方面成效顯著，為A市殘疾人事業(yè)保障工作做出較大貢獻(xiàn)。

一、A市殘疾人現(xiàn)狀

A市，地處閩南金三角南端，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，全市陸地面積1.26萬(wàn)平方千米，海域面積1.86萬(wàn)平方千米，現(xiàn)有常住人口506.8萬(wàn)人。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，A市約有殘疾人29.82萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.34%。截至2020年底，A市持證殘疾人約為11.6萬(wàn)人，其中0-6周歲殘疾兒童約0.2萬(wàn)人，義務(wù)教育階段殘疾人約為0.4萬(wàn)人，就業(yè)年齡段殘疾人約為6萬(wàn)人，殘疾老年人約為5萬(wàn)人。

二、A市殘疾人事業(yè)財(cái)政投入整體情況

財(cái)政極力保障對(duì)A市殘疾人事業(yè)的資金支持，特別是疫情三年，經(jīng)濟(jì)下行，全國(guó)各地財(cái)政壓力大，財(cái)政仍然持續(xù)加大對(duì)A市助殘資金投入，使A市殘疾人工作取得較好成效，各類助殘工作項(xiàng)目都能順利地開(kāi)展，進(jìn)一步提升殘障人士的獲得感、幸福感、安全感。A市助殘資金來(lái)源主要是各級(jí)財(cái)政，分別為中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金。

從表1可以看出中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政對(duì)A市殘疾人事業(yè)投入情況。從各級(jí)財(cái)政投入情況看，對(duì)A市殘疾人事業(yè)投入最大的是省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，并且逐年遞增。

疫情三年A市市級(jí)財(cái)政雖然窘迫，但是仍然加大對(duì)殘疾人事業(yè)保障投入力度，從2020年全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出1273.18萬(wàn)元提高到2022年的1485萬(wàn)元，共提高16.64%；市本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出由2020年746.2萬(wàn)元提高到833萬(wàn)元，共提高11.63%。

三、A市殘疾人事業(yè)保障成效

通過(guò)各級(jí)財(cái)政不斷加大投入，A市殘疾人事業(yè)成效顯著，改善了殘疾人生產(chǎn)、生活條件，通過(guò)各種宣傳、活動(dòng)，營(yíng)造支持殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)A市殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)發(fā)力開(kāi)拓創(chuàng)新，康復(fù)服務(wù)能力不斷提升

1.強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)

A市落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，實(shí)施殘疾精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)，近年來(lái)全市為2645名0-17歲在訓(xùn)殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)38914人次，發(fā)放康復(fù)救助資金3276.27萬(wàn)元，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)99.99%，輔具適配服務(wù)2767人，輔具適配服務(wù)率達(dá)100%。A市充分發(fā)揮心理健康咨詢中心和聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)中心職能，定期為在訓(xùn)殘疾兒童及家長(zhǎng)提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)、主觀測(cè)聽(tīng)、耳鏡檢測(cè)等服務(wù)，并面向社會(huì)開(kāi)展免費(fèi)心理服務(wù)，每年共開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)1387人次。

2.搭建兒童康復(fù)資訊平臺(tái)

A市精準(zhǔn)聚焦群眾關(guān)切，建立A市殘疾兒童康復(fù)資訊平臺(tái)，及時(shí)更新全市殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)信息，推送兒童康復(fù)基礎(chǔ)知識(shí)和精品課程，推廣殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的典型經(jīng)驗(yàn)做法，每年網(wǎng)站平臺(tái)瀏覽量近6萬(wàn)人次。以康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托，家庭康復(fù)不間斷的康復(fù)服務(wù)模式推廣運(yùn)用初見(jiàn)成效。

3.探索在訓(xùn)兒童康復(fù)效果評(píng)估辦法

A市在全省率先開(kāi)展在訓(xùn)殘疾兒童康復(fù)效果評(píng)估試點(diǎn)，引進(jìn)高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、以評(píng)促管、星級(jí)評(píng)定”的原則，對(duì)在訓(xùn)殘疾兒童開(kāi)展兩輪次450人次評(píng)估。通過(guò)評(píng)估結(jié)果的比照，為提高機(jī)構(gòu)康復(fù)干預(yù)的有效性提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，為落實(shí)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理和監(jiān)督提供了客觀公正的科學(xué)依據(jù)，填補(bǔ)了全省殘疾兒童康復(fù)效果評(píng)估的空白，得到了省殘聯(lián)和殘疾兒童家長(zhǎng)的充分認(rèn)可，這一典型做法在全省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上得到交流推廣。

（二）就業(yè)幫扶見(jiàn)底見(jiàn)效，殘疾人就業(yè)扶持成效顯著

1.大力扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

A市加大農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目幫扶，2022年共扶持651名農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放補(bǔ)助資金246.31萬(wàn)元。落實(shí)集中安置、超比例安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全年共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金627.8萬(wàn)元，惠及1748名殘疾人。

2.創(chuàng)新殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)

A市著眼促進(jìn)殘疾人新業(yè)態(tài)就業(yè)，以實(shí)戰(zhàn)化模式開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，幫助殘疾人開(kāi)設(shè)抖音小店或視頻號(hào)，增加關(guān)注數(shù)，提高帶貨量；創(chuàng)新推出殘疾人職業(yè)技能學(xué)習(xí)“直播小課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人搭建線上職業(yè)技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，共播出13期，累計(jì)在線人次達(dá)到6886人，獲得超過(guò)20萬(wàn)的點(diǎn)贊；持續(xù)深化大學(xué)生職場(chǎng)訓(xùn)練營(yíng)、盲人按摩等傳統(tǒng)培訓(xùn)品牌，讓老品牌不斷煥發(fā)新活力，助力殘疾人就業(yè)增收。

3.積極拓寬殘疾人就業(yè)渠道

A市多次廣泛開(kāi)展“就業(yè)宣傳年”活動(dòng)，圍繞“就業(yè)優(yōu)先，平等共享”活動(dòng)主題，上下聯(lián)動(dòng)多渠道宣傳殘疾人就業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型等，營(yíng)造支持殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展線上、線下招聘會(huì)35場(chǎng)，吸引661家次招聘單位參加，提供殘疾人職位數(shù)近2000個(gè)。探索開(kāi)展高校殘疾人畢業(yè)生直播帶崗活動(dòng)2場(chǎng)，共有20家招聘單位參加，吸引近2000人次觀看，點(diǎn)贊數(shù)超6萬(wàn)人次。近三年全市城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)約1400人，農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)2700人，城鄉(xiāng)年度培訓(xùn)殘疾人6000多人，全市有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。建立“高校畢業(yè)生一人一策服務(wù)檔案”，服務(wù)率達(dá)100%。

4.開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽

A市舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，來(lái)自各縣（區(qū)）的代表隊(duì)、109名殘疾人選手，圍繞多個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目展開(kāi)激烈角逐，充分展現(xiàn)殘疾人“能工巧匠”的精神風(fēng)貌，為A市組團(tuán)參加福建省第七屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽提供了人才保障。

（三）民生保障更加有力，殘疾人生活品質(zhì)不斷改善

1.扎實(shí)推進(jìn)殘疾人民生保障服務(wù)工作

主動(dòng)融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局，落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。A市殘聯(lián)配合民政部門(mén)開(kāi)展疑似“漏保”“漏救”人員核查，推動(dòng)673名殘疾人被納入低保救助對(duì)象。將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度（含智力、精神三級(jí)）殘疾人按單人戶納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。截至2022年12月，全市共有含無(wú)業(yè)重度殘疾人在內(nèi)的22645名殘疾人被納入低保政策保障范圍。實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和“一戶多殘”生活補(bǔ)助舉措，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼9052萬(wàn)元，惠及63157名殘疾人；發(fā)放殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼9867萬(wàn)元，惠及71553名殘疾人；為9573名殘疾人發(fā)放“一戶多殘”生活補(bǔ)貼約189.7萬(wàn)元，織密兜牢殘疾人民生保障網(wǎng)。

2.大力加強(qiáng)“愛(ài)心助殘?bào)A站”建設(shè)

A市圍繞殘疾人生產(chǎn)生活需求，整合利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，依托養(yǎng)老院、敬老院等建立“愛(ài)心助殘?bào)A站”，為殘疾人在家門(mén)口搭建集“政策宣傳+康復(fù)救助+日間照料+N”的服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供就近就便的身邊化服務(wù)。全市共建成“愛(ài)心助殘?bào)A站”10個(gè)，長(zhǎng)期在驛站接受服務(wù)的殘疾人83人，輻射帶動(dòng)服務(wù)周邊殘疾人300余人次。

3.認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求

成立黨員抗疫先鋒隊(duì)，主動(dòng)對(duì)接掛鉤社區(qū)落實(shí)“雙報(bào)到”制度，使殘疾人積極參與社區(qū)人員流調(diào)、核酸檢測(cè)和疫苗接種等工作。全市殘聯(lián)系統(tǒng)派出思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的黨員干部堅(jiān)守一線100人次，向殘疾人機(jī)構(gòu)發(fā)放口罩2萬(wàn)個(gè)、測(cè)溫槍30把及消毒劑等防疫物資，為737名殘疾人發(fā)放臨時(shí)救助金約156萬(wàn)元。全市29.6萬(wàn)殘疾人無(wú)一人一戶因疫情導(dǎo)致生活陷入困境，無(wú)一處一所殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、日間照料機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情傳染和感染。

（四）共享共治平等參與，殘疾人融合發(fā)展更加順暢

1.扶殘助學(xué)提質(zhì)增效

A市落實(shí)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升計(jì)劃》，配合教育部門(mén)開(kāi)展持證適齡殘疾兒童篩查活動(dòng)，建立“一人一案”，為594名殘疾學(xué)生提供送教上門(mén)服務(wù)，保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利，全市具備入學(xué)條件的殘疾兒童少年入學(xué)安置率穩(wěn)定在97%以上。繼續(xù)實(shí)施扶殘助學(xué)項(xiàng)目，幫助2723名殘疾人家庭子女及殘疾人學(xué)生完成非義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)，發(fā)放補(bǔ)助資金429.91萬(wàn)元。積極對(duì)接協(xié)調(diào)，為10名參加高考的殘疾人學(xué)子提供便利。

2.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)

A市全面提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大殘疾人補(bǔ)助對(duì)象范圍，增加改造項(xiàng)目。采取社會(huì)化服務(wù)、個(gè)人改造、整鎮(zhèn)推進(jìn)等方式，因地制宜、因人施策，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作質(zhì)效。近年來(lái)全市共投入家庭無(wú)障礙改造資金361.8萬(wàn)元，惠及939戶殘疾人家庭。組建無(wú)障礙環(huán)境體驗(yàn)督導(dǎo)隊(duì)，聯(lián)合市直相關(guān)部門(mén)對(duì)市博物館等公共場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)督導(dǎo)，提出合理化意見(jiàn)建議，推動(dòng)全市無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)提升。

3.加大力度保障殘疾人合法權(quán)益

A市將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入市“八五”普法范圍，采用講師授課、舉辦主題宣傳月、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)形式，廣泛開(kāi)展普法宣傳。認(rèn)真答復(fù)市人大代表和市政協(xié)委員提案4件，滿意率達(dá)100%。妥善處理“12345”訴求9件、殘疾人來(lái)訪17人次、來(lái)電200余通次、來(lái)信5件次，按時(shí)辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。

4.志愿助殘服務(wù)常態(tài)化開(kāi)展

培育和推廣“愛(ài)容融”陽(yáng)光助殘行動(dòng)品牌。A市秉承“平等關(guān)愛(ài)、和諧包容、融合共享”的理念，依托30個(gè)專業(yè)化助殘志愿服務(wù)隊(duì)，每月20日組織“殘疾人開(kāi)放日”和“扶殘助殘進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，為殘疾人送崗位、送溫暖、送政策、送服務(wù)，開(kāi)展義剪、義診、心理咨詢、普法宣傳、入戶慰問(wèn)、殘疾人作品義賣等形式多樣的活動(dòng)。2022年共進(jìn)社區(qū)開(kāi)展專業(yè)化助殘服務(wù)9場(chǎng)次，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市開(kāi)展各類助殘志愿服務(wù)200余場(chǎng)次，服務(wù)殘疾人近萬(wàn)人次。

（五）豐富精神文化生活，殘疾人文體工作蓬勃發(fā)展

1.殘疾人事業(yè)宣傳豐富多彩

在微信公眾號(hào)和網(wǎng)站開(kāi)通A市殘疾人道德模范事跡和助殘道德模范事跡巡禮宣傳專欄，引領(lǐng)廣大殘疾人學(xué)習(xí)道德模范、凝聚崇德尚善力量。組織“提高效率、提升效能、提增效益”系列報(bào)道，集中反映A市殘聯(lián)系統(tǒng)“開(kāi)年即開(kāi)跑，起步即沖刺”的措施及成效，推動(dòng)“三提三效”行動(dòng)走深走實(shí)。在A市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“一周要聞”手語(yǔ)節(jié)目。完善殘疾人事業(yè)展示廳建設(shè)，并以預(yù)約形式對(duì)外開(kāi)放，已接待400余人次參觀。

2.殘疾人文化參與逐步提升

A市深入開(kāi)展殘疾人文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”活動(dòng)，創(chuàng)新采用“市殘聯(lián)統(tǒng)一招標(biāo)、縣（區(qū)）殘聯(lián)配合實(shí)施”的方式，引進(jìn)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，進(jìn)一步豐富了殘疾人精神文化生活。選送10件作品參加“我心向黨 攜手前行”福建省首屆殘疾人事業(yè)公益短視頻征集活動(dòng)，獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，《無(wú)礙 愛(ài)無(wú)所不在》公益宣傳片、職業(yè)技能競(jìng)賽等視頻在省殘聯(lián)視頻號(hào)播出；選送21件作品參加第十屆NEAR（東北亞）青少年繪畫(huà)作品征集活動(dòng)，促進(jìn)A市殘疾青少年參與國(guó)際交流，講好中國(guó)殘疾人勵(lì)志故事。

3.殘疾人體育人才培訓(xùn)機(jī)制不斷完善

A市在全市設(shè)立5個(gè)殘疾人單項(xiàng)體育訓(xùn)練基地，投入資金112萬(wàn)元，完善殘運(yùn)和特奧運(yùn)動(dòng)員苗子選拔培養(yǎng)機(jī)制。組訓(xùn)備戰(zhàn)福建省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第七屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。承接“三菱友誼杯”2022年殘疾人民間足球爭(zhēng)霸賽暨足球進(jìn)基層服務(wù)活動(dòng)（福建專場(chǎng)），縣特殊教育學(xué)校作為福建省唯一活動(dòng)點(diǎn)，認(rèn)真籌備，嚴(yán)密組織，得到省殘聯(lián)充分肯定。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，舉辦特奧日和殘疾人健身周活動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系，有效調(diào)動(dòng)殘疾人參加群眾性體育活動(dòng)和康復(fù)健身體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，殘疾人事業(yè)主要資金來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政必須加大對(duì)殘疾人事業(yè)的保障。本文通過(guò)A市殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等方面成效分析，突出財(cái)政保障殘疾人事業(yè)的重要性與必要性。期待通過(guò)本文的研究，對(duì)各地政府加強(qiáng)財(cái)政對(duì)殘疾人事業(yè)的支持與保障、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。