趙怡峰

提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)退役軍人順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標，對于充分發(fā)揮退役軍人的作用，服務經濟社會發(fā)展，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設至關重要。本文對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和相關工作困境進行了分析，就加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了思考并提出了對策。

近年來，黨和國家高度重視做好退役軍人服務保障工作，先后出臺了多項退役軍人事務領域法律法規(guī)和政策，采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式，積極鼓勵和多層次扶持退役軍人這一重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。退役軍人是國家重要的人力資源組成部分，積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實解決好廣大退役軍人深度關切的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，對于凝聚軍心士氣、實現(xiàn)強軍目標，助力國防和軍隊建設，促進廣大現(xiàn)役軍人安心服役有著重要意義，是引導退役軍人發(fā)揮社會建設作用、助推經濟發(fā)展的內在要求。為此，需要匯聚政府、市場和社會各方力量，并從完善工作體制機制、提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、落實就業(yè)優(yōu)惠政策和強化引導扶持力度等多方面發(fā)力，從而幫助廣大退役軍人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高質量創(chuàng)業(yè)的人生目標，引導激勵退役軍人“退役不褪色”、建功新時代。

一、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

就業(yè)期望值高，缺乏職業(yè)規(guī)劃。廣大退役軍人經歷了軍隊“大熔爐”的培養(yǎng)和鍛煉，具備了過硬的政治素質、意志品質和能力作風，他們?yōu)閲篮蛙婈牻ㄔO做出了重要貢獻，有著濃烈的家國情懷，普遍期望在政府的引導和幫助下“一步到位”，順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為地方經濟社會發(fā)展建功立業(yè)，成功實現(xiàn)人生的夢想。很多退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時期望值偏高，普遍對行政機關、國企、省企和各類事業(yè)單位等薪資較高、相對穩(wěn)定的就業(yè)機會比較青睞。但是由于對黨和國家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺乏深入了解，同時沒有結合自身的能力優(yōu)勢、人格特征、職業(yè)興趣等進行客觀分析和評估，對自身未來職業(yè)發(fā)展方向缺乏有效規(guī)劃，導致許多退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向模糊，盲目從業(yè)，應聘入職成功率低，人崗匹配度不高，制約了自身的職業(yè)發(fā)展。

就業(yè)競爭力較弱，專業(yè)技能不足。隨著我國社會的快速發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭形勢日益激烈，提高就業(yè)競爭力是求職者必須面對的緊迫而現(xiàn)實的問題。面對競爭加劇的就業(yè)形勢，擁有豐富的專業(yè)知識、技能和實踐經驗是提高退役軍人就業(yè)競爭力的必要手段。但是很多退役軍人在服役期間接受特殊的軍事化管理，學習掌握的多為軍事專業(yè)技能，很多技能與地方企業(yè)用工需求不對稱，適用性不強，導致工作崗位選擇有限，不能滿足退役軍人就業(yè)需求。根據(jù)某市相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在近兩年自主就業(yè)退役士兵中，師范類大學生退役士兵僅占總人數(shù)的1.1%，擁有教師資格證的人數(shù)僅占總人數(shù)的0.6%，近四分之一的人文化程度沒有達到大專水平，與同齡的高校畢業(yè)生相比，整體學歷層次不高，專業(yè)技能缺乏，使得部分退役士兵無法滿足用工單位對于學歷門檻、職業(yè)技術的應聘要求，就業(yè)競爭力處于明顯劣勢。

從事行業(yè)層次偏低，就業(yè)滿意度不高。在每年的退役軍人中，除極少數(shù)由政府計劃安置的軍轉干部、符合政府安排條件的退役士兵和軍隊移交地方的軍休干部外，絕大多數(shù)都要走上自主就業(yè)的道路。當前就業(yè)市場競爭日趨激烈，很多企事業(yè)單位對于入職員工各方面素質的要求越來越高，而退役軍人由于文化程度不高、專業(yè)技能不對稱和工作實踐經驗不足等原因，大部分用人單位可供退役軍人選擇的工作為技術含量較低的崗位，如安保、司機、健身教練、廚師、輔警、外賣、快遞等崗位，這些工作負荷重、工作環(huán)境較差，工作內容單調，薪資提升和職業(yè)發(fā)展空間均較為有限，造成退役軍人在就業(yè)崗位上流動率比較高。據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對自身就業(yè)狀況持“一般”和“不滿意”評價的退役軍人分別為39.1%和19.6%，兩項合計占到調查樣本總數(shù)的58.7%。從整體看，退役軍人的就業(yè)滿意度相對較低。

就業(yè)形勢不佳，自主創(chuàng)業(yè)受限。因受到學歷較低、缺乏相應知識和自有資金等限制，很多自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人創(chuàng)業(yè)項目缺少計劃性，項目較為低端，大多選擇門檻較低、市場敏感度高、抗風險能力弱的小微企業(yè)、個體經營作為創(chuàng)業(yè)項目。由于近年來國內外經濟社會環(huán)境受到疫情的嚴重影響，遭受嚴重沖擊的小微企業(yè)和個體經營實體在后疫情時代依然面臨巨大的生存挑戰(zhàn)。由于外部經濟環(huán)境不佳，各行各業(yè)的失業(yè)率明顯上升，使退役軍人面臨著更高的創(chuàng)業(yè)失敗和下崗失業(yè)風險。同時，目前金融機構針對退役軍人創(chuàng)業(yè)推出的金融服務項目仍然不多，貸款優(yōu)惠政策與普通民眾差別不大，缺少啟動資金成為退役軍人在創(chuàng)業(yè)過程遇到的主要困難。上述因素疊加，導致了退役軍人當前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢更為嚴峻，就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路愈加艱難。

二、當前退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的困境

各方關注支持力度有待加強。做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作事關黨和國家有關退役軍人法規(guī)政策的貫徹落實，事關凝聚軍心士氣和實現(xiàn)強軍目標，也事關有效發(fā)揮退役軍人重要人力資源作用、助推經濟社會發(fā)展，這是一項系統(tǒng)工程和全社會的共同責任，需要調動政府、市場、社會各方面力量共同推進。但從實際情況看，因各級退役軍人事務管理服務機構成立時間不長，政府相關部門、企事業(yè)單位和公共就業(yè)服務機構等市場主體和社會各界對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性缺乏足夠認識，關注支持力度仍然不大。如各級政府因財政緊張等原因，在退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面資金保障不足，導致開展退役士兵教育培訓、專場招聘、政策宣傳等活動在數(shù)量、質量和效果方面都不夠理想。如部門合力還不夠強，相關職能部門在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面推出的針對性扶持政策不多，創(chuàng)新力度不大，還需要進一步完善高效暢通的多方協(xié)調機制。

專業(yè)化服務水平有待提升。各相關部門和就業(yè)服務機構對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)化的指導和規(guī)劃，使退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中缺乏目標、自信心和動力，對國家和地方的相關扶持政策不夠了解，無法有效適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和挖掘自身潛力。如缺乏針對性的技能培訓，退役士兵適應性培訓和職業(yè)技能培訓提供的專業(yè)課程較為寬泛和傳統(tǒng)，沒有較好地結合所在地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)設置專門培訓課程，使退役軍人感到課程實用性不強，缺乏濃厚的學習興趣。根據(jù)某市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相關部門為退役士兵提供的適應性培訓課程，學習卡激活率僅為73.1%，完成規(guī)定學時率僅為39.2%。如在招聘活動中沒有對相關單位和招聘信息進行專業(yè)性審核把關，造成推介崗位質量參差不齊，雖然招聘單位和參加人數(shù)較多，但因為企業(yè)規(guī)模、崗位性質、技能要求和薪資水平等問題，符合退役軍人就業(yè)需求和期望的工作機會較少，導致了實際達成就業(yè)意向的比例較低。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系有待完善。一是政府推動力度不足，服務機構建設不完善。目前，各地主要依托縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務機構提供退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障，但由于事業(yè)單位改革、財政開支壓縮以及重視程度不夠等原因，很多基層退役軍人服務機構工作經費不足、單位編制少、人員配備不足、工作隊伍不穩(wěn)定等問題依然突出，導致在為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、公共服務、宣傳引導、組織協(xié)調等工作效果不佳，很大程度上影響了服務質量的提升，難以滿足廣大退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務需求。二是市場引導機制不健全，缺乏有效的就業(yè)指導服務。就業(yè)公共服務機構沒有根據(jù)退役軍人的特長優(yōu)勢和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展和就業(yè)市場狀況，為退役軍人的個人職業(yè)規(guī)劃提供專業(yè)咨詢和指導，使他們未對市場經濟樹立科學的認知，不能確定正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向，從而面臨了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和不確定性等。三是社會支持力度不大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺依然匱乏。雖然目前各地積極探索與當?shù)馗咝Ｂ?lián)合成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，但仍然存在啟動運行推進緩慢、資金保障不足、入駐企業(yè)不多和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目有限等問題，沒有形成足夠的示范和帶動效應。

三、加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的對策建議

強化政府推動，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制。各級政府要從服務國防和軍隊建設、助力實現(xiàn)強軍目標的政治高度，充分認識退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性，構建起由黨委領導、政府推動、主管部門牽頭、軍地部門協(xié)同、社會參與的工作機制，在加強政策扶持、健全公共服務、大力宣傳引導和組織協(xié)調落實等方面，進一步細化人社、教育、金融、稅收和退役軍人事務等職能部門分工，實行“清單式”管理，讓各方切實擔負起應有的責任，形成合力共為的工作局面。同時，要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要考核指標納入綜合目標考核體系，強化監(jiān)督問責手段，不斷優(yōu)化退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正把黨中央、國務院制定出臺的相關優(yōu)惠政策措施有效落實。

強化市場導向，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程。充分發(fā)揮市場在退役軍人人力資源配置中的決定性作用，以退役軍人就業(yè)需求為牽引，因地制宜、因人施教，不斷提升教育培訓質效。首先，可以結合退役軍人接收報到、走訪調查和信息比對等時機，詳細了解退役軍人的專業(yè)特長、就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求，分類梳理、建檔立卡；其次，可依托當?shù)馗咝?、職業(yè)院校和專門的教育培訓機構等優(yōu)勢資源，多設置一些如當前經濟形勢、當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)形勢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)入門基礎、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經營管理等課程，強化對退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)風險意識、政策咨詢、典型案例方面的指導，使他們樹立正確的擇業(yè)觀念和合理的就業(yè)預期。同時，還應加強與本地規(guī)模企業(yè)的協(xié)同合作，通過強化“訂單式”“定向式”“定崗式”專業(yè)技能培訓，使退役軍人掌握真正有“用武之地”的一技之長，以及鼓勵退役軍人考取高校提升學歷、返?！盎貭t”等，不斷提高綜合素質和就業(yè)競爭力，夯實就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

強化信息支撐，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實效。一是建立完善的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，將更多符合條件的用工單位和崗位信息納入數(shù)據(jù)庫管理，提供優(yōu)質的網絡信息服務，實現(xiàn)用工單位和退役軍人“人崗”精準高效對接。依托信息平臺推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)“服務下沉”，實施對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全程監(jiān)測和動態(tài)管理，及時幫助退役軍人協(xié)調相關部門，對接扶持政策，解決實際困難。二是建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)“導師庫”，將涵蓋經濟、金融、法律、人力資源、財稅等各領域的優(yōu)秀企業(yè)家、專家教授、軍創(chuàng)成功人士、政府部門和行業(yè)協(xié)會業(yè)務骨干等吸納進來，為現(xiàn)役和退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)生涯規(guī)劃等專業(yè)化咨詢服務，做好退役前知識儲備，在退役后能夠獲得更有針對性、專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導資源。三是依托大數(shù)據(jù)信息技術，探索退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園“網絡化”，降低運營成本、優(yōu)化資源整合，與實體性就創(chuàng)孵化基地取長補短、相得益彰，從而取得更好的經濟社會效益。

強化引導培育，優(yōu)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。退役軍人是國家的優(yōu)秀人力資源，相關部門應進一步加大對退役軍人的引導和培育力度，使他們在獲得更多更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的同時，在各領域建功立業(yè)，做出更大貢獻。如加大“兵教師”培育力度，積極開展退役軍人進校園活動，利用本地公共教育資源使退役軍人獲得提升學歷、教師資格證書的途徑，在經過專業(yè)培訓和資格認定后走上教師崗位，加強中小學生國防教育，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展，打造高素質師資隊伍。引導退役軍人積極融入國家戰(zhàn)略，鼓勵退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，選拔更多政治素質好、作風優(yōu)良、有擔當、能力強的退役軍人擔任“兵支書”“兵委員”，使他們成為完善基層治理、推進鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。同時，相關部門還需要高度重視就業(yè)困難退役軍人的就業(yè)援助工作，通過加強擇業(yè)引導、技能培訓、就業(yè)推介以及開發(fā)更多的公益性崗位等辦法，幫助他們順利實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

結語：

高度重視并解決好退役軍人這一重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，重點在于強化政府推動、政策優(yōu)先，堅持市場導向和社會多方的支持參與，從而幫助退役軍人順利融入社會，邁好人生轉軌、事業(yè)轉型的重要一步，更好地發(fā)揮退役軍人作為優(yōu)秀人力資源在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。