盧德馨? 郭忠金

中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)邁上了全面高質量發(fā)展的新征程，改革授權經營體制、推動國有資本投資運營公司建設；建立健全市場化經營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力；推動混合所有制改革；科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質量發(fā)展；國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制；深化供給側結構性改革、創(chuàng)造新需求；加大新型基礎設施建設、擁抱數字經濟；聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新、順應新潮流等八方面的改革和創(chuàng)新有效地提升國有企業(yè)核心競爭力并實現(xiàn)國有企業(yè)的高質量發(fā)展。

一、引言

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟的壓艙石、主力軍和推進器。提升核心競爭力實現(xiàn)高質量發(fā)展，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是所有國企人肩負的光榮使命。

本文從改革授權經營體制、推動國有資本投資運營公司建設；建立健全市場化經營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力；推動混合所有制改革；科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質量發(fā)展；國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制；深化供給側結構性改革、創(chuàng)造新需求；加大新型基礎設施建設、擁抱數字經濟；聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新、順應新潮流等八方面探討國有企業(yè)核心競爭力的提升。

二、改革授權經營體制、推動國有資本投資運營公司建設

當前，我國國資監(jiān)管正在實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉變，管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全成為“管資本”的主要內涵。

國有資本投資、運營公司的試點和推廣是地方國資貫徹頂層設計要求、深化地方國資國企改革的需要，是發(fā)揮國資引領作用、推動區(qū)域經濟轉型發(fā)展的需要，也是優(yōu)化國有資產產業(yè)結構、推進混合所有制改革的需要。

以某國有資本投資公司試點單位為例，試點的主要任務有：加快構建國有資本投資經營機制，優(yōu)化集團公司與所屬企業(yè)的管控模式，健全完善權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理機構，強化集團黨建工作，推進產權結構改革，優(yōu)化人才選用和激勵機制，建立風險監(jiān)督與防范體系，實現(xiàn)經營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級。同時，國資委在明晰市國資委與某國有資本投資公司試點單位關系的基礎上，進行有效授權和相關的配套政策支持。通過試點，某國有資本投資公司試點單位有望打造成為全國產業(yè)突出、影響力較高、控制力較強的國有資本投資公司和一流的產業(yè)集團。通過先行先試，積極探索，及時研究解決國有企業(yè)改革中的重點和難點問題，并形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗和模式。

三、建立健全市場化經營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力

建立健全市場化經營機制，是推動國有企業(yè)與市場經濟深度融合、持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)經營活力的重要因素。建立靈活高效的市場化機制，核心是深化國有企業(yè)員工、特別是國有企業(yè)領軍人才和關鍵人才的選、用、育、留以及中長期激勵與約束機制的建立健全。

完善人員選用和退出機制，落實市場化用工管理制度，建立崗位能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化用人機制。逐步建立職業(yè)經理人制度、創(chuàng)新考評機制、突出業(yè)績導向。

探索開展中長期激勵機制，形成共擔風險、共享企業(yè)發(fā)展成果的模式。為加快推進改革，可率先在國有資本投資公司開展包括員工持股、股權期權等在內的中長期激勵試點。一是試點員工與企業(yè)新設創(chuàng)業(yè)公司。為鼓勵國有資本投資公司改革創(chuàng)新，試點主要技術人員和經營管理人員以現(xiàn)金出資作為股東，與國有資本投資公司控股的微觀市場主體，共同新設立處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)。二是試點國有資本投資公司已設立但尚未認定為高新技術企業(yè)的控股微觀市場主體開展員工持股計劃，包括員工受讓所在企業(yè)非國有股東股份。三是借鑒國內其他地方政府和企業(yè)的做法，在員工持股計劃中允許“上持下”，試點將員工持股目標企業(yè)的母公司及母公司的控股公司相關管理人員納入股權激勵對象范圍。此外，國有企業(yè)領導人和董事會成員可以試點市場化選聘、契約化管理。

四、推進混合所有制改革

持續(xù)深化國企改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制經濟?！笆糯蟆焙髧衅髽I(yè)引入非國有資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度進一步加大。

在推動混合所有制改革過程中，當前有必要瞄準新興產業(yè)和高科技替代產業(yè)推動混合所有制改革，并在混合所有制改革中著力構建包括高科技替代產業(yè)等在內的產業(yè)鏈，培育以國有企業(yè)為主、多種所有制企業(yè)參與的鏈主制國有企業(yè)。新興產業(yè)和高科技替代產業(yè)是推動混合所有制改革不容錯過的歷史機遇。一方面，物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、新材料、新能源等新興領域，是產業(yè)發(fā)展的大趨勢，另一方面，新興領域業(yè)務覆蓋面廣、產業(yè)鏈條長，專業(yè)關聯(lián)度高、技術集成性強，發(fā)揮國有企業(yè)為主、多種所有制參與的鏈主制產業(yè)，并通過混合所有制改革構建產業(yè)生態(tài)，贏得競爭優(yōu)勢。通過混合所有制改革，把相關領域各方面的企業(yè)組織起來，有利于吸納、培育、打造一批有國際競爭力的一流系統(tǒng)集成者，構建起中國特色的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更多地參與國際市場競爭。

員工與國有企業(yè)新設創(chuàng)業(yè)公司也是混合所有制的新的實現(xiàn)形式。企業(yè)的主要技術人員和經營管理人員以現(xiàn)金出資作為股東與國有資本投資公司控股的微觀市場主體共同新設立處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)。新設混合所有制的創(chuàng)業(yè)公司有利于孵化和培育行業(yè)細分市場的領導企業(yè)，有利于全面激發(fā)適應市場競爭的經營活力、有利于優(yōu)化國有資本產業(yè)布局，推動產業(yè)集聚和轉型升級。

五、科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質量發(fā)展

當前，全球科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展，西方國家脫鉤斷鏈，機會大于威脅，自主創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力優(yōu)勢的根本途徑。國有企業(yè)在自主創(chuàng)新、特別是原始創(chuàng)新和高科技替代上要久久為功、持續(xù)發(fā)力。要著力突破戰(zhàn)略性前瞻性領域的關鍵核心技術，并在西方封鎖的高科技替代上盡快取得成果。能否在戰(zhàn)略性前瞻性領域取得關鍵核心技術突破，能否在西方封鎖的高科技替代上取得突破，決定了國有企業(yè)能否持續(xù)保持核心競爭能力、為中國式現(xiàn)代化建設貢獻力量。

國務院國資委主任張玉卓在今年2月23日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示：“科技決定著企業(yè)的未來，也決定著未來的企業(yè)。面向未來，我們將準確把握中央企業(yè)在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略地位，鞏固優(yōu)勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)?！睆堄褡恐赋觯皇窃凇翱ú弊印标P鍵核心技術攻關上不斷實現(xiàn)新突破。包括打造原創(chuàng)技術策源地，高質量推進關鍵核心技術攻關，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也包括對集成電路、工業(yè)母機等關鍵領域的科技投入，提升基礎研究和應用基礎研究的能力。二是在提高科技研發(fā)投入產出效率上不斷實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化投入結構，突出科技產出、科技成果、科技轉化、科技產業(yè)，構建以實效為導向的科技創(chuàng)新工作體系，健全成果轉移轉化機制，加速技術迭代升級，建立更加有效的科技成果收益分享機制，讓科技成果有市場、讓科研人員有回報。三是在增強創(chuàng)新體系效能上不斷實現(xiàn)新突破。更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，強化重大工程牽引，用好國家實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺，支持有條件的企業(yè)整合轉制科研院所、應用類科研單位，組建行業(yè)研究院，引領產學研的深度融合。

六、國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制

黨的十九大報告中明確提出，要保護和激發(fā)企業(yè)家精神。中共中央、國務院發(fā)布的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》文件，明確了國有企業(yè)家是我國企業(yè)家重要的組成部分。

國有企業(yè)家是不可多得的稀缺資源，是中國式現(xiàn)代化建設的主力軍。中華人民共和國成立之后，特別是改革開放以來，國有企業(yè)培育了大量杰出的國有企業(yè)家。國有企業(yè)家為國家經濟的發(fā)展和中華民族的偉大復興作出了不可磨滅的貢獻。要堅定支持國有企業(yè)家的改革創(chuàng)新，要寬容國有企業(yè)家在企業(yè)經營發(fā)展過程中的正常失誤。對于改革發(fā)展工作因無先例、范例參考，對政策把握不夠精準而出現(xiàn)偏差，在上級沒有明確書面文件限制性規(guī)定的領域和事項中，開展探索性試驗、嘗試性工作，未達到預設標準和要求的行為給予容錯，不作負面評價，免除相關責任。

今年8月28日，二十屆中央紀委常委會舉行集體學習。中共中央政治局常委、中央紀委書記李希指出，要深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，以嚴管厚愛結合激勵干部擔當作為。

中紀委提出的“三個區(qū)分開來”主要是指：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

上述三個區(qū)分開來為國有企業(yè)的容錯機制提供了有利的頂層設計。

七、深化供給側結構性改革，創(chuàng)造新需求

消費是拉動經濟增長的三駕馬車之一，面對市場下行的巨大壓力，激活沉睡需求、挖掘潛在消費是關鍵。不斷發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造新的消費，是國有企業(yè)發(fā)展的第一步。

首先，要始終把握對市場的敏感度，在洞悉市場需求新趨勢的基礎上通過持續(xù)推進供給側結構性改革，滿足現(xiàn)有市場未被注意到的需求，并不斷創(chuàng)造嶄新的消費新趨向。國有企業(yè)要加大對市場研究的投入，洞察市場發(fā)展新趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有產品服務在滿足客戶需求方面的薄弱所在，并通過高效整合現(xiàn)有資源要素推動供給側結構性改革，更好地激活潛在市場需求并有效地加以滿足。如疫情催生了“無接觸式商業(yè)”等新模式的發(fā)展，國有企業(yè)可以利用自身在基礎設施方面的強大技術優(yōu)勢，通過物聯(lián)網、大數據等方式推動新型商業(yè)模式發(fā)展，發(fā)掘被疫情阻擋的潛在消費需要，更好地滿足廣大人民群眾的美好需求。

同時，國企應立足和開拓廣闊的國外市場，將發(fā)展國外市場作為刺激中國經濟發(fā)展的重要方式，充分加強與“一帶一路”、自貿區(qū)國家等的戰(zhàn)略合作。在“一帶一路”互聯(lián)互通的推動下，已有部分企業(yè)開始了國際化市場的開拓。國有企業(yè)應當抓住這一機遇，持續(xù)推動國外市場，深入拓展，積極研究相關國家市場情況，充分發(fā)揮我國企業(yè)的技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，提供相關服務，持續(xù)擴大在國際市場上的消費需求份額，占領更為廣闊的國際市場，進一步推動全世界范圍內的經濟復蘇。

八、加大新型基礎設施建設，擁抱數字經濟

現(xiàn)在人們的思維方式和生活消費習慣都發(fā)生了較大改變，云消費、遠程辦公、在線教育等新型消費需求破土而出。需求風口加快轉變，亟需推動以5G、大數據、物聯(lián)網、人工智能等新技術、新應用為代表的新型基礎設施建設。長遠來看，新基建也是加快經濟轉型升級的重要支撐。新基建的完善，必將帶來產業(yè)模式和商業(yè)模式的持續(xù)升級。因此，加快布局新型基礎設施建設，成為中國經濟數字化轉型的關鍵之舉。

借助新基建發(fā)展的契機，國有企業(yè)應當充分發(fā)揮主體作用，積極推動新型基礎設施建設，在帶來自身規(guī)模經營增長的同時，發(fā)揮其對于促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進一步深化的作用。

同時，國有企業(yè)可以憑借其在新基建過程中積累的核心技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，把握好新基建發(fā)展帶來的新機遇，加快實現(xiàn)自身在消費需求創(chuàng)造滿足、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式變革等方面的數字化應用，在新一輪數字經濟時代占領制高點。憑借新基建的建設經驗，國有企業(yè)更應加快數字化技術的轉型，敏銳把握市場趨勢并通過技術創(chuàng)新等方式滿足新需求。

九、聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新，順應新潮流

隨著互聯(lián)網的迅速發(fā)展，中國經濟出現(xiàn)了很多新機遇，如共享經濟、線上直播等。而在疫情倒逼下，實體經濟遭受重大打擊，以互聯(lián)網技術為依托的無接觸商業(yè)和數字經濟異軍突起，成為廣大群眾“喜聞樂見”的商業(yè)模式，引發(fā)了陣陣熱潮。比如“網紅書記”層出不窮，不僅提振了人們的消費信心，更是直接助力了經濟的復蘇。在年輕化、數字化的現(xiàn)代潮流下，國有企業(yè)的發(fā)展也應當不斷結合時代新趨勢，探索創(chuàng)新的商業(yè)模式。

面對新的消費風口，國有企業(yè)可以通過數字化轉型，形成線上線下相融合的新商業(yè)模式， 在鞏固線下基礎業(yè)務的同時，通過創(chuàng)新線上商業(yè)模式拓展業(yè)務，更好地發(fā)揮大數據等數字技術的優(yōu)勢。同時，要加大與不同企業(yè)的深入合作，積極學習民營企業(yè)、外資企業(yè)的先進模式，依托共享觀念，實現(xiàn)資源的高效配置，加速無接觸商業(yè)時代國有經濟創(chuàng)新商業(yè)模式的數字與共享能力。值得注意的是，國有企業(yè)在尋求持續(xù)創(chuàng)新的新機遇中，應當緊緊聚焦自身的主責主業(yè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，避免多元化發(fā)展過程中出現(xiàn)的精力分散、資源浪費等現(xiàn)象，進一步提高特有資源的利用效率，提升國有企業(yè)的核心競爭力。

（作者單位：1. 廣東金融學院圖書館；2. 廣東金融學院經濟貿易學院）