碳達峰、碳中和的目標提出后，節(jié)能減排和能源統(tǒng)計的重要性日益凸顯。黨的二十大的召開，十四五規(guī)劃的穩(wěn)步實施，這一系列治國理政的新理念很多都與能源統(tǒng)計工作緊密相關(guān)，這就要求我們深刻領(lǐng)會上級精神，更新能源統(tǒng)計思路，保證能源數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展成果的考核和評價也與能源數(shù)據(jù)息息相關(guān)，我們需要更加重視能源統(tǒng)計工作，與時俱進不斷完善能源統(tǒng)計報表制度，改善能源統(tǒng)計工作環(huán)境，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，保證數(shù)出有據(jù)，為分析經(jīng)濟運行態(tài)勢和結(jié)構(gòu)變化提供決策參考。本文首先闡述了能源統(tǒng)計工作的重要性，然后分析了現(xiàn)行能源統(tǒng)計存在的問題，最后針對性地提出了幾點相關(guān)的意見和建議，以供參考。

能源統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟核算的重要組成部分，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要約束性目標之一是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降13.5%，這從國家層面充分體現(xiàn)了能源統(tǒng)計工作的必要性和重要性。

現(xiàn)行的能源統(tǒng)計報表較為完備，主要報表既涉及了能源購進、消費與庫存（205-1表），又涉及了能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用（205-2表），還涉及了能源生產(chǎn)、銷售與庫存（205-6表），兼顧反映了能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和總量平衡。因此全面落實能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對實現(xiàn)節(jié)能降耗、有序完成碳達峰和碳中和目標至關(guān)重要。從基層實踐來看，能源統(tǒng)計報表制度和工作方法仍存在一些問題，下面結(jié)合工作實際展開論述，提出相應(yīng)的意見建議。

一、現(xiàn)行能源統(tǒng)計存在的問題

（一）能源統(tǒng)計報表制度方面

統(tǒng)計工作順利開展的重要前提是有一個科學(xué)合理的統(tǒng)計報表制度。在基層統(tǒng)計工作實踐中，發(fā)現(xiàn)能源統(tǒng)計報表制度存在以下幾個方面的問題。

1.能源統(tǒng)計報表的聯(lián)網(wǎng)直報時間

企業(yè)普遍反映，能源統(tǒng)計報表聯(lián)網(wǎng)直報時間太早，每個月月初報表時相關(guān)數(shù)據(jù)不全，發(fā)票沒有收到，導(dǎo)致部分指標需預(yù)估上報，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年以來，國家統(tǒng)計局不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計違法案件查處力度，企業(yè)特別是一些大中型企業(yè)依法統(tǒng)計意識、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識明顯增強。在此背景下，因報表時間過早而導(dǎo)致企業(yè)部分數(shù)據(jù)需要預(yù)估上報，這與統(tǒng)計數(shù)據(jù)實事求是、數(shù)出有據(jù)的要求相悖。

2.折標系數(shù)

作為各能源品種換算成綜合能源消費量的單位即噸標準煤的唯一介質(zhì)，折標系數(shù)具有非常重要的作用，尤其在某種能源消費品種消費量比較大的情況下，可以說是失之毫厘，謬以千里。目前能源統(tǒng)計報表中所列的39個能源品種中，有30%的能源品種折標系數(shù)不明確，存在根據(jù)取值范圍、實測熱值來確定折標系數(shù)等問題。這就造成綜合能源消耗量存在同一能源品種同一家供能公司提供但折標系數(shù)不同的問題，也會出現(xiàn)因統(tǒng)計報表人員更換頻繁，對折標系數(shù)重視不夠，造成綜合能耗出現(xiàn)偏差問題，出現(xiàn)不同部門核查標準不一等問題。

下面以天然氣這一能源品種為例說明。205-1表（能源購進、消費與庫存表）中天然氣參考折標系數(shù)為11.0-13.3噸標準煤/萬立方米，因熱值不同，存在一個取值范圍，但實際上部分企業(yè)或因不清楚熱值實測方法，或因化驗單不容易獲取，或因報表人員不重視、不了解等原因，并未對天然氣熱值進行實測，而是按照經(jīng)驗值或者取上限值或下限值填報，一定程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。

3.蒸汽熱焓值的填報

對于消費或產(chǎn)出蒸汽的企業(yè)，應(yīng)明確蒸汽的種類是飽和蒸汽還是過熱蒸汽，其實際的溫度和壓力采用相應(yīng)的熱焓值來進行換算填報，但實際工作中，往往因多方面原因沒有做到。一方面，因為部分企業(yè)沒有蒸汽溫度和壓力的實時計量記錄，無法精準測算焓值而是長期采用固定焓值計算填報；另一方面，更為嚴重的是統(tǒng)計報表人員業(yè)務(wù)不熟練或更換頻繁，沒有關(guān)注到熱力單位需要從噸轉(zhuǎn)換成百萬千焦，導(dǎo)致能源統(tǒng)計報表中綜合能源消費量的上報數(shù)與實際數(shù)存在一定偏差。

4.煉化企業(yè)涉及能源品種的填報

因煉化企業(yè)工藝流程龐雜，專業(yè)程度較高，投入和產(chǎn)出的能源品種種類繁多，有部分產(chǎn)品單單從名稱無法歸到目前的能源統(tǒng)計報表所列出的39個能源品種之中，需要根據(jù)產(chǎn)品用途、產(chǎn)品純度和其他既定標準來逐一進行判斷。這對于基層統(tǒng)計人員和企業(yè)報表人員來說非常不好界定，容易出現(xiàn)理解偏差，從而導(dǎo)致綜合能源消費量的數(shù)據(jù)差異。

（二）能源統(tǒng)計工作方面

1.“四上”企業(yè)納統(tǒng)標準

目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納統(tǒng)標準是2011年制定的，已使用10年之久，不再適用當前統(tǒng)計現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)達到納統(tǒng)標準規(guī)定的營業(yè)收入過2000萬已相對容易，但從基層統(tǒng)計實踐來看，剛過納統(tǒng)標準的規(guī)模較小的企業(yè)數(shù)量較多。而這部分企業(yè)除經(jīng)濟總量較小外，更重要的是可能存在統(tǒng)計資料不健全和報表人員更換頻繁等問題。有的企業(yè)可能只有代賬會計，生產(chǎn)與財務(wù)脫節(jié)，報表人員并不能掌握企業(yè)真實經(jīng)營情況，報表錯誤時有發(fā)生，審核和查詢難度大，占用基層統(tǒng)計人員大量的時間和精力。在遇到國家法定節(jié)假日，報表時間緊迫時，可能會影響到對重點耗能企業(yè)的報表查詢和審核，進而影響到區(qū)域內(nèi)的能耗總量，實屬抓小放大。

2.能源核查的標準

根據(jù)基層統(tǒng)計工作所經(jīng)歷的統(tǒng)計執(zhí)法檢查、能源核查以及兩高核查來看，可能會存在因核查標準不一致而導(dǎo)致的綜合能源消費量出現(xiàn)不同程度的差距。另外，在現(xiàn)場核查工作中，大都要求結(jié)合企業(yè)財務(wù)資料與生產(chǎn)報表，但部分企業(yè)確實存在生產(chǎn)消費記錄與財務(wù)結(jié)賬日期不一致的問題，這也會在一定程度上導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)消費量、能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出與回收利用的生產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不一致的問題。

3.能源統(tǒng)計力量和專業(yè)度

能源統(tǒng)計比較特殊，不同于產(chǎn)值統(tǒng)計和財務(wù)月報的主要數(shù)據(jù)來源于企業(yè)財務(wù)報表，能源報表的數(shù)據(jù)來源相對復(fù)雜。比如企業(yè)采用的計量單位與能源報表不一致需要換算，部分能源品種需根據(jù)熱值進行實測折標系數(shù)等。能源統(tǒng)計的專業(yè)度較高，不同的行業(yè)，生產(chǎn)工藝流程不同，所涉及的能源品種大不相同。即使是相同的行業(yè)大類，因所屬行業(yè)小類不同，能源品種也有差異，這就對基層統(tǒng)計人員提出了很高的要求。而事實上，基層統(tǒng)計人員大多非工科背景出身，行業(yè)專業(yè)知識缺乏，對不同行業(yè)間企業(yè)的耗能特點和產(chǎn)品性質(zhì)等了解不深，加上基層能源統(tǒng)計人員力量不足，大多屬于兼職，所以對企業(yè)是否存在漏報、錯報等情況無法做出即時而準確的判斷。

4.能源統(tǒng)計與其他部門的業(yè)務(wù)銜接

能源統(tǒng)計與能源管理部門存在一定的業(yè)務(wù)交叉和銜接。能源統(tǒng)計的目標是統(tǒng)計數(shù)據(jù)實事求是，數(shù)出有據(jù)，個別高耗能企業(yè)可能會存在能源數(shù)據(jù)與節(jié)能目標很難同時達到要求的情況。尤其在市場需求比較好的時候，部分企業(yè)為追求經(jīng)濟效益想方設(shè)法加大動能生產(chǎn)，而能源管理部門又有嚴格明確的能控目標，這時可能會存在瞞報能源消費量的情況。

5.企業(yè)重視不足導(dǎo)致漏報、錯報風險

因能源統(tǒng)計工作較少涉及考核，加上對企業(yè)經(jīng)濟效益貢獻度甚微，甚至企業(yè)為了完成節(jié)能環(huán)保的目標，還要采購使用環(huán)保設(shè)備，增加企業(yè)成本，諸多方面的原因?qū)е缕髽I(yè)對能源統(tǒng)計工作重視不夠。這在每個月月初報表報送的時候表現(xiàn)的尤為明顯，部分企把B204-1工業(yè)產(chǎn)銷總值報表上報，漏下能源報表，出現(xiàn)遲報、延后上報等情況，需要反復(fù)催報。另外企業(yè)報表人員對待能源統(tǒng)計報表工作也不夠認真，容易出現(xiàn)上報的能源數(shù)據(jù)數(shù)出無據(jù)或不注重單位換算，與實際能源消費量相差較大等情況。特別是新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，報表人員對能源統(tǒng)計指標理解不到位，根據(jù)自己理解隨意上報數(shù)據(jù)，這在一定程度上就會造成部分能源指標的漏報和錯報等問題，綜合能源消費量出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差。

二、相關(guān)意見和建議

（一）能源統(tǒng)計報表制度方面

1.建議延后能源統(tǒng)計報表的聯(lián)網(wǎng)直報時間

建議上級統(tǒng)籌考慮，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重，延后能源統(tǒng)計報表的聯(lián)網(wǎng)直報截止時間至月中旬左右，屆時絕大部分能源品種的發(fā)票都已收到，這在很大程度上可以減少因預(yù)估造成的能源數(shù)據(jù)偏差。

2.建議明確部分能源品種的折標系數(shù)

建議上級進一步明確天然氣等有取值范圍的能源品種的折標系數(shù)，以供沒有實測能力的企業(yè)參考，而不單純是取上限值或下限值填報。設(shè)置觸發(fā)性的核實性審核公式，在消費天然氣的企業(yè)填寫這一能源品種時，提醒折標系數(shù)的確定方法，減少因折標系數(shù)導(dǎo)致的能源數(shù)據(jù)偏差。同時，明確重點耗能企業(yè)即年綜合能源消費量過萬噸以上的企業(yè)除原煤以外其他不具備實測能力的能源消費品種的折標系數(shù)的填報要求和方法。

3.建議明確蒸汽熱焓值的填報

建議上級在企業(yè)端報表界面的填表說明中，明確蒸汽（熱力）需要根據(jù)不同的種類、壓力和溫度進行單位換算，從噸轉(zhuǎn)換成百萬千焦，并設(shè)置觸發(fā)性的核實性審核公式，在消費熱力的企業(yè)填寫這一能源品種時，予以提醒，一定程度上可以減少因單位換算而導(dǎo)致的能源數(shù)據(jù)偏差。

4.建議上級部門研究制定煉化企業(yè)產(chǎn)品目錄清單

建議該目錄清單一方面明確產(chǎn)品是化工還是能源的基本屬性，以此來指導(dǎo)企業(yè)填寫能源報表中的不同品種，防止錯報、漏報。另一方面，明確石化行業(yè)中應(yīng)怎樣根據(jù)某個企業(yè)的工藝及產(chǎn)出性質(zhì)來區(qū)分裝置是煉油型還是化工型，以此區(qū)分其產(chǎn)品是否屬于能源范疇等一系列專業(yè)問題，以便更好地指導(dǎo)企業(yè)報表人員填報，也能使基層統(tǒng)計機構(gòu)在審核和查詢能源數(shù)據(jù)時有據(jù)可依。

（二）能源統(tǒng)計工作方面

1.提高“四上”企業(yè)納統(tǒng)標準

從基層實際來看，規(guī)模較大的企業(yè)基本可以反映出經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，建議將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納統(tǒng)標準提高到年營業(yè)收入5000萬以上，讓基層統(tǒng)計人員集中時間和精力，切實掌握企業(yè)的真實經(jīng)營情況，了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，及時監(jiān)測能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加大審核和查詢力度，切實提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.能源核查標準統(tǒng)一

各項能源核查工作要確定一個統(tǒng)一的核查標準，比如以財務(wù)數(shù)據(jù)為主，生產(chǎn)記錄為輔，以確保同一家企業(yè)在不同部門核查后，能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑具有一致性，同時也能減少企業(yè)重復(fù)準備不同的臺賬、憑證等資料，減輕基層負擔，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.加強能源統(tǒng)計力量，展開針對性培訓(xùn)

一是建議上級強化基層能源統(tǒng)計力量，配齊專職能源統(tǒng)計人員，從基層保證工作質(zhì)量，加大數(shù)據(jù)審核和查詢力度，指導(dǎo)企業(yè)完善能源統(tǒng)計臺賬，做到實事求是、數(shù)出有據(jù)；二是建議上級對重點行業(yè)如煉化企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品界定等基礎(chǔ)知識進行專門培訓(xùn)，補足基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)短板，更好開展能源統(tǒng)計報表的上報、審核和查詢工作；三是適當調(diào)整能源統(tǒng)計培訓(xùn)內(nèi)容，增加基層統(tǒng)計工作中的實際案例分析，對重點行業(yè)的用能特點進行介紹等，拓展基層能源統(tǒng)計人員的知識面，提升綜合業(yè)務(wù)能力。

4.建議與其他相關(guān)部門做好業(yè)務(wù)銜接

一方面建議上級完善考評機制。在做到數(shù)據(jù)屬實、數(shù)出有據(jù)的前提下，建議發(fā)改部門結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況和轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮特殊情況和行業(yè)實際，出臺充分體現(xiàn)支持均衡發(fā)展的差異化考核方案，避免“一刀切”而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)造假情況發(fā)生。另一方面建議部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。單由統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督對企業(yè)產(chǎn)生的約束力是有限的，建議部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，由能源管理部門制定獎懲措施，實施常態(tài)化監(jiān)督，依法對存在瞞報、虛報企業(yè)追責懲戒，對重點耗能企業(yè)提高在線監(jiān)測能源消費情況的能力，及時進行事前預(yù)警和事后管控。

5.建議多措并舉，提升企業(yè)的重視程度

一方面建議能源管理部門、工信部門、統(tǒng)計等多部門聯(lián)合定期開展業(yè)務(wù)理論、國家政策方面的培訓(xùn)，深化企業(yè)對能源統(tǒng)計工作的認識，加強其重視程度；另一方面針對新增企業(yè)和中小企業(yè)定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分析統(tǒng)計報表中的重點、難點和易錯點，逐條進行解讀，切實讓企業(yè)知道自己哪些能源品種需要報，怎么報，哪些計量單位要做好換算，折標系數(shù)怎么確定等，最大程度降低綜合能源消費量的差異率。

6.建議數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集模式

大數(shù)據(jù)時代的到來，為我們完善能源統(tǒng)計工作提供了新思路和新方法。建議通過數(shù)據(jù)智能比對，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，最大程度防范數(shù)據(jù)造假情況的發(fā)生。例如請燃氣公司提供天然氣數(shù)據(jù)，熱力企業(yè)提供熱力數(shù)據(jù)等，兩相比對后，篩選差異率大的企業(yè)名單，有效聚焦，進行現(xiàn)場核查。在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，也能大大減輕基層統(tǒng)計人員和企業(yè)報表人員重復(fù)提供所有憑證資料及重復(fù)核查的負擔。

新時期新愿景，給能源統(tǒng)計工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。這就需要我們在統(tǒng)計實踐中不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新能源統(tǒng)計工作的新思路和新方法。同時根據(jù)基層工作實際反映的新問題、新難點，更新相應(yīng)的能源統(tǒng)計報表制度，抓好源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，履職盡責，切切實實為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，為實現(xiàn)美麗中國的宏偉愿景貢獻我們的綿薄之力。

（作者單位：山東濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局）

作者簡介：亓林芳，1988年10月出生，碩士研究生。