魏漳園

在國內外經濟下行壓力增大、高等院校畢業(yè)生供給規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，全社會在穩(wěn)就業(yè)、育人才、促發(fā)展方面取得顯著成績，面臨著機遇也面臨挑戰(zhàn)。本文結合工作實踐，以莆田市城廂區(qū)為例，就新形勢下穩(wěn)就業(yè)、育人才工作進行思考與探究，并提出四點意見和建議，即推動實現更加充分更高質量就業(yè)，培育壯大高素質人才隊伍，打造集才聚智人才平臺，打造更加便捷高效的營商環(huán)境。在當前形勢下，政府要持續(xù)創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，充分發(fā)揮橋梁功能，助力企業(yè)和青年人才實現雙向奔赴。

在當前傳統產業(yè)數字化轉型發(fā)展的關鍵時期，國內外經濟下行壓力增大、高等院校畢業(yè)生供給規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，莆田市在穩(wěn)就業(yè)、育人才、促發(fā)展方面取得顯著成績，但也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活；而人才的培育，既關系著實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、穩(wěn)就業(yè)和育人才成效

（一）就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)成效明顯。一是全力穩(wěn)定就業(yè)局勢。堅持穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)一體聯動協同推進，綜合實施減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融支持等扶持政策，為符合條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)撥付一次性穩(wěn)崗穩(wěn)工獎補，落實靈活就業(yè)人員社保補貼、技能提升補貼等穩(wěn)就業(yè)補貼資金，兌現節(jié)假日期間連續(xù)生產穩(wěn)就業(yè)獎補、員工留莆過年獎補等各類補助資金，多措并舉穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)崗位、穩(wěn)職工隊伍。二是加大企業(yè)用工服務。組織開展“城意滿滿、廂約云招聘”網絡直播帶崗活動、高校畢業(yè)生線下招聘活動，簡化就業(yè)登記程序，推進檔案轉遞和信息查詢服務，為用人單位提供精準的就業(yè)服務。加強就業(yè)、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，對全區(qū)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)和“白名單”鞋企用工情況進行跟蹤，保障重點企業(yè)用工需求，有效防范大規(guī)模失業(yè)風險。三是優(yōu)化公共就業(yè)服務。精準對接重點企業(yè)，依托“城廂網上人才市場”，常態(tài)化推進線上線下招聘活動。深入推進閩寧勞務協作，與寧夏同心縣簽訂勞務合作協議書，設立首家對口幫扶縣在城廂區(qū)的就業(yè)見習基地。組織參加第三屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動，“海峽閩寧勞務”品牌成功入選人社部“典型勞務品牌宣傳推廣建議名單”，并獲得“創(chuàng)新發(fā)展類勞務品牌”稱號。

（二）全面加強人才隊伍建設。一是持續(xù)完善優(yōu)化配套政策。升級人才“壺蘭計劃”，實施“人才支撐”行動，大力培育引進產業(yè)英才、智造匠才，通過對“高精尖”人才的柔性使用，對實用型技術人才進行集中培訓，持續(xù)強化高質量、高技能的人才隊伍。城廂區(qū)獲評大國工匠1人，分別建成國家級、省級、市級技能大師工作室1個、6個、3個。專業(yè)技術人才達到2.2萬人，高技能人才930人。二是強化人事人才服務保障。深化事業(yè)單位人事制度改革，落實基層專技人員傾斜政策。出臺《城廂區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》。落實人才優(yōu)惠政策，組織事業(yè)單位高層次及重點緊缺專業(yè)人才招聘，聘用高層次人才3人，審核通過22名高層次人才入住人才公寓。三是深入實施職業(yè)技能提升行動。強化人才培養(yǎng)引育，持續(xù)開展各類補貼性培訓、崗位技能提升培訓（互聯網+）等職業(yè)技能提升行動，該行動連續(xù)3年列入區(qū)委區(qū)政府年度為民辦實事項目。舉辦職業(yè)技能競賽，組織技術人才參加競賽，對競賽中獲得第一名的選手授予“城廂區(qū)職業(yè)技術能手”稱號，對成績合格的選手頒發(fā)專項職業(yè)能力證書。四是培育產業(yè)領軍團隊。組織發(fā)動一批高技術、高成長、強引領的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)積極申報福建省產業(yè)領軍人才團隊項目，云度新能源汽車、依頓電子、杰木科技和溢通環(huán)保等6家企業(yè)人才團隊入選福建省產業(yè)領軍團隊。

（三）不斷優(yōu)化人才服務平臺。一是搭建產學研平臺。積極推動校企合作、院地合作，引導企業(yè)與中科院、廈門大學等高校、科研院所建立產學研合作關系，推動產業(yè)重大創(chuàng)新、產學研合作項目實施。強力推進校企合作，加快產學研合作，引導職業(yè)院校、技能培訓機構與區(qū)內工業(yè)企業(yè)開展合作，全面提升校企合作的層次和水平。推進技術中心和研究院建設，引導企業(yè)與科研院所協同創(chuàng)新，推進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新服務平臺建設。二是搭建技術創(chuàng)新平臺。把支持創(chuàng)新作為人才工作的重中之重，鼓勵企業(yè)加強科技研發(fā)投入，讓人才在智力轉化中實現價值。至目前，已培育省級“專精特新”中小企業(yè)34家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)7家、國家重點支持“小巨人”企業(yè)1家，省級以上單項冠軍企業(yè)（產品）11個、市級以上工業(yè)設計中心20個、企業(yè)技術中心138個。三是搭建企業(yè)家培訓平臺。依托工信部、清華大學、深圳投石智庫、北京中關村工業(yè)設計產業(yè)協會等優(yōu)質資源，采取異地辦學模式，選送500多名企業(yè)高級經營管理人才到經濟發(fā)達地區(qū)交流學習、對標找差，提振企業(yè)家精神，提高企業(yè)精英人才的現代管理水平，受到企業(yè)高度評價。四是搭建以賽代訓平臺。先后組織了“創(chuàng)客中國”海峽兩岸中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)響福建”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽莆田賽區(qū)等賽事；多年堅持舉辦“藝鼎杯”中國木雕現場創(chuàng)作大賽、工藝美術精品“爭艷杯”大賽，2021年舉辦首屆“中香杯”香器、香具設計大賽、鞋業(yè)職業(yè)技能競賽，共培育“2019大國工匠”1名，國家級工藝美術大師7名，省級工藝美術大師89名，省工藝美術名人139人，市級工藝美術大師150人。

（四）持續(xù)提升公共服務能力。一是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。繼續(xù)開展“三支一扶”、基層公共管理與社會服務、事業(yè)單位公開招聘等工作，擴大就業(yè)渠道。實施“就業(yè)紅娘”幫扶行動，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)跟蹤服務。2022年城廂區(qū)組織申報大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)省級資助項目43個，占全市的46.74%，申報項目數創(chuàng)歷史新高。二是發(fā)揮“雙創(chuàng)”基地作用。積極引導大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目入駐“雙創(chuàng)”基地，目前全市共有33個創(chuàng)業(yè)項目入駐福建省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（莆田），其中20個項目注冊地在城廂區(qū)。組織參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，11個創(chuàng)業(yè)項目獲莆田市創(chuàng)業(yè)項目資助，撥付補助資金39萬元。三是設立莆田市人力資源服務產業(yè)園。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，按照 “政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的思路，確定產業(yè)園功能定位、建設目標、運營模式，進一步推動城廂區(qū)人力資源服務產業(yè)提質升級，為城廂區(qū)產業(yè)發(fā)展提供必要的人力資源和技術人才保障。四是優(yōu)化引才留才環(huán)境。制定開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，推動園區(qū)標準化建設，完善基礎配套，建成“兩體兩中心”（即產業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、服務中心）項目20個，新建成30萬平方米標準化廠房，著力優(yōu)化人才引進產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）就業(yè)總量供給減少。近幾年受新冠疫情和貿易不確定性形勢影響，企業(yè)生產經營面臨不少困難，企業(yè)減停產面積擴大，裁員減員風險增大，更多企業(yè)對未來經濟前景預期趨向負面，投資也縮減了，導致招聘需求大幅度下滑。在對未來市場環(huán)境預測不利的前提下，社會對畢業(yè)生的學歷要求越來越高，例如抬高學歷要求、學校要求，去篩選更合適人選，更愿意聘用“熟手”，以降低培養(yǎng)成本。

（二）人才供應與企業(yè)實際需求不符。高校學生的實際操作能力相對薄弱，不少高校大學生、海歸博士等都沒有實際的工作經驗，掌握的尖端知識和創(chuàng)新想法不能轉移到技術進步上來，不符合當前制造業(yè)轉型升級的需要。企業(yè)希望引進人才能在技術產品研發(fā)上有創(chuàng)新，但通過省“千人計劃”引進的博士，文化程度高，理論知識處于一流水平，但在實際操作上經驗不足，工作成效并不理想，沒有為企業(yè)原發(fā)性的技術創(chuàng)新作出貢獻。

（三）傳統產業(yè)數字化轉型的人才缺口大。傳統產業(yè)數字化轉型催生了大量具備數字化專業(yè)技能的復合型人才崗位的需求。一方面，傳統信息技術人才進入跨行業(yè)數字經濟領域成本較高，目前信息技術人才在傳統信息技術領域的發(fā)展勢頭較好，跨領域發(fā)展對人才而言充滿挑戰(zhàn)性和不確定性，跨領域發(fā)展的意愿不足。另一方面，同時具備數字技術專業(yè)基礎技能及傳統領域相關技能和經驗的人才不足，人才供給缺口較大。

三、意見和建議

（一）推動實現更加充分更高質量就業(yè)。深入實施促進就業(yè)、實現高質量就業(yè)政策，針對構成豐富的各層級勞動力給予全面就業(yè)支持，包括宏觀經濟政策、產業(yè)扶持政策等經濟手段，保持穩(wěn)定的就業(yè)形勢。一是完善大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的服務制度。加大財政資金投入，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務平臺，落實莆籍學子“雁歸工程”“技能福建”行動、青年就業(yè)見習行動、“八閩春暖”畢業(yè)生就業(yè)服務等，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托高層次人才“一站式”服務窗口接收辦理各類人才項目申報，對于新引進符合條件的畢業(yè)生，給予工作津貼補助、畢業(yè)生安家補助、引進工科類青年專業(yè)人才補助。二是支持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地工程。建設省、市大學生創(chuàng)業(yè)孵化器，促進大學生創(chuàng)意設計成果在當地轉化。引導就業(yè)困難人員創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。加強職業(yè)培訓基礎能力建設，結合產業(yè)特色和經濟社會發(fā)展的需要，完善公共實訓基地布局，培育公共實訓基地，推動職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。三是鼓勵園區(qū)職業(yè)能力提升中心項目。提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能評價、職業(yè)技能競賽等多種公共服務，面向園區(qū)高技能人才開展技能技術交流、技術技藝攻關，面向企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等開展繼續(xù)教育，助力園區(qū)高技能人才隊伍建設，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)和儲備技能人才，推動園區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）培育壯大高素質人才隊伍。持續(xù)深化人才體制機制改革，堅持人才需求導向，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，打造“引育留用”的人才良好生態(tài)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和潛力。一是推行高層次人才支持計劃。深入實施省、市人才政策和人才項目，分類推進人才評價體制機制改革，逐步形成資格條件制、評審制、推薦制等多種人才評價方式，滿足一定條件的人才，按程序直接認定為高層次人才，并享受相應的待遇和支持。二是推行技術技能人才培育計劃。實行急需緊缺的專業(yè)技術人才和緊缺工種制度，推動技術技能人才的引進和培養(yǎng)，引導職業(yè)培訓院校、民辦培訓機構調整優(yōu)化專業(yè)設置，培養(yǎng)產業(yè)急需緊缺技術技能人才。強化優(yōu)秀技能人才帶動作用，組織開展“首席技師”遴選；舉辦“莆田工匠”系列職業(yè)技能競賽；推進專項職業(yè)能力建設，推行職業(yè)技能等級認定；進一步打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。三是推行緊缺急需人才引進支持計劃。根據經濟社會和產業(yè)發(fā)展需要，實施緊缺急需人才引進指導目錄，精準引才聚才，增強人才引進的針對性和實效性，力爭吸引一批海外優(yōu)秀青年人才來城廂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升產業(yè)人才競爭力。

（三）打造聚才集智平臺。一是打造產教融合平臺。持續(xù)服務新工科產業(yè)學院與北京理工大學東南信息技術研究院的聯動發(fā)展，推進北理工東南研究院產學研基地建設，推進工業(yè)互聯網平臺工程實訓基地建設，協助做好成果轉化落地工作。用好管好莆田市信息技術融合發(fā)展研究院引進高層次人才專項事業(yè)編制，幫助北理工東南研究院引進理工類高層次科研人才和教師隊伍，賦能電子信息等新興產業(yè)發(fā)展。二是打造科研創(chuàng)新平臺。緊扣產業(yè)發(fā)展，高位嫁接工信部所屬七所院校、科研院所優(yōu)質資源，共建產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新聯盟，形成“產學研用”深度融合的協同創(chuàng)新體系，搭建人才施展才華的舞臺，助推人才建功立業(yè)。培育省級以上工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，新增省“專精特新”中小企業(yè)、省級制造業(yè)單項冠軍。打造高層次人才引育平臺。堅持招商與招才相結合，引資與引智融合，圍繞服務新工科產業(yè)學院實習實訓就業(yè)和北理工東南研究院科研成果轉化落地，策劃引進央國企資源，共建以軟件外包、成果轉化、創(chuàng)新孵化為特色的新興軟件園區(qū)，打造以才引業(yè)平臺，推進人才鏈與產業(yè)鏈對接。

（四）打造更加便捷高效的營商環(huán)境。堅持以服務中心大局為導向，積極推進基本公共服務標準化，推進服務高頻事項跨省通辦。堅持法治化、市場化、便利化導向，全面促進人社領域惠企便民事項落實到位，持續(xù)優(yōu)化提升服務水平。一是加強人才服務體系建設。實施優(yōu)化人才服務行動，構建人才大數據應用、人才驛站等服務平臺，推行人才服務“一卡通”，努力實現人才服務“一窗受理、集中辦理、咨詢服務、全程跟蹤”。推動人才住房、子女就學、醫(yī)療保障、居留出入境等方面便利措施落實。深入開展人才政策和各類優(yōu)秀人才典型事跡宣傳，進一步優(yōu)化人才生態(tài)。二著力優(yōu)化人力資源配置。積極打造成由“政府主導、行業(yè)引導、高校與企業(yè)合作共建”的“科技＋孵化＋轉化”產學研協同發(fā)展機制，為企業(yè)不斷注入生機與活力，推動更多成果在企業(yè)落地孵化，提升產業(yè)活力。做好院士專家聯系服務工作，繼續(xù)實施專家服務鄉(xiāng)村振興專項計劃，推進專家服務基地建設，引導各類專家深入基層開展多種形式的服務活動。三是加大人才平臺項目支持。鼓勵和支持產業(yè)龍頭企業(yè)與“雙一流”高校、國家級科研院所等打造產學研用一體化平臺，進一步做大做強博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地、專家服務基地等人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快產學研結合培養(yǎng)青年人才。持續(xù)開展高層次人才和青年優(yōu)秀人才赴國內外訪學研修資助推薦工作。建設高層次人才驛站，重點培育青年拔尖人才、文化創(chuàng)意領軍人才、企業(yè)高級經營管理人才等。

結語：

總之，在當前傳統產業(yè)數字化轉型發(fā)展的關鍵時期，政府要持續(xù)創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，充分發(fā)揮橋梁功能，通過豐富勞動力市場就業(yè)形式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量等方式，指導畢業(yè)生提高自身人力資本積累，以滿足勞動力市場需求，助力企業(yè)和青年人才實現雙向奔赴。