浙江開放大學(xué)江山學(xué)院（324100）葉慧慶

2022年初，浙江省啟動電大系統(tǒng)綜合改革，并于年底完成省市縣三級開放大學(xué)的更名轉(zhuǎn)型工作。下一步，將是進一步完善管理、加大投入、合理定編、科學(xué)考評等體制機制建設(shè)的問題。作為一名有30多年教齡的電大老兵，現(xiàn)對全省學(xué)院體制機制改革談些粗淺的想法。

1.現(xiàn)狀與成效

截至2022年底，浙江開放大學(xué)系統(tǒng)（不含寧波）設(shè)有10所地市級開放大學(xué)、58所縣級學(xué)院，國家、省、市開放大學(xué)、縣學(xué)院等“四級辦學(xué)”運行體制基本建成，全省“一盤棋”的一體化辦學(xué)格局進一步完善。

（1）職能屬性更清晰 各地均明確學(xué)院服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，推進本區(qū)域開放教育體系建設(shè)，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職能定位，確立其社會公益和全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，縣級學(xué)院均增掛社區(qū)學(xué)院、老年開放大學(xué)牌子，實行三塊牌子一套班子管理。

（2）縣市學(xué)院全覆蓋 全省共有79個縣級行政區(qū)（不含寧波下轄的11 個縣市區(qū)），其中30 個市轄區(qū)中，21 個已停辦學(xué)院，9 個仍保留學(xué)院；15個縣級市、34 個縣均設(shè)置學(xué)院，縣（市）學(xué)院建成率100%。

（3）保障機制強有力 縣級財政對學(xué)院多元經(jīng)費投入和成本合理分擔(dān)制度進一步完善。杭州、溫州、臺州、嘉興、湖州等地還將社區(qū)教育、老年開放教育經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年增長。

（4）辦學(xué)形式多樣化 全省現(xiàn)有四種辦學(xué)形式。與職業(yè)學(xué)校合并辦學(xué)，與教師進修學(xué)校合并辦學(xué)，參照城市大學(xué)將老年大學(xué)、社區(qū)教育、電大有機整合的新型學(xué)院，沿襲電大傳統(tǒng)模式辦學(xué)。

2.問題與不足

各學(xué)院體制機制綜合改革在取得成績的同時，也存在一些亟待破解的難題。

（1）機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一 根據(jù)《浙江開放大學(xué)綜合改革方案》縣級學(xué)院作為縣級政府直屬事業(yè)單位，接受縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的管理，業(yè)務(wù)接受上級開放大學(xué)的指導(dǎo)，機構(gòu)規(guī)格按照鄉(xiāng)科級配備。據(jù)調(diào)查，全省按照此規(guī)格設(shè)置的只有江山等6 個學(xué)院，其他52 個學(xué)院均為教育局下屬單位，機構(gòu)規(guī)格為股級。

（2）內(nèi)設(shè)機構(gòu)不統(tǒng)一 據(jù)調(diào)查，58所學(xué)院平均內(nèi)設(shè)科室為4.8 個，最多的10 個，也有的沒有內(nèi)設(shè)科室。有個別學(xué)院按照三塊牌子融合辦學(xué)的特點設(shè)置內(nèi)設(shè)科室，還有的根據(jù)區(qū)域特點設(shè)置科室。

（3）人員編制不統(tǒng)一 據(jù)調(diào)查，教師編制局屬學(xué)院參照職業(yè)學(xué)校設(shè)置，編制較寬，縣屬學(xué)院參照機關(guān)單位設(shè)置，編制較緊。58 所學(xué)院共有員工1 740 人，院均30 人，教職工人數(shù)最多的有171 人，最少的只有9 人。按地區(qū)比較，衢州的江山、常山、開化平均17.6人，溫州的甌海、瑞安平均50人，麗水的青田以25 人居中，地區(qū)差距、校際差距明顯。

（4）經(jīng)費投入不統(tǒng)一 據(jù)調(diào)查，局屬學(xué)院實行公益一類全額撥款管理，縣屬學(xué)院既有公益一類的，也有差額撥款的。社區(qū)教育、老年開放教育經(jīng)費衢州等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尚未納入財政預(yù)算，所需經(jīng)費均從學(xué)歷教育經(jīng)費中列支。

（5）考評機制不統(tǒng)一 局屬學(xué)院考核由教育局組織，主要承擔(dān)學(xué)歷教育等職能，幾乎不參與縣域中心工作，參照中小學(xué)教師管理，享受寒暑假，執(zhí)行中小學(xué)教師待遇?？h屬學(xué)院由縣級黨委政府考核，既要承擔(dān)業(yè)務(wù)職能，又要承擔(dān)縣域中心工作，參照機關(guān)干部管理，沒有寒暑假，工資按照中小學(xué)教師標準，獎金參照機關(guān)干部，員工年收入高于同齡同級中小學(xué)教師和機關(guān)干部。

（6）辦學(xué)水平不平衡 年度績效考核是衡量學(xué)院辦學(xué)水平的權(quán)威指標。局屬學(xué)院間、縣屬學(xué)院間、兩類學(xué)院間均存在不平衡。如連續(xù)四年獲得一等獎的全省共有9 個，考核結(jié)果為三等獎的都是局屬學(xué)院，縣屬學(xué)院中江山獲得二次一等獎，彼此間差距明顯。

3.對策與舉措

黨的二十大報告指出，要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。開放教育高質(zhì)量發(fā)展是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，縣級學(xué)院要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，體制機制創(chuàng)新刻不容緩。

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化投入各級黨委政府應(yīng)充分認識開放大學(xué)辦學(xué)的社會綜合效益，參照義務(wù)教育切實加強對開大的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究終身教育相關(guān)事宜，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙，將終身教育服務(wù)工作納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標考核體系。按照公益一類事業(yè)單位的標準，全額保障學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費，按照常住人口人均每年4元的標準，啟動對社區(qū)教育、老年教育的經(jīng)費撥付機制，有效落實對開放學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)的經(jīng)費保障并逐年增長。

（2）科學(xué)整合，優(yōu)化機制2021 年，國家老年大學(xué)在國家開放大學(xué)掛牌成立，各地要以此為契機，推動老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的科學(xué)整合，按照“三獨立”的要求落實辦學(xué)場地，并將在教育等部門的社區(qū)（成人）教育編制和在老干部管理部門的老年教育編制進行整合，同時嚴格執(zhí)行《國家開放大學(xué)質(zhì)量標準》合理編制教師事業(yè)編制，有效破解編制不足等問題。

（3）培育樣本，復(fù)制推廣比較分析績效考核連續(xù)四年獲得一等獎的蕭山等9 個學(xué)院和獲得過三次一等獎的瑞安等4 個學(xué)院，除瑞安是縣屬學(xué)院外，其他12個學(xué)院均為與職業(yè)學(xué)?；蜻M修學(xué)校合并辦學(xué)的局屬單位，他們除自身工作努力外，還具有人員多、內(nèi)設(shè)科室多、領(lǐng)導(dǎo)編制多等優(yōu)勢，院均科室6.5 個，院均員工48.67 人，分別高于全省平均的35.4 %和64.4%。瑞安學(xué)院是在整合電大、成校、老年大學(xué)等資源基礎(chǔ)上成立的新型學(xué)院，設(shè)置8個科室、57位教師，遠高于全省平均。要總結(jié)提煉上述13所優(yōu)質(zhì)學(xué)院的體制機制優(yōu)勢，以先進為榜樣，建設(shè)一批機構(gòu)規(guī)格按照鄉(xiāng)科級配備，科室和人員編制參照職業(yè)學(xué)校設(shè)置，員工待遇參照機關(guān)干部管理的新型學(xué)院樣本，并推廣復(fù)制。

（4）屬性管理，目標考核對學(xué)院的年終工作績效考核要立足新型高校的屬性，創(chuàng)新考核理念，改革考核指標，把學(xué)院從傳統(tǒng)的黨群部門或社會職能部門序列變更為單獨目標考核序列，變側(cè)重于招商引資、項目謀劃、鄉(xiāng)村振興、結(jié)對幫扶等中心工作，為側(cè)重于學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育等業(yè)務(wù)工作，把全省開大系統(tǒng)年終爭先考核結(jié)果作為黨委政府考核學(xué)院的核心指標。

（5）人文關(guān)懷，提升隊伍優(yōu)化教師成長機制，鼓勵教師積極參加省市開大系統(tǒng)的各項技能比賽和教科研項目評優(yōu)，加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化開大系統(tǒng)教師職稱評定政策，拓寬教師職稱晉升通道，推行“先進優(yōu)先、后進鞭策、因材施策”晉升機制，有效破解“老講師”問題。主動對接組織部門用人導(dǎo)向，通過大膽使用、提前壓擔(dān)、響鼓重敲，加快對畢業(yè)于985、211全日制大學(xué)的年輕教師的培養(yǎng)力度，加快年輕教師流通，拓寬年輕教師上升通道，破解年輕干部晉升難題，切實增強教師的職業(yè)幸福感和成就感。