文/李潤(rùn)絲

一、引言

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和政策優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅僅是一個(gè)地理區(qū)域，更是一個(gè)集政策紅利、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)域。 自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，目的是通過提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化與貿(mào)易便利化，促進(jìn)自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，全面提高對(duì)外開放水平。 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，自貿(mào)區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。 自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放程度，也進(jìn)一步推動(dòng)了投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化和營(yíng)商環(huán)境法治化，這些積極因素為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。 因此，如何利用其特性和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型， 成為決策部門和研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重要力量，具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是自由貿(mào)易。 即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品可以自由進(jìn)出，不受關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制。 這對(duì)于開放市場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。 二是產(chǎn)業(yè)集聚。 自貿(mào)區(qū)往往是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚地， 包括種子繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送等各環(huán)節(jié)。 集聚效應(yīng)可以提升產(chǎn)業(yè)效率，加速技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。 三是政策優(yōu)勢(shì)。 自貿(mào)區(qū)通常享有一系列優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、金融扶持、土地使用、科技創(chuàng)新等，這些政策有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。四是國(guó)際化視野。自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際農(nóng)業(yè)交流的重要平臺(tái)，可匯聚全球農(nóng)業(yè)資源，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

三、自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用

（一）技術(shù)引領(lǐng)

自貿(mào)區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有顯著的技術(shù)引領(lǐng)作用。 作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式， 對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型具有重要作用。 一方面，自貿(mào)區(qū)聚集了大量的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 這些研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了技術(shù)支持。 另一方面，自貿(mào)區(qū)為農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了平臺(tái)。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以直接引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。 此外，自貿(mào)區(qū)的國(guó)際交流活動(dòng)也有助于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的作用。 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集聚，可以最大限度地集合資源、動(dòng)態(tài)重構(gòu)、快速響應(yīng)、系統(tǒng)化運(yùn)作、合作共享、共贏互利，充分凸顯產(chǎn)業(yè)鏈集成化和合作性。從種子繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、物流配送到最終的市場(chǎng)銷售， 各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)高效銜接、快速響應(yīng)和系統(tǒng)化運(yùn)作，有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的成本，提高生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化還有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。 例如自貿(mào)區(qū)可以引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，開發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）市場(chǎng)拓展

自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有重要的市場(chǎng)拓展作用。 一是自貿(mào)區(qū)的投資貿(mào)易便利化體系有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)。 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品可以自由進(jìn)出，不受關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的限制。 在自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的加持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資合作的范圍更廣、更深，這為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供了便利條件，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。 例如隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)體系逐步完善，秉承互認(rèn)才能有效實(shí)現(xiàn)互通、融通、聯(lián)通、相通，市場(chǎng)才會(huì)變得更加開放。 二是探索國(guó)際貿(mào)易最高規(guī)則在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的試驗(yàn)，有助于提升本土農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際化程度，與國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度交流與合作， 引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有顯著的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。 一方面， 自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 這些企業(yè)可以利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和科研資源，開展農(nóng)業(yè)科技研究，開發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。 這種技術(shù)創(chuàng)新有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。 另一方面，自貿(mào)區(qū)也鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。 這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。 通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)新模式、新制度的形成，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放進(jìn)行新的探索，以期形成在全國(guó)可以復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)新制度。 政策新紅利帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)， 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型注入新的活力。

（五）營(yíng)商環(huán)境宜商

自貿(mào)區(qū)作為開放性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)， 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型起到了積極推動(dòng)作用。 一是自貿(mào)區(qū)以其優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境， 如高效的行政審批制度等吸引了大量國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資，引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，形成企業(yè)集聚效應(yīng)。 二是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)能夠享受到更加靈活的貿(mào)易政策，例如減稅降費(fèi)等降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐；簡(jiǎn)化通關(guān)流程，減少了企業(yè)進(jìn)出口的時(shí)間和費(fèi)用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。 三是完善的基礎(chǔ)設(shè)施、柔性的金融環(huán)境、精準(zhǔn)的政策保障等有助于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)， 進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、自貿(mào)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的制約因素

（一）技術(shù)瓶頸

雖然自貿(mào)區(qū)在技術(shù)引領(lǐng)方面起到了顯著的作用，但仍存在著技術(shù)瓶頸的問題， 也可能會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。 目前，盡管自貿(mào)區(qū)引進(jìn)了許多國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)， 但這些技術(shù)的落地應(yīng)用和推廣仍面臨諸多困難。 例如一些高新技術(shù)需要相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)人才支持，但在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能缺乏這些必要的資源和條件。 此外， 一些農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用可能會(huì)遭遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。 如果無法有效保護(hù)技術(shù)引進(jìn)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能會(huì)阻礙新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。 同時(shí)，如果農(nóng)業(yè)企業(yè)無法通過技術(shù)創(chuàng)新獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 可能會(huì)影響它們的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘也是自貿(mào)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的制約因素之一。 雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品可以享受關(guān)稅優(yōu)惠和其他政策優(yōu)惠，但在具體的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，可能仍會(huì)遭遇到諸多困難。 例如一些國(guó)家和地區(qū)可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性有嚴(yán)格的要求， 如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足這些要求，可能會(huì)影響其市場(chǎng)準(zhǔn)入。 此外，一些國(guó)家和地區(qū)可能還會(huì)設(shè)立非關(guān)稅壁壘，例如配額限制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這些壁壘可能會(huì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。 更有一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易封鎖，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，甚至還提出了去中國(guó)化的言論。

（三）資金短缺

資金短缺也是自貿(mào)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要制約因素。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型需要大量的資金投入，包括技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、人才培養(yǎng)等方面。 但是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，例如投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等因素， 可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金籌集方面面臨困難。 此外， 自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能還會(huì)面臨資金使用效率低的問題。 由于管理能力、技術(shù)能力等方面的限制，一些企業(yè)可能無法有效利用資金， 進(jìn)行有效的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這可能會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

（四）人才短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型需要大量的專業(yè)人才， 包括農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)管理人才等。 但在實(shí)際情況中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能會(huì)面臨人才短缺的問題。 首先，農(nóng)業(yè)工作環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，吸引力相對(duì)較小，可能導(dǎo)致優(yōu)秀人才的流失。 其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累， 可能導(dǎo)致新人才的培養(yǎng)速度跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的步伐。 最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中急需大量?jī)?yōu)秀的管理人才、 強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)人才和專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合人才。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高

自貿(mào)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的效果， 也受制于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的高低。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平不高， 可能會(huì)影響自貿(mào)區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型上的效能。 一方面，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施落后，將直接影響自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚， 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌帶動(dòng)作用的發(fā)揮，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完善、農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足、農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施欠發(fā)達(dá)等， 都會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響， 將在一定程度上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。 另一方面，如果當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境較差，無論是便民惠企政策的兌現(xiàn)落實(shí)不力， 還是對(duì)企業(yè)的幫扶認(rèn)可紓困敷衍，甚至是親商環(huán)境的友好程度欠佳，都會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生限制。 例如如果政策執(zhí)行力度不足，規(guī)章制度不明確或者行政效率低下，都會(huì)影響企業(yè)投資的信心和決策， 進(jìn)而影響自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

五、自貿(mào)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的策略

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

自貿(mào)區(qū)可以通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。 首先，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)投入更多的資源在科技創(chuàng)新上，包括研發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖模式等。 此外，可以設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持有潛力的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。 其次，自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，包括提供稅收優(yōu)惠、提供科研基金、設(shè)置科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。 另外，應(yīng)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度， 保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技成果，激發(fā)其創(chuàng)新熱情。 最后，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際的科技交流與合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和提升。

（二）出臺(tái)相關(guān)政策，降低準(zhǔn)入門檻

政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際政策對(duì)接， 爭(zhēng)取更多的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供更多的空間。 例如政府應(yīng)積極參與國(guó)際政策交流，通過調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)政策，以達(dá)成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。 這種政策對(duì)接不僅能爭(zhēng)取到更多的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)， 也能為農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓更廣闊的市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。 同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，降低自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。 這包括提供一系列的政策支持，例如提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用優(yōu)惠等，以降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。 此外， 政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。 例如建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。

（三）完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，踐行助企紓困

為了解決農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金短缺問題， 政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多元化、靈活的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。 例如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)， 為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供低利率的貸款。 同時(shí)，可以設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 此外，可以探索新的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式，例如農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)P2P 等，提供更加多元化、靈活的金融服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的不同資金需求。 最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的利益。

（四）重視人力資源開發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源儲(chǔ)備

人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重要資源，因此，農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立具有前瞻性的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。一方面，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在培養(yǎng)具備創(chuàng)新思維的新一代農(nóng)業(yè)人才的同時(shí)， 重視培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思維的人才，與時(shí)俱進(jìn)，與市場(chǎng)接軌。 另一方面，自貿(mào)區(qū)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃， 提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利，吸引和留住優(yōu)秀人才。 例如可以設(shè)立特別的人才項(xiàng)目，對(duì)具有高級(jí)專業(yè)技能的人才提供特別的待遇，甚至給予一定的股權(quán)激勵(lì)，使他們?cè)谙硎芪镔|(zhì)待遇的同時(shí)，也能從企業(yè)的發(fā)展中獲得精神滿足。 此外，應(yīng)建立健全的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源儲(chǔ)備，讓每一個(gè)有能力、有愿望、有情懷的人都能在這里找到自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其潛能和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

（五）提升產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高的問題， 自貿(mào)區(qū)需要從提升產(chǎn)業(yè)配套能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩方面進(jìn)行改善。 一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化。 可以從以下幾方面著手：提升交通物流基礎(chǔ)設(shè)施；保障農(nóng)產(chǎn)品的順暢運(yùn)輸；加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化和推廣；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。 二是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的投資和人才。 政府出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策， 例如稅收優(yōu)惠、 投資補(bǔ)貼等， 以吸引更多的企業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，需要提供一站式的服務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的流程，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；此外，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，創(chuàng)建公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)有信心在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資和發(fā)展。

六、結(jié)語

我們要深刻理解自貿(mào)區(qū)政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極影響。 要通過積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，發(fā)展多元化、靈活的金融服務(wù)以及提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 這些措施有助于充分利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。