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        市政改造項目概算超估算原因分析

        2023-12-26 05:47:24楊伍瑩
        運輸經(jīng)理世界 2023年30期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)期概算工程量

        楊伍瑩

        (中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司,陜西西安 710400)

        0 引言

        近年來,與城市同步發(fā)展的市政改造項目逐年增多。市政工程涉及的專業(yè)門類比較多,而改造項目大多受制于城市發(fā)展的綜合要求,多位于地質(zhì)條件復雜、地下管線復雜交錯、周邊環(huán)境復雜、工程系統(tǒng)復雜的市區(qū)或人流車流較多的區(qū)域,因此改造項目是一項十分繁雜的工程系統(tǒng)。

        在改造項目可行性研究階段,如果存在設(shè)計深度不足、現(xiàn)狀道路原始資料缺失等問題,會導致前期估算準確度不高,在后續(xù)設(shè)計及施工過程中會出現(xiàn)投資超估算的問題。基于此,文章以西安市某快速化改造項目為例,對市政改造項目概算超估算原因進行分析[1-4]。

        1 項目概況

        廣安路快速化改造項目位于西安浐灞生態(tài)區(qū),項目設(shè)計范圍西起北二環(huán)(辛家廟立交),東至安邸立交,改造起點對應設(shè)計樁號為K0+345,改造終點對應設(shè)計樁號為K4+150,改造范圍全長3.805km。改造方案采用“高架快速路+地面快速路”相結(jié)合的快速道路形式,主線雙向6 車道,輔道雙向4 車道。其中主線高架段為改造段,橋梁長為1945.3m;主線地面段(包含現(xiàn)狀浐河橋)為現(xiàn)狀利用段,長1859.7m。

        該項目可行性研究于2017 年11 月20 日獲批,估算總投資73532.98 萬元,采用PPP 模式實施。隨著項目的推進,基礎(chǔ)資料逐漸完善,設(shè)計階段逐步深化,由于政策調(diào)整、地質(zhì)條件變化、價格上漲等因素,導致概算總投資發(fā)生變化,較可研估算增加63.77%,具體變化如表1 所示。目前該項目已完成施工,因初步設(shè)計概算超可研估算,概算未得到政府部門的批復,文章的概算數(shù)據(jù)源于最終修編后的施工圖設(shè)計文件。

        表1 廣安路投資對比分析表

        2 概算投資增加原因分析

        2.1 材料價格及政策性原因?qū)е沦M用增加0.77 億元

        2.1.1 人工單價提高導致費用增加0.35 億元

        該項目可研編制時間為2017 年,人工費調(diào)整以《關(guān)于增加建設(shè)工程揚塵治理專項措施費及綜合人工單價調(diào)整的通知》(陜建發(fā)〔2017〕270 號)為依據(jù),建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按90.00 元/工日計算。初步設(shè)計概算編制時間為2019 年8 月,人工費調(diào)整以《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單計價綜合人工單價的通知》(陜建發(fā)〔2018〕2019號)為依據(jù),建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按120.00 元/工日計算。由于人工單價調(diào)整,導致較原方案費用增加0.35 億元。

        2.1.2 材料價格變動導致費用增加0.42 億元

        該項目可研編制時間為2017 年11 月,概算編制時間為2019 年8 月,材料單價由2017 年11 月的信息價格調(diào)整為2019 年8 月的信息價格,導致工程費用較原方案增加0.42 億元(見表2)。

        表2 主要材料價格比較表

        2.2 因工程量變化增加工程費用2.83 億元

        2.2.1 道路工程

        第一,路基工程優(yōu)化調(diào)整。依據(jù)巖土工程勘察報告,對路基處理方案進行了細化完善。針對濕陷性黃土等特殊路基進行處理,包括現(xiàn)狀綠化帶內(nèi)種植土換填、建筑垃圾換填等,新增路基處理42164m3,新增土方回填39135m3,增加工程費用0.15 億元。

        第二,路面工程優(yōu)化調(diào)整。依據(jù)實測管線資料、現(xiàn)狀地面縱橫斷面、現(xiàn)狀浐河橋和地鐵3 號線測量成果,對橋梁下部工程進行優(yōu)化設(shè)計,給水、熱力遷改方案調(diào)整,交通導改方案細化等,導致現(xiàn)狀道路破除新建工程量增大。新增新建主線、新建輔道及匝道路25117m2,新增人行道 24657m2,新增橋下硬化19599m2,新舊路順接增加8775m2,工程費用增加0.33億元。

        第三,因道路路面方案發(fā)生變化,路緣石、防撞護欄、擋墻等附屬工程量隨之產(chǎn)生變化,增加工程費用0.10 億元。

        2.2.2 橋梁工程

        第一,根據(jù)巖土工程勘察報告,沿線地質(zhì)條件極差,為濕陷性黃土Ⅳ級,濕陷土層(新黃土及古土壤層)厚度達12~16m,該土層樁基側(cè)摩阻力均為負摩阻,為抵消負摩阻效應,需要優(yōu)化設(shè)計樁長,最終設(shè)計的樁基樁長多在50~64m 之間,比類似橋梁樁長每根增加約20m,導致橋梁下部工程量增加。根據(jù)管線測量資料,現(xiàn)狀雨污水管線埋深較大(雨水頂管12m,污水頂管6m),遷改難度較大且紅線范圍內(nèi)已無管位可以遷改;優(yōu)化設(shè)計采用扁擔樁承臺基礎(chǔ)設(shè)計,避讓雨污水管線,導致橋墩承臺基礎(chǔ)尺寸加大。根據(jù)鄰近地鐵結(jié)構(gòu)安全影響預評估報告專家評審意見,對樁基進行優(yōu)化設(shè)計,增加鋼護筒永久防護,保證樁基鄰近地鐵以及管線側(cè)的施工安全。綜合以上因素,橋梁下部結(jié)構(gòu)工程增加費用0.32 億元。

        第二,《關(guān)于廣安路快速化改造工程方案的函》建議,采取廣安路東西上跨,北辰東路南北向下穿的形式,保證北辰東路南北向貫通。根據(jù)此建議進行方案調(diào)整,主要工程量增減為:橋梁工程鋼箱梁橋的面積增加2932.5m2,混凝土梁橋的面積減少1500m2,增加工程費用0.33 億元。

        2.2.3 管線遷改工程

        依據(jù)管線測量圖、管勘成果、優(yōu)化后的橋梁設(shè)計情況,對該項目管線遷改方案進行優(yōu)化完善,涉及雨水管道434m,污水管道409m,給水管道731m,燃氣管道158m,熱力管道1105m,電信管道1261m,電力管溝972m,增加工程費用1.23 億元。

        2.2.4 交通工程

        根據(jù)交通管理局意見,優(yōu)化完善交通安全設(shè)施設(shè)計,增加工程費用0.07 億元。

        2.2.5 照明、綠化工程

        基于以上因素,道路兩側(cè)人行道照明路燈需全部更新,沿線各平交口處三火路燈全部更新,部分路段增設(shè)雙臂路燈,增加工程費用0.20 億元。綠化面積增加20290m2,增加工程費0.10 億元。

        2.3 新增項目

        第一,依據(jù)聲環(huán)境評審要求,增加聲屏障設(shè)置,工程費用增加0.19 億元。

        第二,依據(jù)《關(guān)于西安市會展中心外圍提升改善道路PPP 項目增加橋梁涂裝事宜的函》,要求對廣安路全線改造、新建橋梁增加外涂裝。新增混凝土涂裝工程量77481.3m2,工程費用增加0.13 億元。

        第三,根據(jù)西安市公安局交通管理局關(guān)于圖紙審查意見,要求全線增加交通信號燈、電子警察及視頻監(jiān)控數(shù)量,新增工程費0.07 億元。

        第四,根據(jù)交警及交通管理部門要求,施工期間應保證交通不中斷,增加交通導改設(shè)計,工程費用增加0.28 億元。

        2.4 工程建設(shè)其他費用

        由于工程費用增加,工程建設(shè)其他費用計費基數(shù)增加,導致該費用增加0.28 億元;實際實施過程中增加文物勘查、橋梁檢測、地鐵安全評估及監(jiān)測等專項費用,增加0.21 億元。

        2.5 建設(shè)期貸款利息

        工程可行性研究投資估算計算建設(shè)期銀行貸款利息,建設(shè)期按兩年計算,而實際建設(shè)期為三年,建設(shè)期年限變化導致利息增加0.18 億元,貸款額度的增加導致利息增加0.29 億元,建設(shè)期貸款利息合計增加0.47 億元。

        3 結(jié)論

        通過以上分析,主要有以下幾方面原因?qū)е鹿こ淘靸r增加:第一,工程費用因材料價格和政策性原因增加0.77 億元,增幅14.91%。第二,工程方案調(diào)整、優(yōu)化導致工程費用增加1.6 億元,增幅31.05%。第三,管線改遷增加費用1.23 億元,增幅23.94%。第四,實施過程中各關(guān)聯(lián)部門意見以及城市發(fā)展需求,新增項目增加0.67 億元,增幅13.13%。第五,工程建設(shè)其他費的滾動增加以及補充實施過程中實際專項費用合同,增加0.49 億元,增幅9.53%。第六,建設(shè)期貸款利息增加0.47 億元,增幅9.05%。

        從上述結(jié)果可以看出,市政改造項目的特殊性決定了其在設(shè)計和施工環(huán)節(jié)會受到一定的約束,不論是材料單價、政策變化、工程方案調(diào)整都會引起項目造價的大幅度增長。因此,在改造項目的可行性研究階段,應加強資料收集,確保研究深度,用發(fā)展的眼光明確改造目標,控制性工程、重點工程應盡量做到初步設(shè)計深度,并與周邊環(huán)境緊密聯(lián)系,為可研估算的準確編制提供依據(jù),為項目的順利進行奠定基礎(chǔ)。

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