楊 沙 朱俊琳

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系及對策研究

楊 沙 朱俊琳

（西南林業(yè)大學(xué) 云南昆明 650000）

文章采用文獻研究法，闡述了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的耦合關(guān)系，通過在《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》內(nèi)獲取的第三方數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，總結(jié)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在的問題，如創(chuàng)業(yè)資金不足、抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足等，提出了暢通貸款融資渠道、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)等支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議，以期為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方面的決策者提供參考。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；耦合關(guān)系；對策

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要抓住“人”這個關(guān)鍵主體。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新動力，創(chuàng)造大量就業(yè)機會。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，也是促進農(nóng)民增收、推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，本文通過梳理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以期為決策者在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作中提供決策依據(jù)。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合關(guān)系

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的促進作用

第一，帶動鄉(xiāng)村剩余勞動力就近就業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國許多無法返崗或延期返崗的農(nóng)民工選擇了就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在此背景下，更多農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)了中國農(nóng)村的巨大發(fā)展空間。2022年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)呈良性發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展。

第二，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“根”與“魂”[1]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，不僅要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主體地位，還要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在振興鄉(xiāng)村文化過程中的帶動作用，進而更有效地促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

第三，為推動鄉(xiāng)村基層民主管理提供人才支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，特別是創(chuàng)業(yè)思維活躍、組織意識強烈、積極進取的農(nóng)民工，可作為農(nóng)村基層組織與非政府組織的后備人才。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響

第一，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。國家在財政、稅收、金融等方面以“三農(nóng)”為導(dǎo)向，出臺相關(guān)政策，幫助引導(dǎo)更多社會資本和金融資源投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，開創(chuàng)多元化投資新模式，有效消除了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙，幫助他們更好地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)[2]。近年來，國家政府有關(guān)部門格外重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，例如，2022年中央一號文件提出促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，積極鼓勵農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過支持和保護農(nóng)民工返鄉(xiāng)的各項措施，確保農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]。

第二，激發(fā)興農(nóng)人才活力，增添鄉(xiāng)村發(fā)展動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是要解決“人”的問題。要使農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、居住和生態(tài)方面實現(xiàn)更高水平的平衡發(fā)展，就需要保護和激發(fā)鄉(xiāng)村活力[4]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開精英人才的驅(qū)動。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在城市就業(yè)的過程中就已累積了企業(yè)管理知識與技能，他們在推進鄉(xiāng)村振興的過程中具有明顯優(yōu)勢。

第三，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造發(fā)展機會。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，為多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供平臺支撐。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》，明確將分級組織創(chuàng)建100個左右國家鄉(xiāng)村振興示范縣，1 000個左右鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10 000個左右鄉(xiāng)村振興示范村[5]。通過各級政府部門對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會建設(shè)的高度重視可以看出，下一階段各級政府在合理配置農(nóng)業(yè)資源要素的過程中，將會對我國鄉(xiāng)村地區(qū)予以必要的政策傾斜，大批新興的農(nóng)業(yè)項目也將會落戶鄉(xiāng)村地區(qū)。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大

《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》指出，我國近十年的農(nóng)民工人口總量呈持續(xù)增長態(tài)勢，但其增速有所回落，農(nóng)民工跨省流動的人數(shù)也在不斷減少。如圖1所示，2019年我國農(nóng)民工總規(guī)模達(dá)到29 077萬人，較2013年增長2 183萬人，年平均增長率為1.35%。圖2顯示2019年外省務(wù)工人員達(dá)到17 425萬人，處于近10年農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)最高點。2020年我國農(nóng)民工總規(guī)模比上一年減少約1.78%，外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量較2019年減少466萬人左右。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2020年全國各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1 010萬，比2019年增加160萬，同比增長19%，是近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅最大、增長最快的一年。截至2021年3月底，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過1 120萬人，其中70%是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，說明農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要群體。

圖1 農(nóng)民工規(guī)模及同比增長率

圖2 農(nóng)民工流向分布圖

2.1.2 農(nóng)民工文化程度有所提高

《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占17.1%，比上年提高0.6個百分點；在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占8.5%，比上年提高0.4個百分點[6]。由此可見，中國農(nóng)民工的文化程度正在逐步提高。此外，許多外出農(nóng)民工在城市里接受了專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，掌握了大量的理論知識和管理實踐經(jīng)驗，這為農(nóng)民工今后的創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動打下基礎(chǔ)[7]。

2.1.3 創(chuàng)業(yè)模式由單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《對十三屆全國人大四次會議第4716號建議的答復(fù)》中提到，2018年以來，先后同意三批次374個單位創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，認(rèn)定兩批次200個國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)覆蓋了優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)、交通運輸業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、信息、電商等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出交叉融合、競相迸發(fā)的勢頭，推進我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可增加農(nóng)村就業(yè)崗位，有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難的問題。

2.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，創(chuàng)業(yè)資金不足，抗風(fēng)險能力弱。就目前大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，其在外務(wù)工所積累的資金難以支撐其創(chuàng)業(yè)活動，其創(chuàng)業(yè)計劃受到資金方面的束縛。此外還受到融資渠道不暢等因素的影響，例如，在部分農(nóng)村地區(qū)，由于信息化建設(shè)水平不高，居民信用檔案難以得到收集整理，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以及時獲得信用貸款。部分金融機構(gòu)只提供小額擔(dān)保貸款，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以獲取創(chuàng)業(yè)啟動資金[3]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸風(fēng)險增加，也影響了他們向金融機構(gòu)借款的積極性，加大了創(chuàng)業(yè)融資的難度。在缺乏資金保障的情況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險承受能力也有限，在一定程度上削弱了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。但是部分村莊仍然缺乏廢水和廢物處理設(shè)施，部分農(nóng)村人居環(huán)境仍有待改善[3]。盡管有政府的優(yōu)惠政策扶持，但大部分人才在擇業(yè)時會考慮到生活環(huán)境、子女教育和個人職業(yè)發(fā)展等因素，因而返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的意愿不強烈[8]。

第三，企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗不足。雖然農(nóng)民工在城市中工作多年，但許多農(nóng)民工缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的技能與經(jīng)驗，這使得他們在創(chuàng)業(yè)過程中難以有效地管理團隊、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、拓展業(yè)務(wù)。由于管理經(jīng)驗的不足，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期就容易面臨管理混亂、人員流失等問題。

3 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

第一，暢通貸款融資渠道。近年來，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量雖然在不斷增加，但整體創(chuàng)業(yè)成功率并不高。想要提高創(chuàng)業(yè)成功率，一是地方政府加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金支持力度；二是加大針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸產(chǎn)品的開發(fā)力度，根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際情況及特點，提供更多的無擔(dān)保、低息、可持續(xù)、普惠的金融產(chǎn)品；三是針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)提供相應(yīng)的授信方案及貸款政策等，降低初創(chuàng)企業(yè)申請貸款的難度。

第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠有效提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，還能增強農(nóng)村地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況和農(nóng)村居民的需求，結(jié)合垃圾分類和當(dāng)?shù)刭Y源利用的要求，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地開展廁所擴建、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并不斷完善設(shè)施的長效運行管理體系。除此之外，還應(yīng)注重持續(xù)擴大農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村生活中。

第三，加強創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)理論知識和技能培訓(xùn)力度，以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力?？梢远ㄆ陂_展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，通過制訂全面的培訓(xùn)計劃，邀請專業(yè)人士為農(nóng)民工講解創(chuàng)業(yè)知識和技能，還可以與高校、研究機構(gòu)等合作，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提高專業(yè)技能，掌握企業(yè)經(jīng)營管理知識，深入了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)等，進而有效提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率。

4 結(jié)語

在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在著相互促進的耦合關(guān)系，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于彌補鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中主體缺位的問題，激活鄉(xiāng)村活力；而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可獲得一些政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。雖然有相關(guān)政策扶持，但由于我國部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政策落實不到位以及初創(chuàng)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困難。因此，應(yīng)該暢通貸款融資渠道、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)，從而提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，進而全面推進鄉(xiāng)村振興。

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F279.27;F323.6

A

2095-1205(2023)11-94-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.27

2022年云南省教育廳科學(xué)研究基金項目（2022Y623）

楊沙（1999—），女，漢族，貴州銅仁人，碩士研究生在讀，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

朱俊琳（1969—），漢族，云南昆明人，碩士研究生，研究員，研究方向為管理科學(xué)和產(chǎn)業(yè)政策。