胡 泰

四川糧食綠色生產(chǎn)SWOT分析

胡 泰

（福建師范大學(xué) 福建福州 350117）

糧食生產(chǎn)關(guān)乎國家安全和社會安定。文章采用SWOT分析方法對四川省糧食綠色生產(chǎn)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示：四川省糧食綠色生產(chǎn)擁有氣候、水源、土壤和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化等優(yōu)勢，存在糧食生產(chǎn)凈收益低和耕地面積縮減等劣勢，具有政策支持和經(jīng)營體系日漸完善的機(jī)遇，面臨機(jī)械化程度低、糧食產(chǎn)量及質(zhì)量不具備競爭優(yōu)勢、病蟲害和極端天氣威脅等挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了對策建議。

糧食綠色生產(chǎn)；SWOT分析；對策建議；四川省

我國作為人口大國，糧食安全和國家安全息息相關(guān)[1]。近年來，國際糧食市場不確定因素增加，對全球糧食安全構(gòu)成了較大威脅[2-3]。當(dāng)前，我國糧食安全不僅僅局限于保障糧食產(chǎn)量，還包括糧食生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)的現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變以提高糧食質(zhì)量[4]。2017年，財政部、國家糧食和物資儲備局共同印發(fā)了《財政部 國家糧食局關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》，積極推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)?！笆奈濉币?guī)劃再次強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為底線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色導(dǎo)向[5]。我國糧食綠色生產(chǎn)仍存在著經(jīng)營方式、生態(tài)保護(hù)力度和糧食綠色品質(zhì)不足等問題[6]。四川省是我國13個糧食主產(chǎn)省之一，也是西部唯一的糧食主產(chǎn)省。但目前四川省糧食生產(chǎn)仍然面臨耕地數(shù)量保障壓力大、耕地宜糧生產(chǎn)能力偏低、糧食生產(chǎn)機(jī)械化支撐能力不足、糧食生產(chǎn)效率和效益偏低等挑戰(zhàn)。因此，基于近年來四川省綠色糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀提出發(fā)展應(yīng)對策略，以期為促進(jìn)四川省乃至西部地區(qū)糧食綠色生產(chǎn)發(fā)展策略設(shè)計與實(shí)施提供科學(xué)參考。

1 四川省糧食綠色生產(chǎn)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 糧食綠色生產(chǎn)自然基礎(chǔ)條件卓越

四川省處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季高溫多雨，冬季溫和濕潤。從氣溫看，全年溫暖濕潤，年均氣溫16 ℃～18 ℃，積溫4 000 ℃～6 000 ℃，無霜期近乎全年。從降水量看，年均降水量1 000 mm～1 200 mm，并且超過半數(shù)集中在夏季，雨熱同期。這種氣候特點(diǎn)為農(nóng)作物生長提供了充足的熱量和水分，有利于糧食生產(chǎn)且對產(chǎn)量有保障。

四川是長江的上游地區(qū)，河川徑流豐富，境內(nèi)共有大小河流近1 400條，號稱“千河之省”。省域范圍內(nèi)有金沙江、雅礱江、岷江、嘉陵江等以及星羅棋布的中小型水庫和塘壩。全省水資源總量共約3 489.7億m3，位列全國第二，為水稻、小麥、玉米等糧食作物的生長提供了良好的灌溉條件。四川盆地及其周邊的山地和丘陵地區(qū)，主要有紫色土、沖積母土和紅黃壤母土等土壤類型，適合種植各種糧食作物，如水稻、小麥、玉米等。

1.1.2 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化

適宜的氣候條件、豐富的水資源和優(yōu)渥的土壤資源為四川省多樣化的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了堅實(shí)的自然資源基礎(chǔ)?！端拇ńy(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示了1995年—2020年四川省糧食產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)的演變趨勢，從整體規(guī)模來看，截至2020年，水稻在四川省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中處于絕對領(lǐng)先位置，高達(dá)42.42%；玉米緊隨其后，占全省糧食產(chǎn)量的30.62%；而薯類、小麥和豆類產(chǎn)量較少，尤其是小麥和豆類在四川糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比較小，分別占全省糧食產(chǎn)量的7.10%和3.99%，薯類占全省糧食產(chǎn)量的15.87%。從演變趨勢來看，雖然水稻產(chǎn)量一直領(lǐng)先于其他種類糧食，但整體呈緩慢下降趨勢；產(chǎn)量僅次于水稻的小麥產(chǎn)量一降再降，從1995年的第二大糧食作物跌落至2020年的倒數(shù)第三；而玉米產(chǎn)量一路攀升，在2000年后超過小麥成為四川省第二大糧食作物，僅低于水稻不到10%，二者占據(jù)了四川省70%以上的糧食產(chǎn)量。

1.2 劣勢

1.2.1 糧食價格缺乏支撐，人工成本占比過高，糧食生產(chǎn)效益低

一方面，受國際國內(nèi)市場影響，部分糧食收購價格走低。例如，巴西和美國的持續(xù)收獲提高了玉米供應(yīng)量，進(jìn)而保障了全球供應(yīng)，導(dǎo)致玉米價格持續(xù)走低。另一方面，由于四川省耕作傾向于傳統(tǒng)耕作，全省超過三分之二的耕地仍是小農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營模式，需要大量的勞動力投入，勞動力成本居高不下。例如，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《2021年四川省中秈稻生產(chǎn)成本收益直報調(diào)查報告》中指出2021年四川省中秈稻畝均家庭用工折價974.05元，同比上升9.04%，其中，勞動日工價115.30元，同比上升9.81%。農(nóng)村居民人均可支配收入不斷提高，使得勞動日工價剛性上漲。并且，四川省農(nóng)村的青壯年勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村的勞動力多為留守老人或是年幼的兒童，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。糧食生產(chǎn)的凈收益極大降低，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的意愿。

1.2.2 耕地面積縮減，“非糧化”問題嚴(yán)重

2019年，四川省中秈稻戶均播種面積2.67畝，減少0.07畝，同比下降2.72%。四川省成本調(diào)查監(jiān)審局發(fā)布的《2019年四川省農(nóng)戶種植意向調(diào)查報告》顯示，四川省小麥戶均播種面積0.71畝，減少0.03畝，同比下降4.3%。但與其他省份受城鎮(zhèn)化侵占耕地的情況不同，農(nóng)民種糧意愿不高和非農(nóng)建設(shè)侵占農(nóng)田才是四川省耕地面積縮減的主要原因[7]。首先，種植成本上升和收益下降使糧食生產(chǎn)的凈利潤出現(xiàn)虧損，農(nóng)民種糧意愿低。尤其是近年在極端氣候影響下，四川省小麥和玉米面臨著減產(chǎn)問題。即便是中秈稻產(chǎn)量微升且總體保持盈利，但成本的上升使其凈利潤大幅下滑。農(nóng)戶種植糧食作物的積極性嚴(yán)重受挫，放棄種植糧食作物轉(zhuǎn)向種植水果或花卉等經(jīng)濟(jì)作物，更有甚者直接將耕地贈送鄰里種植或直接撂荒。其次，非農(nóng)建設(shè)用地擠占耕地的生存空間，爛尾的工業(yè)用地導(dǎo)致大量的集體農(nóng)用地閑置和撂荒。

1.3 機(jī)遇

1.3.1 政策支持保障糧食綠色生產(chǎn)

政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持和投入，為糧食生產(chǎn)提供了更多的政策機(jī)會和發(fā)展空間。從國家層面來看，2018年—2021年，中央財政累計下達(dá)資金183億元，支持長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板[8]。從省級層面來看，2021年四川省財政下達(dá)資金4.6億元支持農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興。同年5月1日，四川省首部保障糧食安全的地方性法規(guī)《四川省糧食安全保障條例》正式實(shí)施，為四川省糧食安全提供法規(guī)政策支持。

1.3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系日漸完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊

從生產(chǎn)經(jīng)營主體看，新型經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，四川省人民政府在《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中指出，截至2020年四川省有國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)75家，數(shù)量位居全國第四；從生產(chǎn)與加工業(yè)融合來看，四川省累計建成產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)430個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)60%；從與以電商為代表的新興產(chǎn)業(yè)融合來看，近年來四川省不斷加強(qiáng)“線上線下”融合的糧食電商平臺建設(shè)，截至2020年四川省農(nóng)村電商銷售額達(dá)到455億元。

1.4 挑戰(zhàn)

1.4.1 機(jī)械化程度低

一方面，受地形限制，四川省耕地地塊破碎，山地丘陵占據(jù)了四川省90%以上的土地，限制了糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)而制約了糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。另一方面，雖然四川省有農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)院校提供技術(shù)支持，但集成配套技術(shù)較少，并且四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和制造存在成本門檻。因此，糧食生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營程度低，意味著需要大量的勞動力參與糧食生產(chǎn)，降低生產(chǎn)效率的同時極大提高了勞動力成本。

1.4.2 糧食品質(zhì)較低，市場競爭力小

由于生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、技術(shù)落后，導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)不高，難以滿足市場需求。以四川省小麥質(zhì)量為例，根據(jù)國家糧食和物資儲備局發(fā)布的《2022年13省份新收獲小麥質(zhì)量檢測報告》數(shù)據(jù)可知，四川省小麥質(zhì)量在中等以上的僅占64.3%，遠(yuǎn)低于13個糧食主產(chǎn)省96.2%的平均水平[9]。因此，四川省糧食產(chǎn)品在高品質(zhì)市場競爭力小，多為自給食用、飼養(yǎng)家禽家畜或是用于釀酒。此外，缺乏有效的品牌建設(shè)和市場營銷手段，也使得四川省糧食產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。

1.4.3 病蟲害和極端天氣的威脅

一方面，四川省擁有較好的土壤和水源條件，但仍面臨著農(nóng)作物品種抗性水平不高且氣候易導(dǎo)致病蟲害的問題。例如，2020年持續(xù)高溫少雨，導(dǎo)致病蟲大部分過冬風(fēng)險較低，水稻和玉米病蟲害發(fā)生概率高。另一方面，近年來極端天氣增多，結(jié)合四川的地形條件，洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性增大，尤其是進(jìn)入夏季主汛期，汛期安全生產(chǎn)形勢更為嚴(yán)峻。

2 促進(jìn)四川省糧食綠色生產(chǎn)發(fā)展的對策建議

2.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升

如何應(yīng)對耕地破碎和耕地“非糧化”問題的關(guān)鍵在于提升農(nóng)戶的綜合收益水平，保障其糧食生產(chǎn)的積極性。充分利用四川省氣候、地形、水源和土壤優(yōu)勢，積極推行“豬—沼—菜（糧、果、茶）”和稻田種養(yǎng)（稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鴨）[10]等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高單位面積生產(chǎn)效率和收益，以此保障耕地面積。

2.2 因地制宜加大農(nóng)用機(jī)械投入，培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才

依托四川省內(nèi)科研院所和工業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)四川省耕地破碎和多山地丘陵的基礎(chǔ)條件，開發(fā)研制適用的小型農(nóng)用機(jī)械，因地制宜推廣適用的小型農(nóng)用機(jī)械，降低勞動力成本，提高生產(chǎn)效率，以此彌補(bǔ)勞動力不足和成本過高等問題。

農(nóng)業(yè)科技人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的關(guān)鍵，糧食生產(chǎn)不僅僅需要依靠勞動力數(shù)量，更需要提高勞動力素質(zhì)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)型人才，從依托勞動力數(shù)量進(jìn)行糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向依托高質(zhì)量勞動力生產(chǎn)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部中培養(yǎng)社會工作人才，積極探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。此外，引導(dǎo)農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)大學(xué)生等專業(yè)人才等加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理隊伍，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，建立健全病蟲害防控體系

加快推進(jìn)病險水庫除險加固建設(shè)，加強(qiáng)主要江河和中小河流防洪治理，建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)；加強(qiáng)動植物疫病防控，健全災(zāi)害防治體系，建立健全農(nóng)作物病蟲害綜合監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建以縣級單位為主體的農(nóng)作物病蟲害防治體系，提升地方各級人民政府的管理能力，使其能夠及時控制災(zāi)害。

3 結(jié)語

本文從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個方面對四川省糧食綠色生產(chǎn)進(jìn)行分析，并從耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、農(nóng)用機(jī)械投入和專業(yè)型人才培養(yǎng)、水利設(shè)施和病蟲害防控體系建設(shè)等方面提出四川省糧食綠色生產(chǎn)發(fā)展建議?？傮w來說，在政府的引導(dǎo)下，充分利用四川省糧食生產(chǎn)的自然優(yōu)勢和科技支持，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，并以糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢為支撐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高綜合競爭力，這是四川省未來糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

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F326.11

A

2095-1205(2023)11-97-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.28

胡泰（1998— ），男，漢族，河南商丘人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)槿丝谂c城鄉(xiāng)發(fā)展。