任 榮

（四川華電電力投資有限公司，四川 成都 610041）

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種研究經(jīng)濟(jì)制度和制度變遷的學(xué)科，它主要關(guān)注制度對經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)效率的影響。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度是由規(guī)則、法律、政策、組織結(jié)構(gòu)等組成的，它們共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度的重要性、制度的變遷過程、制度與行為的互動（劉昱，李細(xì)枚，2021），本文將以其為理論框架，總結(jié)S公司的改革經(jīng)驗(yàn)與成效。

一、研究背景

多經(jīng)企業(yè)是依托國有企業(yè)長期存在的一種重要的企業(yè)類型。多經(jīng)企業(yè)就是多種經(jīng)營，是一個(gè)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營兩個(gè)以上行業(yè)的經(jīng)營策略,又稱“多樣化經(jīng)營”。電力多經(jīng)企業(yè)大多發(fā)端于20世紀(jì)80年代，主要以安置員工、為員工提供福利、進(jìn)行簡單的經(jīng)營性活動為目的。雖然多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，但就本質(zhì)而言，其主要源于主業(yè)在電力市場的壟斷，而且由于它并不完全以盈利為目的，不能視之為獨(dú)立的市場主體（胡琳，2007）。

電力企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)有如下特點(diǎn)：一方面，它們是特殊時(shí)期特殊背景下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了社會變遷，積累了大量的遺留問題，承擔(dān)著很多非經(jīng)濟(jì)功能，很難單純將其看作是盈利性的主體，因而多經(jīng)企業(yè)的清理具有復(fù)雜性；另一方面，國有企業(yè)的改革沿著市場化方向，對多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行清理具有必然性。從本質(zhì)來看，清理多經(jīng)企業(yè)是一個(gè)利益再分配的過程，涉及多方主體，因而清理多經(jīng)企業(yè)并不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)行為，也是一種社會行為，需要在各方面做好權(quán)衡，尤其是多經(jīng)公司涉及大批人員安置問題，如何兼顧效率與公平成為共同研究的課題。

多經(jīng)企業(yè)經(jīng)歷了數(shù)個(gè)改革階段，黨的十五大后，先是在山東、江蘇等省份開展了股份制改革試點(diǎn)工作；1999年至2009年，全國多經(jīng)企業(yè)陣營改制或新設(shè)了許多股份制企業(yè)，這部分企業(yè)業(yè)務(wù)基本相似，經(jīng)濟(jì)效益較差，并涉嫌將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有，到了后期，對多經(jīng)公司采用整頓關(guān)閉的手段（孫林，2020）。

二、文獻(xiàn)回顧

國有企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)一直是研究的熱點(diǎn)，多經(jīng)企業(yè)存在的問題是研究者關(guān)注的重點(diǎn)。多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)存問題主要包括以下幾點(diǎn)：一是自身能力弱，大多依靠主業(yè)；二是基礎(chǔ)管理薄弱；三是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱；四是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營存在問題（袁曉麗，2015）。此外，企業(yè)的思想觀念、人員的素質(zhì)等因素也受到重視（王宏偉，2010）。

多經(jīng)企業(yè)的改革過程中也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因而，有大量關(guān)于策略性的研究。從技術(shù)角度看，如整合同質(zhì)業(yè)務(wù)、制定現(xiàn)代企業(yè)管理制度、制定風(fēng)險(xiǎn)防控舉措等（夏政，2020）。從戰(zhàn)略角度，如加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、設(shè)置權(quán)力邊界、將黨建嵌入公司治理等（孫林，2020）。總而言之，現(xiàn)有的研究在理論和實(shí)踐層面對多經(jīng)企業(yè)改革都進(jìn)行了闡述，成果顯著，但也有不足之處：一是對改革中“人”的因素關(guān)注不足，僅僅將個(gè)人需求當(dāng)作問題來看待，忽略了其中的多樣性；二是在策略方面大多側(cè)重于頂層設(shè)計(jì)，對個(gè)案的分析相對較少。

三、基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的多經(jīng)企業(yè)清理實(shí)踐案例分析

（一）S公司基本情況

S公司的多經(jīng)企業(yè)呈現(xiàn)“三多三重”的典型特征。一是多經(jīng)企業(yè)多。專項(xiàng)治理前，公司所屬8家基層單位管理的多經(jīng)企業(yè)共41家，多經(jīng)衍生企業(yè)9家，某分公司一家單位管理了10家多經(jīng)企業(yè)。二是涉及人員多。多經(jīng)從業(yè)人員1114人，其中主業(yè)人員434人，集體職工349人，社會用工331人。三是遺留問題多。職工及家屬在多經(jīng)企業(yè)持股的有14731人，涉及股金1.28億元。某縣公司管理的兩家多經(jīng)企業(yè)長期拖欠684名職工集資借款無力償還，債務(wù)本息合計(jì)近5000萬元，企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。四是經(jīng)營虧損重。多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)總額7.02億元，負(fù)債總額5.21億元，所有者權(quán)益1.81億元，總體經(jīng)營效益差，虧損面近70%。五是安置負(fù)擔(dān)重。主業(yè)支援多經(jīng)人員帶有安置目的，外聘用工大多為職工家屬，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，多數(shù)為小學(xué)、初高中文化，技能單一，業(yè)務(wù)水平偏低。六是維穩(wěn)壓力重。多經(jīng)企業(yè)治理恰逢宜賓黃桷莊、內(nèi)江、攀枝花三地小火電機(jī)組關(guān)停時(shí)期，人員安置多達(dá)3389人，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大。

（二）S公司多經(jīng)企業(yè)清理的實(shí)踐邏輯

多經(jīng)企業(yè)的復(fù)雜性必然要求企業(yè)采用組合式的措施，下面將結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架對S公司的措施進(jìn)行簡要分析。

1.制定現(xiàn)代企業(yè)管理制度

針對多經(jīng)企業(yè)的運(yùn)行模式已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的情況，S公司首先從制度出發(fā)，為企業(yè)改革制定方向。一是深化法人治理機(jī)制。加快4家集體所有制多經(jīng)企業(yè)改制工作，完善公司化治理機(jī)構(gòu)。推動各多經(jīng)企業(yè)完善“三會”，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)法人治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立市場化的用工體系，對原有多經(jīng)公司的員工實(shí)行分類安置。按照主業(yè)員工、社會用工、集體職工三大類進(jìn)行安置管理，有序做好主業(yè)員工的“回”，依法做好社會用工的“留”與“去”，妥善做好集體職工的“改”，破除集體職工身份，幫助安置到合適工作崗位。三是建立現(xiàn)代化的薪酬體系，改革原有職工和家屬在多經(jīng)企業(yè)持股的現(xiàn)象，經(jīng)過持續(xù)整治取得重大成效，職工在多經(jīng)持股人數(shù)已下降至4442人，持股金額8889萬元，人數(shù)和股金的降幅分別達(dá)69.85%、30.55%。與此同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的保障作用，制定了完善的監(jiān)督體系，通過科學(xué)手段監(jiān)測多經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)，定期提取工商、財(cái)務(wù)、人資等數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)多經(jīng)動態(tài)化監(jiān)控；通過過程跟蹤和縱橫聯(lián)系，發(fā)揮督導(dǎo)、糾偏職能，構(gòu)建監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對多經(jīng)專業(yè)化監(jiān)督；通過服務(wù)下沉，深化政策服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等，構(gòu)建服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對多經(jīng)的“管家式”監(jiān)管。

2.完善過程管理機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度變遷的過程，多經(jīng)企業(yè)的清理也是一個(gè)長期的過程，需要不斷地調(diào)整和優(yōu)化制度，才能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。S公司確定以“分批清理，3年完成”為多經(jīng)治理總目標(biāo)，逐層分解落實(shí)到各主辦單位、各多經(jīng)企業(yè)，由各企業(yè)自下而上提出本單位治理過程目標(biāo)，匯總明確“到2019年清理28家，到2021年清理35家，廉潔和穩(wěn)定問題零紀(jì)錄”的子目標(biāo)。此外，建立以“人員、債權(quán)債務(wù)、遺留問題、效益”為核心的“四因素評定法”，根據(jù)每個(gè)因素量的多少和解決難易程度進(jìn)行評分，科學(xué)判定企業(yè)清理的時(shí)序、批次。越靠前的因素分值比重越高，對清理影響越大，總分偏低的企業(yè)必須先行清理，總分偏高的可適當(dāng)靠后清理。人員少、債權(quán)債務(wù)少、遺留問題少、效益差的僵尸空殼企業(yè)須提前清理。

3.制定托底機(jī)制

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度與行為的互動。國企改革不僅僅是制度改革，還包括企業(yè)行為和員工行為的變革。多經(jīng)企業(yè)的清理涉及大量員工，兼顧效率與公平是改革的題中之意。S公司在此方面主要有以下舉措：一是適當(dāng)拓展業(yè)務(wù)范圍，給集體職工提供必要的工作崗位。二是拓寬安置渠道，立足存續(xù)多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展和妥善安置人員，著力拓展相關(guān)業(yè)務(wù)和安置渠道。緊跟S公司“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展省內(nèi)外的電站和變電站運(yùn)維、工業(yè)物業(yè)、魚類增殖等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，長期“走出去”的多經(jīng)企業(yè)人員達(dá)150余人，實(shí)現(xiàn)員工增收，企業(yè)增效；實(shí)行轉(zhuǎn)讓處置或者擬斷開關(guān)系的多經(jīng)企業(yè)鼓勵員工脫離主業(yè)留在多經(jīng)企業(yè)工作。三是完善配套機(jī)制，針對多經(jīng)職工對生存發(fā)展的顧慮，完善培訓(xùn)、“走出去”等配套機(jī)制，解決職工后顧之憂，廣泛提供培訓(xùn)機(jī)會，對回流主業(yè)人員、原集體職工等重點(diǎn)人群，圍繞主業(yè)生產(chǎn)和“走出去”業(yè)務(wù)等開展系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)崗，切實(shí)解決了職工的困難。

（三）取得的成效

第一，實(shí)現(xiàn)了有效清理，提高了企業(yè)效率。通過“瘦身”砍掉長期虧損企業(yè)14家，清除了個(gè)別社區(qū)居民無償使用多經(jīng)水、電的“揩油”侵占現(xiàn)象，存續(xù)企業(yè)充分整合優(yōu)勢資源，積極開拓市場，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

第二，實(shí)現(xiàn)了人員分流。2019年底，多經(jīng)用工總數(shù)由原1114人降至660人，總降幅達(dá)40.8%。其中，借用主業(yè)人員由原434人降至169人（總回流率61.1%），集體職工由原349人降至229人，其他社會用工由原331人降至262人。實(shí)現(xiàn)了主業(yè)人員回流量接近總目標(biāo)的三分之二，大集體改革后的職工100%妥善安置。

第三，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營。2018年專項(xiàng)治理18項(xiàng)問題整改完成77.8%，挽回?fù)p失535.17萬元。通過“健體”，全面規(guī)范多經(jīng)對主業(yè)人員的借用關(guān)系，徹底解決交叉發(fā)薪的“老大難”問題。嚴(yán)格管控關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易額降幅達(dá)23.5%，全部按市場化機(jī)制，規(guī)范履行招投標(biāo)程序，堵嚴(yán)了以關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)輸送利益的通道，實(shí)現(xiàn)了“零”貪腐目標(biāo)。法人治理逐步健全，暫存的9家多經(jīng)企業(yè)轉(zhuǎn)為公司制運(yùn)作，進(jìn)一步健全了“三會”和“多經(jīng)管委會”運(yùn)作機(jī)制，4家集體所有制企業(yè)正加快實(shí)施公司化改制。多經(jīng)自主經(jīng)營能力明顯提升，正在有效減輕“歷史遺留問題多”“維穩(wěn)壓力重”兩頂“困難帽”。

四、結(jié)語

清理多經(jīng)企業(yè)是國有企業(yè)市場化改革的必經(jīng)之路，它既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會問題。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，從制定現(xiàn)代企業(yè)管理制度、完善過程管理機(jī)制和制定托底機(jī)制等三個(gè)方面分析了S公司多經(jīng)企業(yè)清理的實(shí)踐邏輯，并闡明了其改革成效，說明個(gè)別多經(jīng)企業(yè)的清理經(jīng)驗(yàn)背后具有更為底層的邏輯，因而又具有普遍性，而這項(xiàng)工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)就在于充分認(rèn)識“人”這一主體的復(fù)雜性，在這一方面，S公司的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)很好的參考。