周 凌
(中共浙江省委黨校,浙江 杭州 311121)
數(shù)字科技的迅猛發(fā)展,給世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全球共識(shí)。2020年6月德國(guó)推出《“創(chuàng)新德國(guó)”未來一攬子研究計(jì)劃》,大力投資人工智能等前沿科技領(lǐng)域。同年10月,美國(guó)發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》,在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域構(gòu)建技術(shù)同盟,力圖長(zhǎng)期保持全球技術(shù)領(lǐng)先地位[1]。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),加速推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,加快數(shù)字化發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群[2]。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮機(jī)遇,積極促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行多維度、全流程改造,連結(jié)打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)堵點(diǎn),努力構(gòu)建優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系,既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇,也是復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要。
根據(jù)《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)框架體系白皮書》中的定義,制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史進(jìn)程[3]。近年來,浙江省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署,深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”,一以貫之地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
浙江省一直以來致力于推動(dòng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展,通過數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過數(shù)字賦能,浙江省制造業(yè)技術(shù)水平有了明顯提升,培育產(chǎn)業(yè)一大批新模式、新業(yè)態(tài),有效地推進(jìn)了制造業(yè)向集群化、高端化、綠色化發(fā)展。根據(jù)工信部印發(fā)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告,浙江省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)連續(xù)兩年居全國(guó)第一。建設(shè)亮點(diǎn)包括:建設(shè)了46家細(xì)分行業(yè)大腦,上架能力組件超過4000個(gè),建設(shè)了533家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),覆蓋了50%以上的百億元產(chǎn)業(yè)集群,浙江省規(guī)模以上企業(yè)已有74%完成數(shù)字化改造,工信部企業(yè)上云典型案例數(shù)是10家,培育建設(shè)未來工廠52家,智能工廠(數(shù)字化車間)601家,在役工業(yè)機(jī)器人數(shù)量15.5萬臺(tái),形成了“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”發(fā)展模式,涌現(xiàn)了網(wǎng)易嚴(yán)選“訂單+制造”等一批典型案例。
當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用更多體現(xiàn)在日常運(yùn)營(yíng)方面,例如,企業(yè)云、數(shù)字會(huì)議、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等,而在真正支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)還不存在不足。一方面,雖然浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列,但在數(shù)字技術(shù)的核心領(lǐng)域,例如芯片的制造、工業(yè)軟件的設(shè)計(jì)、新材料新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用等方面基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱,制造業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片等領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)替代遠(yuǎn)未完成。另一方面,浙江省數(shù)字技術(shù)高能級(jí)平臺(tái)的缺失,導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)無論在基礎(chǔ)層面還是在應(yīng)用層面無法持續(xù)更新迭代,更無法趕超世界主流水平,并且無法對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造過程中所遇到的問題進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的跟蹤和快速的解決,導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造不確定性偏高,風(fēng)險(xiǎn)過大,嚴(yán)重制約了企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)行。
傳統(tǒng)以技術(shù)壁壘為核心的制造業(yè)體系在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面存在一些天然的障礙。首先,傳統(tǒng)生產(chǎn)制造設(shè)備不包含數(shù)字技術(shù),沒有傳感器和計(jì)算內(nèi)核的搭載,就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和傳輸,而只能依靠人工手動(dòng)完成,容易導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率較低。其次,制造業(yè)面臨多種環(huán)境、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由于制造業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景多樣化,工業(yè)設(shè)備品類復(fù)雜,行業(yè)之間、企業(yè)之間的也是千差萬別,導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)和編碼使用混亂,不同的網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間,不同的終端之間的數(shù)據(jù)難以有效流通,很難進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,難以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的要素資源,影響生產(chǎn)效率。從數(shù)據(jù)治理的角度看,權(quán)威數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的欠缺直接影響數(shù)據(jù)開放和共享,影響企業(yè)獲取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息以及政府的產(chǎn)業(yè)布局和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,浙江省雖已成立多個(gè)從事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的機(jī)構(gòu),覆蓋了智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作組、電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟等部分行業(yè),但具體標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣工作剛剛啟動(dòng),真正可參照操作、有廣泛市場(chǎng)接受度的具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍有待建立。
現(xiàn)階段,浙江省平臺(tái)整合和數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面的問題較為明顯,一定程度上影響了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效,主要表現(xiàn)為:一是“產(chǎn)業(yè)大腦”的輻射范圍有待擴(kuò)大。浙江省“產(chǎn)業(yè)大腦”體系先行先試,在部分行業(yè)已經(jīng)初見成效。然而,工業(yè)制造門類繁雜、細(xì)分行業(yè)的覆蓋仍有很大擴(kuò)展空間;大量中小企業(yè)由于利用數(shù)據(jù)的成本和門檻較高等原因,仍缺乏系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支撐。二是數(shù)據(jù)價(jià)值有待深度開發(fā)利用?!爱a(chǎn)業(yè)大腦”整體處于建構(gòu)階段,重?cái)?shù)據(jù)采集、輕開發(fā)利用的現(xiàn)象較為普遍,這不僅影響數(shù)據(jù)紅利的釋放,而且數(shù)據(jù)的過度采集也帶來額外的存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)。盡管有提供數(shù)據(jù)清洗加工的服務(wù)商,但制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)的合作往往存在一定的認(rèn)知差異,難以提供精準(zhǔn)有效的解決方案。三是平臺(tái)功能有待進(jìn)一步全面整合。數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘與“產(chǎn)業(yè)大腦”平臺(tái)功能的整合釋放是深度關(guān)聯(lián)的。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能不僅在于數(shù)據(jù)采集和匯聚,幫助企業(yè)進(jìn)行高效的在線管理和遠(yuǎn)程運(yùn)維,更在于利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)模式、管理模式等全方位的變革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作。當(dāng)前,“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用仍處于初級(jí)階段,其對(duì)制造業(yè)的賦能、優(yōu)化、疊加作用尚未充分發(fā)揮出來。
浙江省數(shù)字人才尤其是高素質(zhì)數(shù)字人才欠缺,嚴(yán)重制約著制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在企業(yè)戰(zhàn)略層面,由于缺少相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才,使企業(yè)對(duì)數(shù)字化的發(fā)展潮流和趨勢(shì)缺少主動(dòng)的把握,對(duì)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺少信心;在具體操作層面,傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字技能人才的缺乏,使企業(yè)難以技術(shù)改造過程中將數(shù)字技術(shù)與企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)、制造、組織、運(yùn)營(yíng)很好融合,成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙。隨著人們對(duì)就業(yè)質(zhì)量要求的逐漸提高,制造業(yè)領(lǐng)域尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力越來越不足。相關(guān)研究顯示,在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、紡織服飾業(yè)、皮革業(yè)、家具制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域,人才需求問題突出,人才供給無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。各地政府雖然都爭(zhēng)相出臺(tái)了相關(guān)的人才引進(jìn)政策,但由于制造業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展前景對(duì)人才吸引力不大,況且很多相關(guān)政策還在逐步落實(shí)過程中,數(shù)字化人才供不應(yīng)求的狀況依然普遍存在。此外,企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)體系相對(duì)滯后,在沒有外力支持的情況下,很多制造業(yè)企業(yè)只能招聘人才后自主培訓(xùn)數(shù)字化技能,同時(shí)承擔(dān)著人才流失風(fēng)險(xiǎn)和額外的培訓(xùn)成本,這種自負(fù)盈虧式的企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化人才培養(yǎng)路徑大大阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。
要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造貸款貼息、職工安置補(bǔ)助、加速折舊等方式對(duì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金扶持,通過設(shè)立各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)各類社會(huì)資本和金融資本參與工業(yè)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造,并通過專項(xiàng)資金申請(qǐng)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,提供切實(shí)支持。對(duì)于一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小企業(yè),可以通過優(yōu)化政府采購(gòu)和創(chuàng)新補(bǔ)貼方式等手段,探索適應(yīng)中小企業(yè)實(shí)際需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式,強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的幫扶作用;對(duì)于具有推廣價(jià)值的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例,予以獎(jiǎng)勵(lì)并積極推廣,在企業(yè)升級(jí)改造中相關(guān)部門要提供適度的資金支持,為中小制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的政策支撐。
制造企業(yè)需要加大制造活動(dòng)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合點(diǎn)的創(chuàng)新投入,以適應(yīng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要[4]。加大對(duì)通信、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、核心器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)投入,聚焦人機(jī)交互、工業(yè)大數(shù)據(jù)、核心工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器等核心技術(shù)攻關(guān),加大需求側(cè)的政府采購(gòu)力度,夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)基礎(chǔ)。拓展深化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)大腦等為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,提高數(shù)據(jù)傳輸、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)能力,為制造業(yè)在生產(chǎn)流通領(lǐng)域的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。
制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)資源的高效利用,必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、法律等方面的研究。要在已有智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架下,探索各行業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)研究制定制造業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系與認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的銜接,鼓勵(lì)支持行業(yè)領(lǐng)軍制造企業(yè)積極尋求國(guó)際智能制造標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán);鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展數(shù)據(jù)采集傳感設(shè)備,推動(dòng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、信息展示動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)應(yīng)用集成化、生產(chǎn)管理精細(xì)化,進(jìn)一步打通“數(shù)據(jù)孤島”,充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)利用;以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托,打造制造業(yè)全生命周期的數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、處理、應(yīng)用系統(tǒng),形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨工廠、跨地區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通。
制造業(yè)是一個(gè)由各類企業(yè)構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),除頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用外,每一個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)都存在諸多依附生存的中小企業(yè),其綜合力量占比在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和制造業(yè)整體構(gòu)成中不容小覷,因此,制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅應(yīng)該關(guān)注行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),還應(yīng)該從系統(tǒng)思維出發(fā)著眼整個(gè)制造業(yè)生態(tài)。一方面,要樹立樣板企業(yè),通過龍頭企業(yè)“未來工廠”的培育建設(shè),在推動(dòng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與行業(yè)其他企業(yè)聯(lián)合,建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式和集群式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),提高轉(zhuǎn)型效率。另一方面,要加大示范推廣力度,統(tǒng)籌匯聚社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)等多方力量,形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟,開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式案例和經(jīng)驗(yàn)分享,構(gòu)建從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)全鏈條的示范試點(diǎn)項(xiàng)目,并開展示范企業(yè)、示范項(xiàng)目和示范區(qū)評(píng)選,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效用。
大力推進(jìn)數(shù)字技能復(fù)合型人才的培養(yǎng),從而為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程注入持續(xù)的動(dòng)力[5]。因此,要加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域高端復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。一方面,要強(qiáng)化學(xué)校教育中的數(shù)字人才培養(yǎng);加強(qiáng)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校在教育中數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能的比重,通過教育強(qiáng)化學(xué)生的數(shù)字能力。通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和人才培養(yǎng)基金,支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)合作,開展有針對(duì)性的人才培訓(xùn),幫助勞動(dòng)者獲得數(shù)字化專業(yè)技能,提高數(shù)字素養(yǎng),以滿足制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。加強(qiáng)謀劃布局,推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、人才示范基地和人才培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),建立組織人才梯隊(duì)。另一方面,要強(qiáng)化數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)的社會(huì)再教育。數(shù)字技術(shù)的快速更新迭代,數(shù)字人才的培養(yǎng)是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,鼓勵(lì)人們通過各類線上、線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)以提高數(shù)字素養(yǎng)。
此外,浙江省還要持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作走深走實(shí),在強(qiáng)化各方主體深入合作的同時(shí),政府必須整合財(cái)稅、人才、土地、金融等各方力量,以保證相關(guān)政策措施切實(shí)落地到位,為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供持續(xù)有力的支撐和保障。