戴杰浩
(浙江中會會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙),杭州 310000)
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,也是全面提升社會發(fā)展水平的主體,而隨著新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整,企業(yè)在提升自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的過程中,需要將財(cái)務(wù)管理放在首位,合理地進(jìn)行資金投入,從而獲得最大利潤,并為社會創(chuàng)造更多效益。因此,財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建情況是判斷企業(yè)財(cái)務(wù)管理是否合理的核心依據(jù)。但當(dāng)前部分國有企業(yè)的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善,存在諸多缺陷,難以為企業(yè)的成本管理提供參考。因此,全面分析國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)方案,解決目前存在的各項(xiàng)問題,不僅是本文論述的重點(diǎn)內(nèi)容,也是新時(shí)期提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量必須考慮的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化是當(dāng)前社會發(fā)展的核心趨勢,但是在國內(nèi)外競爭的影響下,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系面臨著較大波動,疲軟期的出現(xiàn)導(dǎo)致國有企業(yè)的革新動力和發(fā)展速度逐漸下降。尤其是在生產(chǎn)制造以及服務(wù)型企業(yè)中,要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須提升內(nèi)在發(fā)展動力,而資金成本管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“命脈”。其中,財(cái)務(wù)管控工作被譽(yù)為影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“靈魂性”工作,企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)出投入、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益把控,都離不開財(cái)務(wù)管控工作,因此,財(cái)務(wù)績效管理是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。除此之外,知識、社會資源、人才均屬于無形的資產(chǎn),是新形勢下財(cái)務(wù)管控工作的重點(diǎn)內(nèi)容。因此,在壓力逐步加大的社會發(fā)展環(huán)境下,國有企業(yè)的財(cái)務(wù)績效管理工作面臨較多的挑戰(zhàn)和難題,如何提升財(cái)務(wù)績效管控的科學(xué)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性,將決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
從當(dāng)前社會整體發(fā)展的角度來看,科學(xué)革命與技術(shù)革命能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升,而每一次變革和創(chuàng)新都會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),這將直接影響國有企業(yè)的發(fā)展。其中,財(cái)務(wù)績效管控體系的調(diào)整往往是為了滿足企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在這一過程中產(chǎn)生的價(jià)值體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,我國針對國有企業(yè)的績效評價(jià)指標(biāo)體系頒布了一系列成熟的文件和方法,但在當(dāng)前以技術(shù)和創(chuàng)新為支撐的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國有企業(yè)在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的限制下面臨較多問題,傳統(tǒng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系很難適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境,尤其是難以對國民經(jīng)濟(jì)起到正向的支撐作用。因此,在原有的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,結(jié)合目前的社會發(fā)展需求,打造一套全新的績效評價(jià)指標(biāo)體系,可以在一定程度上豐富國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容,并為后續(xù)發(fā)展提供更多的理論參考[2]。另一方面,目前國有企業(yè)在運(yùn)營中往往基于績效評價(jià)指標(biāo)體系來制定企業(yè)的發(fā)展決策,調(diào)整企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,尤其是借助投入產(chǎn)出比例、資金投入風(fēng)險(xiǎn)程度、市場開發(fā)潛力、對社會貢獻(xiàn)度等指標(biāo),能夠量化企業(yè)的綜合價(jià)值,這不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力,還能夠從宏觀層面讓政府、社會認(rèn)識到國有企業(yè)自身的發(fā)展實(shí)力,對其創(chuàng)新能力以及績效產(chǎn)生新的認(rèn)知;不僅有利于國家以及相關(guān)部門參考企業(yè)的績效管控指標(biāo),也有利于更多處于轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)的參考借鑒。
與民營企業(yè)相比,國有企業(yè)在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中,往往受到更多的關(guān)注和扶持,日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動也會受到國家以及監(jiān)管企業(yè)的管控。同時(shí),多方主體參與到國有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值分析當(dāng)中,能夠?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營提供有建設(shè)性的意見。另外,結(jié)合目前國有企業(yè)的類型來看,以營利性企業(yè)和公益性企業(yè)為主。營利性企業(yè)主要追求國有資產(chǎn)的保值增值,在提升自身市場競爭力的同時(shí),能夠?qū)⒗麧欁畲蠡?;公益性國有企業(yè)在發(fā)展的過程中追求的是社會效益,其核心目標(biāo)在于調(diào)節(jié)市場整體發(fā)展規(guī)律,在保障民生的基礎(chǔ)上,能夠?yàn)樽陨淼拇胬m(xù)提供動力。這種差異導(dǎo)致國有企業(yè)在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的過程中,需要選擇不同的方法,主要圍繞不同的經(jīng)營方向、經(jīng)營過程以及經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)體系的調(diào)整。
通過對市場發(fā)展現(xiàn)狀的綜合分析和對已有研究成果的總結(jié),發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系主要經(jīng)歷了以下3 個(gè)階段:第一個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段。彼時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù),在政策和法律方面,尚未形成完整的評價(jià)方法,評價(jià)的重點(diǎn)是將企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)的評價(jià)工作,主要選擇產(chǎn)銷率、成本、費(fèi)用利潤率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、全員勞動生產(chǎn)率、資金利稅率等指標(biāo)進(jìn)行評估。第二個(gè)階段是國有企業(yè)大規(guī)模改革階段。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期,企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,更加注重財(cái)務(wù)效益以及經(jīng)營質(zhì)量,但是指標(biāo)數(shù)量不多,非財(cái)務(wù)性指標(biāo)較少,很難體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展期間的綜合效益,而評價(jià)工作也圍繞《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系(試行)》等現(xiàn)有的規(guī)章制度展開。第三個(gè)階段是2006 年至今,即產(chǎn)業(yè)多元化階段。企業(yè)在發(fā)展的過程中更加注重綜合效益的評價(jià),主要注重把控企業(yè)與資本運(yùn)營乃至市場經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系,財(cái)務(wù)和績效管理初步融合,財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)均成為企業(yè)綜合績效評價(jià)的依據(jù)。此時(shí)的績效評價(jià)工作主要依靠《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行辦法》《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》等明文法律規(guī)定落實(shí)[3]。
總體來看,目前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系以綜合性績效評價(jià)為主,具有較為完善的法律法規(guī)體系和規(guī)章制度,其主要問題是國有企業(yè)數(shù)量較多,部分國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中面臨的難題較為復(fù)雜,很難清楚明確地梳理財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容以及判斷指標(biāo)體系的綜合價(jià)值,這不僅會影響企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量,也會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)效益波動較大。
當(dāng)前,部分國有企業(yè)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)的依據(jù)是經(jīng)營績效評價(jià)方法,該種方法過于注重從財(cái)務(wù)管理的角度進(jìn)行評價(jià),通常按照國有企業(yè)當(dāng)前的資本以及盈利水平進(jìn)行評價(jià),既缺乏對管理績效的定性評價(jià),也忽視了對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的選擇,尤其忽視了企業(yè)盈利過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分國有高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展的過程中忽視了無形資產(chǎn)的價(jià)值,在財(cái)務(wù)績效評價(jià)的過程中存在重點(diǎn)偏離現(xiàn)象,同時(shí),在企業(yè)的研發(fā)投入以及創(chuàng)新方面缺少針對性評價(jià)指標(biāo),難以預(yù)估企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,極易造成盲目投資、盲目研發(fā),從而導(dǎo)致資金損失。
財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)本身存在較強(qiáng)的復(fù)雜性,而國有企業(yè)自身的發(fā)展較為復(fù)雜,運(yùn)營時(shí)間較短的國有企業(yè)缺少相應(yīng)的管理機(jī)制和創(chuàng)新對策,而壽命較長的國有企業(yè)在發(fā)展的過程中逐步忽視了評價(jià)機(jī)制的建設(shè),這導(dǎo)致財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)存在較多問題。其中,績效評價(jià)機(jī)制的不完善主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,缺少專業(yè)的績效評價(jià)部門。國有企業(yè)的績效評價(jià)工作通常由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),但財(cái)務(wù)人員與運(yùn)營部門之間的聯(lián)系不夠順暢。每個(gè)季度初期發(fā)布的一些評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo),部分業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員對其理解不準(zhǔn)確、不一致,導(dǎo)致雙方的出發(fā)點(diǎn)不同,從而影響評價(jià)的客觀性。另一方面,缺少對企業(yè)自身運(yùn)營特點(diǎn)的分析。部分國有企業(yè)在制定財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的過程中,參考的是市場上應(yīng)用較為廣泛的經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)體系,未能結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際運(yùn)營需求以及特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整,導(dǎo)致部分盲區(qū)問題無法被關(guān)注,而最終的評估結(jié)果很難真實(shí)反映企業(yè)自身的實(shí)際情況,導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)體系的選擇存在系統(tǒng)性細(xì)節(jié)缺失問題[4]。
財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立,意在針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行評估,為其設(shè)定不同的評估方向,而最終的目的在于結(jié)合評價(jià)結(jié)果,為企業(yè)下一階段的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但部分國有企業(yè)在財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的過程中,忽略了后期評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和反饋,每一次評價(jià)結(jié)果得出之后便將其束之高閣,未能結(jié)合評價(jià)結(jié)果修改前期的運(yùn)營策略和方案,無法將結(jié)果反饋至對應(yīng)的工作人員,大量的“無用功”降低了企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和市場競爭力,逐漸削弱了國有企業(yè)的生命力。
財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度較高,所以財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行層次劃分,本文提出了以目標(biāo)層、三級指標(biāo)層為主的評價(jià)指標(biāo)體系的架構(gòu)。其中,目標(biāo)層是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理以及運(yùn)營發(fā)展過程中設(shè)定的戰(zhàn)略方向和細(xì)化目標(biāo);三級指標(biāo)體系主要服務(wù)于目標(biāo)層,并從3個(gè)不同的維度進(jìn)行思考,完善評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容,具體包含定量指標(biāo)以及定性指標(biāo),能夠囊括企業(yè)財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)運(yùn)維、效益分析等各個(gè)層面的發(fā)展需求。具體指標(biāo)包括:
第一,經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的細(xì)化。經(jīng)濟(jì)效益是原有財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容,經(jīng)濟(jì)效益的高低將決定企業(yè)本階段的發(fā)展水平,因此,經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系的建立,要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期間的實(shí)際問題。第二,創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)的細(xì)化。創(chuàng)新發(fā)展主要是指在國有企業(yè)常規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加創(chuàng)新性的項(xiàng)目或內(nèi)容,這與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力以及市場活躍度有直接的關(guān)聯(lián),而創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)也將影響企業(yè)未來的發(fā)展效益。具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的國有企業(yè),才能在市場上站穩(wěn)腳跟,不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力。因此,在財(cái)務(wù)績效評價(jià)的過程中,單獨(dú)針對創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行指標(biāo)體系建設(shè),對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有極強(qiáng)的促進(jìn)作用。第三,社會效益指標(biāo)的細(xì)化。社會效益代表國有企業(yè)能夠?yàn)樯鐣峁┑木C合服務(wù)價(jià)值,而這些服務(wù)價(jià)值象征著國有企業(yè)自身的發(fā)展地位和整體競爭能力。針對該領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化,將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,能夠衡量企業(yè)的未來發(fā)展實(shí)力以及存續(xù)能力。
本文提出的國有企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系,綜合考慮了企業(yè)自身生產(chǎn)運(yùn)營、可持續(xù)發(fā)展動力、社會綜合價(jià)值這3個(gè)方面,代表了企業(yè)在發(fā)展建設(shè)過程中需要完成的目標(biāo),從這3 個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行績效評價(jià),能夠?yàn)槠髽I(yè)的綜合效益管理、社會效益管理提供明確參考。
科學(xué)有效的財(cái)務(wù)績效評價(jià),必然能夠真實(shí)反映企業(yè)運(yùn)營過程中的各項(xiàng)問題,尤其是可以直接定位企業(yè)戰(zhàn)略管理以及成本效益分析方面的漏洞,這就需要保證所有的數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠。因此,建立完善的財(cái)務(wù)績效評價(jià)保障制度,是提升企業(yè)績效評價(jià)合理性的根本保證。
第一,確保所有的數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠。這要求財(cái)務(wù)部門與企業(yè)其他部門在內(nèi)控方案的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對接,打破各領(lǐng)域之間的屏障,在信息共享和實(shí)時(shí)集成的基礎(chǔ)上,保證企業(yè)財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)了解企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,掌握產(chǎn)品研發(fā)、營銷推廣、內(nèi)部控制等各領(lǐng)域的細(xì)節(jié);企業(yè)的其他部門應(yīng)接受與財(cái)務(wù)部門相同的績效評價(jià)指標(biāo)體系培訓(xùn),使其了解評價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)管理效率的各項(xiàng)內(nèi)容,從而為財(cái)務(wù)部門提供真實(shí)有效的信息。第二,強(qiáng)化人才保障。優(yōu)質(zhì)的國有企業(yè)發(fā)展,必然有一支優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍,因此,人才保障對企業(yè)的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立和優(yōu)化有一定的支撐作用。一方面,從人員績效管控的角度出發(fā),可以讓薪資待遇和績效評價(jià)掛鉤,但是要增加人員科研以及創(chuàng)新方面的額外獎(jiǎng)勵(lì),保持人員和團(tuán)隊(duì)的心理平衡,從而增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部向心力和凝聚力,確保所有人員、團(tuán)隊(duì)可以為企業(yè)發(fā)展而努力;另一方面,結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)績效評價(jià)的最終結(jié)果,將科研成果、運(yùn)營成果、服務(wù)成果轉(zhuǎn)化成企業(yè)的利潤,然后將收益分享給相應(yīng)的工作人員,以此來調(diào)動人員積極性,提高人員、團(tuán)隊(duì)的忠誠度,只有具備優(yōu)質(zhì)的人員體系,才可以讓企業(yè)在發(fā)展的過程中游刃有余地解決各項(xiàng)問題[5]。第三,結(jié)合具體情況,建立健全符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的反饋機(jī)制。企業(yè)要建立評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制,在每一次績效評價(jià)中,股東、領(lǐng)導(dǎo)人、決策者進(jìn)行績效評估結(jié)果審核之后,實(shí)現(xiàn)結(jié)果全面公開,然后將其中的問題梳理出來,重新下放到各部門和各人員身上,據(jù)此進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。這種方式能夠在企業(yè)內(nèi)部形成良性循環(huán),確保財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的落實(shí)能夠指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展,而評價(jià)結(jié)果可以作為下一次指標(biāo)體系調(diào)整的依據(jù)。
在建立完善的制度保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,企業(yè)需要對財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行全過程監(jiān)督,確保所有的評估目標(biāo)順利完成、所有的考核項(xiàng)目無錯(cuò)漏。這種監(jiān)督主要采取定期和動態(tài)調(diào)整的方式來完成,進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督工作的反饋價(jià)值,能夠讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來的發(fā)展趨勢,也可以讓基層員工了解當(dāng)前和下一階段的發(fā)展目標(biāo)。一方面,企業(yè)要建立專門的財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作小組,在此基礎(chǔ)上打造專有部門,目的在于從更加專業(yè)的角度來完成財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的制定、執(zhí)行、反饋、分析,而專人專管的模式可以增強(qiáng)指標(biāo)體系建立和執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性,能夠杜絕不良行為的出現(xiàn);另一方面,建立評價(jià)指標(biāo)體系結(jié)果預(yù)估制度,結(jié)合企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),按照既有的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最終結(jié)果的預(yù)測,然后按照前期制定的指標(biāo)進(jìn)行評估,如若評價(jià)結(jié)果達(dá)到預(yù)期,可以證明績效評價(jià)指標(biāo)體系建立的有效性,從成功中總結(jié)原因和經(jīng)驗(yàn),更利于績效評價(jià)工作的運(yùn)行。
綜上所述,針對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展價(jià)值展開分析,細(xì)化財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建完善的保障機(jī)制,加大監(jiān)督管理的力度,不僅可以評價(jià)企業(yè)的發(fā)展效能,也可以及時(shí)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),督促企業(yè)改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短,提高企業(yè)工作效率,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。