■文／楊成玉

按照歐盟委員會的定義，雇員少于250 人、年?duì)I業(yè)額不超過5000 萬歐元或者年資產(chǎn)負(fù)債表總值不超過4300 萬歐元的企業(yè)屬于中小企業(yè)。歐盟范圍內(nèi)約有2500 萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99%，是吸納就業(yè)的重要組成部分。

歐盟的中小企業(yè)在人力資本培育和技術(shù)能力提升等方面普遍面臨產(chǎn)出比不高、硬實(shí)力不足、可用資源有限等問題。歐盟層面雖有《歐洲中小企業(yè)憲章》等一系列政策保障框架，但主要聚焦投資補(bǔ)貼和項(xiàng)目信貸，對人力資本培育和技術(shù)能力提升著墨甚少。中小企業(yè)提高技術(shù)能力和管理水平，主要靠成員國各自制定的公共政策提供外部助力。

五花八門的培訓(xùn)降本之道

為降低中小企業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)成本，歐盟成員國會向中小企業(yè)提供技術(shù)能力培訓(xùn)補(bǔ)貼，一般分為4 種：實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)貼、熟練工補(bǔ)貼和企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)補(bǔ)貼。在德國，中小企業(yè)對工齡滿3年的熟練工開展技術(shù)能力培訓(xùn)，只要脫產(chǎn)超過3 周，即有資格獲得政府補(bǔ)貼；員工總數(shù)少于10 人的微型企業(yè)開展的技能培訓(xùn)，全部成本由政府承擔(dān)；企業(yè)對45 歲以上工人或低技能工人開展培訓(xùn)，費(fèi)用也由政府全額承擔(dān)。丹麥政府建立就業(yè)輪換制度，中小企業(yè)可在員工接受脫產(chǎn)培訓(xùn)期間雇傭長期失業(yè)人員代崗，額外支出享受政府補(bǔ)貼，既滿足了企業(yè)技能培訓(xùn)需求，又帶動(dòng)了失業(yè)者重新融入勞動(dòng)力市場。芬蘭法律規(guī)定企業(yè)雇主有義務(wù)制訂培訓(xùn)計(jì)劃并可獲得政府資助，范圍涵蓋新員工上崗培訓(xùn)、現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)、預(yù)備裁撤的員工就業(yè)過渡培訓(xùn)等。

除此之外，歐盟成員國也會向中小企業(yè)投放代金券，雇主可以折扣價(jià)購買培訓(xùn)代金券，代為支付員工培訓(xùn)費(fèi)用，折扣差額由政府公共資金補(bǔ)足。德國向中小企業(yè)廣泛發(fā)放代金券，并制訂“數(shù)字化”計(jì)劃，資助中小企業(yè)與技術(shù)咨詢公司簽訂服務(wù)合同，購買有關(guān)數(shù)字化業(yè)務(wù)流程、數(shù)字市場開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全解決方案等技術(shù)服務(wù)和專業(yè)建議，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

絕大多數(shù)歐盟成員國還將實(shí)習(xí)等非正式培訓(xùn)成本納入政府補(bǔ)貼范圍。法國政府與多個(gè)專業(yè)能力測試機(jī)構(gòu)合作，資助中小企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，要求雇主和高校畢業(yè)生、初入勞動(dòng)力市場的青年求職者共同確定培訓(xùn)目標(biāo)和技能目標(biāo)，以充實(shí)勞動(dòng)力市場的專業(yè)技術(shù)人才儲備。考慮到新員工培訓(xùn)后跳槽風(fēng)險(xiǎn)較大，法國政府授權(quán)中小企業(yè)使用“回報(bào)條款”，強(qiáng)制接受過培訓(xùn)且在合同期內(nèi)單方面終止雇傭關(guān)系的員工退還部分培訓(xùn)費(fèi)用。

幫助中小企業(yè)提升多種能力

為提升中小企業(yè)投資技術(shù)能力的意識，歐盟成員國也費(fèi)盡心思。比如，愛爾蘭政府與當(dāng)?shù)貙I(yè)技能測評組織合作，幫助中小企業(yè)開展技能需求評估，確定企業(yè)技能缺陷和人才配備短板，及時(shí)給予最適合的培訓(xùn)和聘用指導(dǎo)。法國政府開發(fā)了人力資源管理工具，對中小企業(yè)用人需求和技能培訓(xùn)需求進(jìn)行預(yù)測和管理，通過分析在崗員工職業(yè)信息，預(yù)測中小企業(yè)在短中期將面臨的人力資源需求，使崗位、員工、技能三者更好適配企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化。

在提高企業(yè)組織創(chuàng)新能力方面，德國政府建立“熟練勞動(dòng)力能力中心”在線平臺，為中小企業(yè)實(shí)時(shí)提供技術(shù)人才數(shù)據(jù)分析、未來趨勢信息、專家交流咨詢、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研討會等服務(wù)，支持中小企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場趨勢制定靈活的人力資源策略，使中小企業(yè)成為具有創(chuàng)新活力的新型雇主，增強(qiáng)對人才的吸引力。歐盟成員國也十分重視中小企業(yè)管理者的能力培養(yǎng)，將人力資本作為生產(chǎn)性的重要投資，大多采取跟隨輔導(dǎo)方式，促進(jìn)企業(yè)間知識共享和轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)具有卓越領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)主。愛爾蘭政府依托由數(shù)百名經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)者組成的“導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)”，委托中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器和加速器等平臺實(shí)施企業(yè)主培訓(xùn)，促進(jìn)中小企業(yè)管理者同海外專家建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)行一對一咨詢，以指導(dǎo)企業(yè)制訂商業(yè)規(guī)劃和投資方案。瑞典企業(yè)主管部門每年面向中小企業(yè)管理者集中開設(shè)長達(dá)6 周的輔導(dǎo)課程，增強(qiáng)其對數(shù)字化商業(yè)模式的理解。

新冠肺炎疫情期間，遠(yuǎn)程工作模式在歐盟普及，中小企業(yè)面臨因缺少資金、技術(shù)而難以適應(yīng)工作模式轉(zhuǎn)換的困境。歐盟成員國采取建立在線數(shù)字服務(wù)平臺、提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)、加大財(cái)政支持等各種政策工具，支持中小企業(yè)向到崗和遠(yuǎn)程混合工作模式過渡，填補(bǔ)技能缺口。比利時(shí)地方政府對企業(yè)遠(yuǎn)程辦公情況進(jìn)行月度監(jiān)測，與就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)為中小企業(yè)提供定制培訓(xùn)，發(fā)放“遠(yuǎn)程崗位優(yōu)惠券”，為中小企業(yè)遠(yuǎn)程工作的員工提供心理咨詢，并開設(shè)專門網(wǎng)站提供遠(yuǎn)程就業(yè)合同的法律咨詢、管理指南和評估工具。

打造開放型技能培訓(xùn)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

為幫助中小企業(yè)獲取資源、共享信息，滿足中小企業(yè)多種多樣的技術(shù)能力需求，歐盟成員國力推跨企業(yè)、跨機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化合作，主要形式包括：本地中小企業(yè)間組成去中心化共享平臺開展互學(xué)，大企業(yè)牽頭為其供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)伙伴提供技能培訓(xùn)，政府優(yōu)先對實(shí)施技能互助培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)給予資金支持。荷蘭政府對企業(yè)間建立合作伙伴關(guān)系提供補(bǔ)貼，以必須包括一定比例的中小企業(yè)參與合作為條件，鼓勵(lì)大企業(yè)帶小企業(yè)。奧地利政府發(fā)起“中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)，共同開展技能培訓(xùn)的企業(yè)可聯(lián)合申請政府補(bǔ)貼，將“合作網(wǎng)絡(luò)中中小企業(yè)占比50%以上”作為補(bǔ)貼的硬性條件；面向中年和低技能員工的聯(lián)合培訓(xùn)，政府補(bǔ)貼最高為培訓(xùn)成本的50%。

歐盟成員國還大力開展產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，降低中小企業(yè)獲取高技術(shù)人才的成本。德國“中小企業(yè)工業(yè)4.0 能力中心”通過開展企業(yè)研討會、共建示范工廠和合作網(wǎng)絡(luò)等方式，支持產(chǎn)學(xué)研各界向德國中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。該中心在德國各地廣設(shè)區(qū)域分中心，為德國各行業(yè)中小企業(yè)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。奧地利“卓越技術(shù)能力中心”通過吸引國際知名科學(xué)家參與、支持研究人員跨部門流動(dòng)、鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等舉措提高企業(yè)技術(shù)能力水平。丹麥一家名為“數(shù)字制造”的非營利組織致力于幫助中小企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵流程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用最大化，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

此外，歐盟成員國加強(qiáng)宣傳，提升中小企業(yè)獲取服務(wù)信息的便利性和有效性。宣傳方式主要包括：向企業(yè)主直接推介、打造便捷高效的在線工具、借助商業(yè)名人效應(yīng)等。愛爾蘭政府開發(fā)的“支持中小企業(yè)在線指南”，可幫助初創(chuàng)中小企業(yè)查詢公共政策，獲取適合自身需求的信息。瑞典政府開發(fā)在線搜索工具，與政府組織的線下培訓(xùn)服務(wù)形成一體化設(shè)計(jì)，幫助中小企業(yè)及時(shí)找到有針對性的數(shù)字化工具和數(shù)據(jù)，為自身提高技能水平創(chuàng)造便利。

對我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

在我國，以高科技初創(chuàng)企業(yè)為代表的中小企業(yè)是突破發(fā)展瓶頸的潛力股和主力軍。瞄準(zhǔn)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的目標(biāo)，勞動(dòng)力市場需求呈現(xiàn)出新變化，除傳統(tǒng)學(xué)歷教育外，及時(shí)完善教育培訓(xùn)體系、在特殊時(shí)期彌補(bǔ)中小企業(yè)勞動(dòng)力缺口、彌合就業(yè)技能差距，成為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要課題，應(yīng)高度重視中小企業(yè)的工人隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)能力提升，從宏觀政策方面統(tǒng)籌發(fā)力。

首先，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。各級政府采取財(cái)政資金補(bǔ)助和配套財(cái)稅優(yōu)惠的措施，制定助企紓困政策，加大技能人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)中小企業(yè)技能人才隊(duì)伍不斷壯大。

其次，搭建企業(yè)間互助網(wǎng)絡(luò)。通過鼓勵(lì)大企業(yè)幫扶小企業(yè)、央（國）企技術(shù)人才下基層等方式，搭建企業(yè)間、機(jī)構(gòu)間互助網(wǎng)絡(luò)，用好初創(chuàng)企業(yè)孵化器、加速器等現(xiàn)有平臺，創(chuàng)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的技能人才共享生態(tài)體系。

最后，注重彌合技能“代際差”。結(jié)合疫情催生遠(yuǎn)程辦公等新需求，發(fā)揮政策和補(bǔ)貼“指揮棒”作用，通過補(bǔ)貼企業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)信貸等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)針對不同年齡層員工開展與計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓(xùn)，為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件?！?/p>