■文／張弦

近年來，浙江省湖州市充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，借力數(shù)字化改革, 一體化推進工傷預防綜合評估、在線培訓、信息共享，建成“工傷智防”數(shù)字應用，打造工傷預防新模式。

“工傷智評”：打造工傷預防綜合評價體系

近年來，湖州市工傷事故發(fā)生率穩(wěn)中有降，但在一些領域，特別是在建筑工程領域工傷事故時有發(fā)生，迫切需要進一步規(guī)范工傷源頭治理。同時，一些企業(yè)沒有壓實工傷預防主體責任，存在以參保代替預防的錯誤認識；一部分職工工傷預防意識不到位，迫切需要加強工傷預防知識學習。針對這些情況，湖州市人社部門大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防”，打造以“安康指數(shù)”為核心的“工傷智防”應用場景。

“工傷智防”應用場景依托“浙里辦”移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）湖州人社專區(qū)，針對企業(yè)工傷源頭治理的難點、靶向培訓服務供給不足的堵點、智能經辦精準服務的盲點等實際問題，以高頻中小微事故治理為切入點，緊抓關鍵行業(yè)、關鍵企業(yè)、關鍵崗位、關鍵原因，開展工傷預防綜合評價、工傷預防學習培訓和工傷風險隱患協(xié)同處置，形成“預警—治理—服務”的工作閉環(huán)。

“工傷智防”應用場景具體分為“工傷智評”“工傷智學”“工傷智服”3 大場景。在此基礎上，又細分為10 個子場景、29 個分項任務和36 個子任務，打通企業(yè)工資支付監(jiān)管系統(tǒng)等8 個跨部門系統(tǒng)，歸集建筑施工企業(yè)農民工實名制信息等18 類數(shù)據(jù)，設置工傷發(fā)生率等31 個評價指標。

其中，“工傷智評”應用場景通過建立“工傷智防駕駛艙”，根據(jù)“安康指數(shù)”提前感知地區(qū)和企業(yè)的風險點，精準界定待治理對象，按風險程度給予“黃、橙、紅”三色預警，實現(xiàn)轄區(qū)和企業(yè)工傷預防精準畫像。

建立“工傷智防駕駛艙”?！肮欠礼{駛艙”可一屏（湖州市人社數(shù)字化改革門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)大屏）掌控近期轄區(qū)內工傷保險參保人數(shù)（參保類型分布）、工傷認定數(shù)（工傷類型分布）、勞動能力鑒定數(shù)（傷殘等級分布）等相關基礎性指標，根據(jù)企業(yè)工傷發(fā)生率、工傷發(fā)生數(shù)對企業(yè)進行動態(tài)排名，重點監(jiān)測工傷發(fā)生率、基金支付能力、工傷預防費使用率等核心指標，及時掌握工傷預防培訓學習情況和跨部門聯(lián)動進展，提前感知預判該市工傷保險運行趨勢。

打造“安康指數(shù)”?！鞍部抵笖?shù)”簡言之就是圍繞參保人數(shù)、工傷發(fā)生率、重大工傷事故發(fā)生情況、工傷保險基金支繳率、工傷學習培訓情況等維度形成的綜合性評價指數(shù)。其中，根據(jù)“安康指數(shù)”使用對象分設地區(qū)和企業(yè)兩類評價指標，并在評價規(guī)則中創(chuàng)新增設事故整改、學習培訓等加分項，變依賴政府主導為調動企業(yè)職工參與，充分激發(fā)企業(yè)職工的積極性，實現(xiàn)風險研判精準化、隱患治理常態(tài)化。

開發(fā)智能數(shù)據(jù)分析和政策模擬測算功能。圍繞工傷預防實際需求，在“工傷智防駕駛艙”內設計開發(fā)了“事故原因分析”和“工傷保險費率浮動政策模擬測算”模塊，借助歷史數(shù)據(jù)篩查分析，提前感知高頻事故原因、問題崗位和工傷地點，幫助企業(yè)找準隱患整改發(fā)力點和風險預防著力點；精準掌控工傷保險費率浮動對基金的影響，模擬測算調整費率浮動對工傷保險基金收入影響，為科學制定工傷保險政策提供數(shù)據(jù)支撐。

“工傷智學”：打造線上線下相結合的培訓平臺

圍繞“工傷智評”應用場景排查出的治理短板、問題企業(yè)、風險崗位，湖州市人社部門點對點對地區(qū)和企業(yè)發(fā)送預警信息，引導其在線上“工傷智學”場景中精準開展培訓。

“工傷智學”場景指的是湖州市人社部門在“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)開設的跨部門工傷預防線上學習培訓平臺。該平臺整合人社、應急管理、衛(wèi)健等部門的工傷預防及安全生產相關政策法規(guī)、案例、應急處置辦法等學習資源，將工傷保險政策法規(guī)宣講、工傷預防知識學習、工傷事故案例警示與應急管理、衛(wèi)健、住建等部門宣講培訓有效融合，實現(xiàn)跨部門培訓學習互通互認，減少重復培訓，提升學習效率。

當?shù)厝松绮块T和企業(yè)通過登錄該平臺可以安排企業(yè)員工開展工傷預防學習培訓、組織進行工傷預防競賽答題、排查整改事故隱患風險，平臺后端將培訓成果反饋智評系統(tǒng)，及時修復“安康指數(shù)”，實現(xiàn)學習培訓與“安康指數(shù)”互促互進。湖州市現(xiàn)已有1931 家企業(yè)開展“工傷智學”，培訓15793 人次，培訓時長達1670 小時。

開展線上建筑工程領域特色培訓。針對建筑工地工人流動性強、崗位工種繁多的實際情況，線上培訓平臺重點開設建筑工程領域專項學習模塊，開設了架子工、鋼筋工、木工、水泥工等建筑工地高風險工種工傷預防培訓課程，通過“點餐式”服務靶向提供工作標準規(guī)范、技術操作要點和安全注意事項等專業(yè)知識。

開展線下現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓。與第三方培訓機構深度合作，會同有關部門對企業(yè)安全管理人員進行現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓，培育一批懂政策、善培訓、能宣講的工傷預防企業(yè)骨干，再由骨干人員組織一線職工進行日常工傷預防學習培訓，實現(xiàn)工傷預防培訓的可持續(xù)發(fā)展。

依托浙江省職業(yè)能力一體化工作平臺實時定位考勤，并依托培訓平臺的“培訓反饋模塊”進行現(xiàn)場監(jiān)測反饋，運用數(shù)字化手段確保對培訓過程的監(jiān)管走深、走實，形成對高風險重點企業(yè)學習培訓的全周期管理、全鏈條跟蹤。

“工傷智服”：打造工傷保險經辦業(yè)務閉環(huán)

“工傷智服”應用場景同樣嵌在“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)內。該應用場景集成工傷政策法規(guī)查詢、事故線上申報、企業(yè)整改反饋、預防培訓項目全過程管理、鑒定結論公示、申報資料下載、機器人智能解答等經辦功能模塊，實現(xiàn)工傷預防服務端與治理端的交互協(xié)作，充分運用“工傷智評”獲取的浙江省公共數(shù)據(jù)平臺跨部門共享數(shù)據(jù)資源，解決面向企業(yè)職工工傷保險各類服務供給不足的難題，實現(xiàn)工傷保險全周期、全鏈條服務，提升工傷經辦服務質量和工作效率。

暢通“快服務”流程。建立快速申報備案、快速開展排查、快速分類核實、快速協(xié)同處置、快速刷卡結算的“快服務”流程，提速工傷經辦效率，阻斷基金風險。

企業(yè)發(fā)生工傷事故后，通過“浙里辦”App 湖州人社專區(qū)線上實時備案，系統(tǒng)將自動關聯(lián)工傷認定線上申請界面接收事故信息；申報數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)后臺，自動與工傷保險參保數(shù)據(jù)、建筑項目工地實名制考勤數(shù)據(jù)、農民工工資發(fā)放數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行匹配。工傷保險行政部門根據(jù)比對梳理后的事故類型、大小、復雜程度分類處置，主動發(fā)起或委托第三方調查機構發(fā)起工傷調查，第一時間核實疑點事故情況，防范企業(yè)和職工欺詐騙保的行為發(fā)生，為工傷職工聯(lián)網(wǎng)刷卡實時結算工傷醫(yī)療費用打下堅實基礎，實現(xiàn)企業(yè)、參保人“零跑腿”。該應用啟動以來，已獲得共享數(shù)據(jù)2495.68 萬條，經辦效率和準確率較原手工排查得到大幅提升。

建立跨部門信息推送機制。湖州市人社部門根據(jù)“工傷智評”排查出來的中高風險地區(qū)和企業(yè)信息，將評價結果實時推送給應急管理、衛(wèi)健、住建等部門，壓實外部門協(xié)同處置職責，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查重點，定期跟進反饋檢查執(zhí)法進展，形成部門聯(lián)動的監(jiān)督治理機制。

實現(xiàn)三大轉變和三項治理

通過上線“工傷智防”應用，湖州市構筑起“事故備案—數(shù)據(jù)比對—事故調查—評價預警—隱患整改—學習培訓”工作閉環(huán)，初步實現(xiàn)三大轉變和三項治理成果。

一是變被動為主動，實現(xiàn)企業(yè)主導源頭治理。充分發(fā)揮“工傷智防”對企業(yè)工傷預防的牽引約束和指導作用，壓實企業(yè)的主體責任和社會責任，鼓勵企業(yè)通過及時整改、學習培訓、提升意識，守好工傷防控底線，實現(xiàn)發(fā)展與保障雙贏。2022 年，湖州市工傷認定數(shù)、工傷發(fā)生率和基金支繳率分別下降10.69%、0.6‰、10.82%。

二是變單打為協(xié)作，實現(xiàn)多跨協(xié)同閉環(huán)治理。依托工傷預防聯(lián)席會議，將多跨協(xié)同工傷治理貫穿到工傷預防全過程，形成了互聯(lián)互通、協(xié)同合作的工作機制。通過跨系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，精準框定風險隱患，提前感知、及早警示、靶向預防、精準整改、閉環(huán)管理，開創(chuàng)事前風險防控、事中釋法調處、事后整改復核的工作聯(lián)動新模式。

三是變人治為制治，實現(xiàn)制度保障長效治理。在治理端制定了《湖州市區(qū)工傷保險浮動費率管理辦法》《湖州市工傷智防“安康指數(shù)”評價規(guī)則》；在服務端引入第三方調查機制，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、大中專院校實習生、超齡人員等不特定勞動關系人員納入保障范圍，出臺《湖州市工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構及就醫(yī)管理辦法》《湖州市工程建設領域工傷保險專項整治行動實施方案》等文件，確保工傷預防工作有效落地。

下一步，湖州市將加快“工傷智防”數(shù)字應用推廣，進一步完善工傷預防評估體系，拓展指標項目，細化評分規(guī)則，提高評估結果的精準性、實時性；繼續(xù)延伸評價結果運用，深化與應急管理等部門的合作，提高“工傷智防”應用覆蓋面和使用率，確保工傷預防各項工作落到實處?！?/p>