華晶晶

（重慶信息通信研究院， 重慶 400000）

0 引言

近年來(lái)，為加速推進(jìn)重慶市新時(shí)期工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，重慶以建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要抓手，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)、砥礪前行，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極打造國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。

1 全國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地整體情況

1.1 創(chuàng)新推動(dòng)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基地組織和評(píng)價(jià)

為加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程，2009 年以來(lái)，工業(yè)和信息化部組織開展了國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作，截至2022 年底，工業(yè)和信息化部已累計(jì)評(píng)選10 批共計(jì)449 家示范基地。先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》等文件，指導(dǎo)各省市示范基地建設(shè)重點(diǎn)方向與“路線圖”。為加強(qiáng)對(duì)示范基地的分級(jí)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，工業(yè)和信息化部自2018 年開始推動(dòng)基地星級(jí)評(píng)價(jià)工作，從產(chǎn)業(yè)實(shí)力、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色集約安全、融合發(fā)展、發(fā)展環(huán)境六個(gè)維度構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系。

1.2 基地呈現(xiàn)東部集聚態(tài)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)增加

從目前已批復(fù)的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)有示范基地主要分布于沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，山東、江蘇、浙江、廣東、四川、河北、遼寧、上海等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的省市示范基地?cái)?shù)量均達(dá)到或超過(guò)20 家，海南、青海、西藏等大工業(yè)基礎(chǔ)較弱的省區(qū)示范基地?cái)?shù)量相對(duì)較少?；馗采w了裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、軟件和信息服務(wù)業(yè)等主要工業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，石化、有色金屬、汽車（含摩托車）、裝備制造、食品、電子信息、高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)下的示范基地均超過(guò)20 家。大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)類基地占比達(dá)近兩批示范基地的37.5%，2020 年五星級(jí)示范基地中電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著好于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基地[1]。

1.3 基地整體發(fā)展質(zhì)量較好，示范引領(lǐng)作用穩(wěn)步增強(qiáng)

根據(jù)工信部2020 年的基地評(píng)價(jià)結(jié)果，示范基地整體處于四星級(jí)水平，集聚了280 多萬(wàn)家企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7.5 萬(wàn)家，上市及掛牌企業(yè)數(shù)量超過(guò)1 萬(wàn)家，一大批知名企業(yè)迅速崛起，創(chuàng)造了全國(guó)三成以上工業(yè)增加值和進(jìn)出口額、四成以上的利潤(rùn)總額，對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出，成為我國(guó)制造業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐力量。各地區(qū)搶抓基地建設(shè)機(jī)遇，加快創(chuàng)新引領(lǐng)模式探索，東莞松山湖高新區(qū)等示范基地均積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌戰(zhàn)略意識(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)等示范基地探索推進(jìn)稅收與用電量掛鉤等稅收監(jiān)管政策，中關(guān)村、上海張江等示范基地注重建立高能級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心等各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

2 重慶新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)情況和成效

2.1 注重引導(dǎo)培育，基地領(lǐng)域呈現(xiàn)多點(diǎn)開花

近年來(lái)，重慶市加大力度培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化智能化發(fā)展，加快提升質(zhì)量效益，加強(qiáng)綠色安全監(jiān)管，推進(jìn)重慶市各工業(yè)園區(qū)分十個(gè)批次、獲批16 個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，覆蓋了裝備制造、原材料、消費(fèi)品、電子信息、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個(gè)領(lǐng)域類別，其中南岸區(qū)的電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）·重慶南岸區(qū)示范基地連續(xù)三年獲評(píng)五星示范基地，成為全國(guó)為數(shù)不多連續(xù)多年獲批五星的示范基地[2]。

2.2 推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，綜合發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提速發(fā)展作為推動(dòng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，16 個(gè)示范基地規(guī)上企業(yè)總數(shù)占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)超過(guò)30%。其中，電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）·重慶南岸區(qū)示范基地，依托現(xiàn)有平臺(tái)集聚有物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)幾百家，覆蓋物聯(lián)網(wǎng)芯片、傳感器、通信模組、終端產(chǎn)品、專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入逐年遞增、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)突出。

2.3 強(qiáng)化特色引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮示范效應(yīng)

兩江新區(qū)示范基地基于“一示范區(qū)、一高地、一中心、一窗口、一基地”發(fā)展模式，持續(xù)推動(dòng)高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目落地，培育了華夏航空產(chǎn)業(yè)鏈研究中心、航空鈦合金等重點(diǎn)項(xiàng)目。永川依托示范基地的建設(shè)形成了智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用“三位一體”發(fā)展格局，引進(jìn)了長(zhǎng)城汽車、埃斯維機(jī)床、華中數(shù)控等龍頭企業(yè)，塑造了“高端數(shù)控機(jī)床到永川”“買機(jī)床找配套到永川”的品牌效應(yīng)。

2.4 深化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，工業(yè)項(xiàng)目招商投資成效明顯

強(qiáng)化市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，廣泛通過(guò)云上招商、網(wǎng)絡(luò)洽談、視頻簽約等方式，線上線下同步發(fā)力，全面加快項(xiàng)目對(duì)接、洽談和簽約進(jìn)程。13 個(gè)示范基地招商簽約項(xiàng)目和投資額均有增長(zhǎng)，其中璧山示范基地積極打造“總部基地+研究院+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育模式，并依托其現(xiàn)有的比亞迪、康佳、中車等行業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力引進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)培育新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并引進(jìn)長(zhǎng)安高端品牌整車、國(guó)鴻氫能科技產(chǎn)業(yè)園、中科曙光國(guó)家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目。

2.5 加大研發(fā)投入，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換

企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，其中永川示范基地新增培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)66 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)支出與GDP 之比）高于全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)大幅度提升。長(zhǎng)壽示范基地新建了科技企業(yè)孵化園，打造一流的智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、創(chuàng)新科技企業(yè)基地，成功引進(jìn)中孵高科產(chǎn)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)公司等創(chuàng)新主體，儲(chǔ)備多個(gè)研發(fā)類科研服務(wù)項(xiàng)目。璧山示范基地培育國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 個(gè)，多個(gè)院士工作站、博士后工作站，市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)百余個(gè)。

2.6 加快轉(zhuǎn)型，兩化融合提高信息化應(yīng)用水平

各基地始終把兩化深度融合作為推動(dòng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升智能化對(duì)示范基地制造業(yè)的賦能作用。其中，重慶經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)等以國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型工業(yè)化示范基地建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的金字招牌。美的制冷設(shè)備公司2021 年成為5G 全連接工廠試點(diǎn)示范，飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已接入企業(yè)1 800 多家，幫助企業(yè)用戶平均提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率10%~15%。兩江新區(qū)長(zhǎng)安汽車、三一重機(jī)、金康新能源汽車積極打造西南地區(qū)首批智能化“燈塔工廠”。

3 重慶市新型工業(yè)化示范基地發(fā)展問(wèn)題淺析

3.1 產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

目前，示范基地主要集中于兩江新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)等12個(gè)主城都市區(qū)，其中50%以上示范基地布局在5 個(gè)中心城區(qū)，九龍坡區(qū)、兩江新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、江津區(qū)均有2 個(gè)以上。中心城區(qū)的土地、排放等資源環(huán)境承載能力已趨于飽和，主城新區(qū)、渝東南、渝東北布局仍有不足。

3.2 創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

盡管示范基地產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，但各基地技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)仍局限于少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破較為缺乏，企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入少、創(chuàng)新底子薄制約了大部分企業(yè)的創(chuàng)新步伐，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍有極大提升空間。

3.3 配套性生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展不足

各基地產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)、城市屬性差的問(wèn)題較為普遍，基地載體建設(shè)多以基本功能保障為主，而研發(fā)設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保、檢測(cè)檢驗(yàn)、管理咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)和商業(yè)配套、生活服務(wù)設(shè)施較為欠缺，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工日常生活的不便和成本上升。

3.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實(shí)

對(duì)照“建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”要求，重慶在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條的“短板”“缺失”已成為突出制約，從各基地的生產(chǎn)制造來(lái)看，高端需求領(lǐng)域產(chǎn)品供給仍然不足，核心零部件本地化配套不強(qiáng)，價(jià)值鏈仍處于中低端，導(dǎo)致生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

4 發(fā)展建議

4.1 持續(xù)加強(qiáng)基地建設(shè)管理

建議推動(dòng)落實(shí)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關(guān)管理辦法，完善示范基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制，建立常態(tài)化運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等制度。聯(lián)合各相關(guān)主管部門，統(tǒng)籌引導(dǎo)市級(jí)各類政策資金，加大對(duì)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等方面的政策傾斜。加強(qiáng)重慶特色產(chǎn)業(yè)示范基地、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園的培育力度，強(qiáng)化引導(dǎo)，積極推動(dòng)引導(dǎo)符合條件的工業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

4.2 提高創(chuàng)新水平

瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域大院大所、龍頭企業(yè)，全力爭(zhēng)取在渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究布局獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，梳理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)需求，采取多種靈活有效方案或協(xié)同攻關(guān)。鼓勵(lì)示范基地深化國(guó)際合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、科技項(xiàng)目、研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才等科技創(chuàng)新資源加速向基地集聚。支持示范基地技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)開放型、專業(yè)化的研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器、加速器等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

4.3 優(yōu)化示范基地發(fā)展環(huán)境

高水平規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，加快將示范基地打造為產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。支持示范基地圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建具有較高水平的特色化公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批孵化平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，建設(shè)完善園區(qū)公共服務(wù)體系，為入園企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，配套園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，著力完善產(chǎn)業(yè)承載功能。加強(qiáng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、建設(shè)管理精細(xì)化、服務(wù)功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，提升園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施，著力完善產(chǎn)業(yè)承載功能[3]。

4.4 加快示范基地轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)基地大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，加快基地企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。發(fā)揮“領(lǐng)軍”“鏈主”企業(yè)作用，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。汽車產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展，加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代。摩托車產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)高端化、電動(dòng)化和智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用與開發(fā)。電子信息產(chǎn)業(yè)基地要重點(diǎn)支持企業(yè)開展核心技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，深化行業(yè)應(yīng)用。裝備制造產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)“機(jī)器換人”，提升智能化發(fā)展水平。