王盼盼

[摘要]? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受許多因素制約，要挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，?chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理，激發(fā)基層隊(duì)伍活力，建立人才隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 中共安陽市委黨校

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要基礎(chǔ)。近年來，安陽市充分運(yùn)用中央、省、市財(cái)政資金，先后扶持了337個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)12571人，促進(jìn)村集體增收2453萬元。安陽市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，邊扶“弱”邊培“強(qiáng)”，為各村科學(xué)確定發(fā)展模式，探索出“飛地”抱團(tuán)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等多種發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。目前，安陽市年收入5萬元以上的村達(dá)到100%，年收入10萬元以上的村達(dá)到52%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。

安陽市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求越來越高，安陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展過程中存在的問題也越來越突出。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血能力不足。一是集體產(chǎn)權(quán)改革不到位。安陽市以清產(chǎn)核資為前提，以股權(quán)合作為核心，以經(jīng)營主體為重點(diǎn)，開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”黨員干部對(duì)深化改革缺乏攻堅(jiān)克難的決心，改革不夠徹底，有些資產(chǎn)資源的歸屬不夠清晰、確權(quán)到戶還存在爭(zhēng)議，無法有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。二是發(fā)展用地供應(yīng)困難。土地等要素資源受規(guī)劃紅線的影響，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，土地性質(zhì)變更的審批涉及規(guī)劃、國土資源、財(cái)政等多個(gè)部門，很多需要省級(jí)審批，審批通過難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目受限。三是項(xiàng)目資金不足。近幾年，政府在農(nóng)村的投資用于公益福利、人居環(huán)境、文明建設(shè)的項(xiàng)目較多，用于經(jīng)營性項(xiàng)目的較少；一些農(nóng)村集體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，金融部門的顧慮較多，村集體貸款困難。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。安陽市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大，村均水平較高，但是各個(gè)村集體積累不同，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是參差不齊。全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村不足30%，主要集中于林州、湯陰和4個(gè)區(qū)的城中村、城郊村及園區(qū)拆遷村，能通過征地補(bǔ)償、拆遷安置、廠房出租等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源。大部分村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，集體資產(chǎn)積累弱、總量小，對(duì)荒山、荒坡、濕地、森林的資源利用不足，后續(xù)建設(shè)乏力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益管理不規(guī)范。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，隨之而來的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題也呈現(xiàn)出來。有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員為村級(jí)干部群眾，普遍學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，依照經(jīng)驗(yàn)辦事；有的村委會(huì)與合作社賬務(wù)不分，財(cái)政項(xiàng)目扶持資金不能?？顚Ｓ茫挥械馁~務(wù)收支不入賬的時(shí)間較長(zhǎng)，存在賬外有賬的現(xiàn)象；有的干部為求方便，找各種原由突破村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)定使用資金；有的村集體經(jīng)濟(jì)組織不如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，不及時(shí)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目進(jìn)行公開，集體資金存放個(gè)人賬戶，缺乏民主管理和監(jiān)督。

農(nóng)村基層隊(duì)伍活力不足。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，基層隊(duì)伍的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。當(dāng)前，安陽市部分村“兩委”主觀上干勁不足，寄希望于政策扶持，等、靠、要的思想有所滋長(zhǎng)，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；少數(shù)村“兩委”干部存在畏難心理，擔(dān)心干不好的話組織上不滿意，更害怕受到村民埋怨丟選票、丟“帽子”，敢闖敢干的勇氣不足，對(duì)于稍有創(chuàng)新的項(xiàng)目呈排斥心理。也有一部分干部具有干事創(chuàng)業(yè)的熱情，但是缺乏經(jīng)商理念和市場(chǎng)運(yùn)作能力，發(fā)展思路受限。一些村莊匯集民智的渠道不暢，群眾參與的積極性不高，自我發(fā)展、加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主觀意愿不強(qiáng)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才缺乏。一是組織管理人才缺乏。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員以村干部兼職為主，部分村干部年齡偏大，文化水平有限，缺乏經(jīng)營能力，沒有更多的發(fā)展思路、措施和辦法，發(fā)揮不了“頭雁”的作用。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。在技術(shù)支撐方面，因?qū)I(yè)技術(shù)人才短缺和能力的局限，科學(xué)種植養(yǎng)殖、疫病防治、良種推廣、配方施肥、農(nóng)藥使用、檢疫檢驗(yàn)等方面還有很多工作不到位。三是電商人才缺乏。中國農(nóng)產(chǎn)品的“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入了高速發(fā)展的第二階段，各地都建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，電商網(wǎng)店的運(yùn)營和維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品信息的收集和發(fā)布等都是技術(shù)含量較高的工作，但鄉(xiāng)村電商人才短缺，從業(yè)者仍以中等文化水平為主，大量村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)的功能未能得到充分發(fā)揮。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

改革創(chuàng)新，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?。一是扎?shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成村集體所有房屋、土地確權(quán)登記頒證工作，賦予村集體資產(chǎn)資源抵押和流動(dòng)的條件。二是不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，組織農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，加大信貸支持力度，解決“貸款難”問題。三是統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，用好增減掛鉤、土地開發(fā)、土地平整等政策，盤活資源、調(diào)優(yōu)空間，守好防止耕地“非糧化”紅線的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。四是不斷挖掘潛力，找準(zhǔn)增收著力點(diǎn)，針對(duì)不具備單獨(dú)發(fā)展條件的行政村，縣（市、區(qū)）要成立鄉(xiāng)村集體投資有限公司，將不具備發(fā)展條件的村納入，通過公司引領(lǐng)整合各村資源，在各村設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)專員，統(tǒng)籌使用資金，由公司投資引進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，收益分發(fā)各村股份經(jīng)濟(jì)合作社，按公司股份占比給付村集體收入。

資源互補(bǔ)，區(qū)域互動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的行政村有針對(duì)性地進(jìn)行攻堅(jiān)，一方面為基礎(chǔ)差的村選配致富帶富能力強(qiáng)的帶頭人擔(dān)任村黨支部書記，促進(jìn)村干部致富帶富能力提質(zhì)增效；另一方面發(fā)展“飛地抱團(tuán)”致富模式，“飛地抱團(tuán)”模式打破村與村之間的限制，歸集部分第一書記幫扶資金，科學(xué)合理確定增收途徑，借助“飛地”抱團(tuán)發(fā)展，使資源要素在一定區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，解決部分村無地、無產(chǎn)業(yè)、無資金、無人管理的問題。在進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中可突破地域限制，通過推動(dòng)跨市、縣、鄉(xiāng)、村的“飛地抱團(tuán)”發(fā)展，采用“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”“村+村+企業(yè)”等方式，薄弱村和地區(qū)主要提供土地、礦產(chǎn)物資以及勞動(dòng)力，也可以進(jìn)行資金投資，而發(fā)展較快的村或地區(qū)主要負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營、管理以及智力支持等。這種發(fā)展模式打破鎮(zhèn)村界限和要素流動(dòng)障礙，不僅可解決發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)緊張的問題，而且可以加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)要素潛能釋放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村走向共同富裕的道路。

規(guī)范管理，用好集體經(jīng)濟(jì)收益。一是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)獨(dú)立賬戶，發(fā)揮“村賬鄉(xiāng)代理”作用，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的入賬和會(huì)計(jì)核算管理，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級(jí)賬戶。同時(shí)要加強(qiáng)日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格控制村級(jí)負(fù)債規(guī)模。二是科學(xué)用好集體經(jīng)濟(jì)收益，重點(diǎn)用于增強(qiáng)發(fā)展后勁、民生事業(yè)，讓集體經(jīng)濟(jì)收益更多惠及全體村民。三是落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和支出公開公示制度，完善黨員群眾參與監(jiān)督機(jī)制，確保村集體經(jīng)濟(jì)收益使用合法合規(guī)。

健全機(jī)制，激發(fā)基層隊(duì)伍活力。一是建立健全村黨組織、村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理機(jī)制，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是探索將村“兩委”干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤，做到資金使用和激勵(lì)村干部?jī)?nèi)生動(dòng)力之間的有效銜接，切實(shí)惠及爭(zhēng)先進(jìn)位的村干部，激發(fā)村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。在黨建述職評(píng)議考核和選拔使用干部時(shí)，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為重要參考指標(biāo)。

外引內(nèi)培，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子、集體經(jīng)濟(jì)管理人員、新型農(nóng)民、村級(jí)年青黨員、后備干部的管理技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)學(xué)習(xí)、觀摩。選派有發(fā)展思路或經(jīng)濟(jì)頭腦的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到集體經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村開展駐村幫扶。加大優(yōu)秀人才派出支農(nóng)力度，在“科技支農(nóng)”的基礎(chǔ)之上，大力推出“院士支農(nóng)”“博士助農(nóng)”“大學(xué)生支農(nóng)”等各種支農(nóng)活動(dòng)，實(shí)施激勵(lì)措施，促進(jìn)各種專業(yè)人才、高端人才深入“三農(nóng)”，引導(dǎo)各方力量幫扶“三農(nóng)”。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，暢通晉升通道，用好經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到引得進(jìn)人才、留得住人才。